Решение от 06 апреля 2009 года №А04-452/2009

 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-452/2009
 
    “
 
    02
 
    “
 
    апреля 2009 года
 
    Дата объявления резолютивной части решения
 
    “
 
    06
 
    “
 
    апреля 2009 года
 
    Дата принятия (изготовления) решения
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    Пожарской Валентины Дмитриевны
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
    При участии секретаря судебного заседания О.А. Капитоновой
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    Администрации города Сковородино
 
    (наименование  заявителя)                          
 
    к
 
    Администрации Сковородинского района
 
 
    (наименование ответчика)
 
 
    об оспаривании ненормативного правового акта
 
 
    3-и лица: ОАО «РЖД» в лице филиала «Забайкальская железная дорога»
 
 
    протокол вел:  секретарь судебного заседания О.А. Капитонова
 
    
 
    (Фамилия И.О., должность лица)                          
 
 
    при участии в заседании: 
 
    От заявителя: Самойлова Ирина Валентиновна по доверенности от 22.02.2009г. №15 паспорт серия 1009 №148204 выдан 23.03.2009г.
 
    От ответчика: не явились, извещены.
 
    От третьего лица:  Кабанов Николай Михайлович по доверенности от 22.01.2009г. № ню-241Д паспорт серия 1002 №325 124 выдан 17.05.2002г.; Бородин Евгений Геннадьевич по доверенности от 22.01.2009г. №ню 203Д удостоверение №110147; Мотовилова Ирина Юрьевна по доверенности от 22.01.2009г. №ню-256Д паспорт серия 1003 №613559 выдан 10.04.2003г.
 
 
    установил:
 
 
    Администрация города Сковородино (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с заявлением (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ) к администрации Сковородинского района (далее – ответчик) о признании недействительным с момента принятия постановления главы Сковородинского района № 936 от 02.12.2008 года «О принятии в муниципальную собственность Сковородинского района объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности ОАО «РЖД» (далее по тексту – общество).
 
    Требования обоснованы тем, что оспариваемое постановление противоречит статье 452 Гражданского кодекса РФ, Федеральному закону от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), постановлению главы города Сковородино № 236 от 20.11.2007 года. Считает, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности. Указал, что 09.10.2006 года между заявителем и обществом было заключено соглашение «О передаче объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, оборудования и транспортных средств в муниципальную собственность» № 111006-1795 (далее - соглашение), согласно которому заявитель обязался принять в собственность объекты общества, указанные в приложении к соглашению, а общество должно возместить расходы на ремонтно-восстановительные работы по передаваемым объектам в сумме 15 534 113 рублей. В нарушение упомянутого соглашения общество осуществляет передачу рассматриваемых объектов в собственность администрации Сковородинского района, которая оспариваемым распоряжением утвердила их перечень, включив в него спорные объекты.
 
    Ответчик признал заявленные требования в полном объеме, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. 
 
    В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие ответчика.
 
    ОАО «РЖД» в лице филиала «Забайкальская железная дорога» (далее третье лицо, общество), привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, с заявленными требованиями не согласилось. Указало, что в соответствии с оспариваемым постановлением и пунктом 2 статьи 51 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» третье лицо вправе самостоятельно решать вопрос о передаче объектов общества  какому-либо публично-правовому образованию с учетом соглашения сторон, что не исключает их последующей передачи заявителю. Меры по передаче спорных объектов ответчику приняты обществом в связи  с неисполнением заявителем обязанности по их приемке, что причиняет обществу значительные расходы.  Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не исключается возможность возникновения у муниципального образования права собственности на имущество, не отнесенное законом к имуществу муниципального района, и предусматривается право на изменение целевого назначения такого имущества либо его отчуждение.
 
    Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    19.10.2006 года между обществом и администрацией Сковородинского района и администрацией города Сковородино заключено соглашение № 111006-1795. Предметом соглашения является передача заявителю в срок до 01.11.2006 года объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, оборудования, транспортных средств.
 
    При этом администрация города Сковородино обязана принять от общества указанные в приложении № 1 к соглашению объекты в собственность, а общество обязано возместить Администрации города Сковородино расходы на ремонтно-восстановительные работы по передаваемым объектам в сумме 15 534 113 рублей.
 
    20.11.2007 года главой города Сковородино вынесено постановление «О приеме имущества из собственности ОАО «РЖД» в муниципальную собственность города Сковородино» № 236 (далее - постановление № 236), которым утвержден перечень передаваемых объектов.
 
    Оспариваемым постановлением от 02.12.2008 года № 936 утвержден перечень объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, оборудования и транспортных средств, передаваемых от общества в муниципальную собственность Сковородинского района. Перечень объектов полностью совпадает с перечнем объектов, указанных в постановлении № 236.
 
    Прокурором Сковородинского района  принесен протест на оспариваемое постановление.
 
    Считая, что постановление от 02.12.2008 № 936 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, администрация обратилась в Арбитражный суд Амурской области.
 
    Оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворения по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27.02.2003 года № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», распоряжениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2003 № 882-р, от 11.08.203 № 1111-р и постановлениями Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 № 585 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги» имущество организаций федерального железнодорожного транспорта подлежало внесению в уставный капитал ОАО «РЖД».
 
    Согласно пункту 7 постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 № 585 Министерству имущественных отношений совместно с Министерством путей сообщения и Министерством финансов Российской Федерации поручено утвердить перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущества федерального железнодорожного транспорта, и принять решение о дальнейшем использовании таких объектов, в том числе осуществить передачу в установленном порядке объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не подлежащих приватизации в составе имущества федерального железнодорожного транспорта, с собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.
 
    Совместным распоряжением Министерства имущественных отношений, Министерства финансов и Министерства путей сообщения Российской Федерации от 08.04.2004 года № 1499-р/110а/т-92р утвержден перечень объектов, не подлежащих приватизации составе имущества, имущественных комплексов организаций федерального железнодорожного транспорта, и перечни объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, подлежащих передаче в муниципальную собственность. В перечень включено спорные объекты.
 
    Спорное имущество Постановлением Верховного совета Российской Федерации от 27.02.1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» отнесено к муниципальной собственности.
 
    В соответствии со статьями 14 и 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» рассматриваемое имущество предназначено для решения вопросов местного значения и согласно пункту 3 указанной нормы может находиться в муниципальной собственности поселений. 
 
    Учитывая, что решение о приеме вышеуказанного имущества в муниципальную собственность главой города Сковородино принято в соответствии с действующим законодательством и в пределах компетенции, а также, что на ряд объектов зарегистрировано право собственности муниципального образования города Сковородино, суд находит требования подлежащими удовлетворению.
 
    Вышеизложенная правовая позиция согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-западного округа от 15.10.2008 года по делу № 42-5900/2007, определении Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.02.2009 года № 749/09.
 
    В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит возврату.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ:
 
    требования удовлетворить;
 
    признать недействительным, несоответствующим Федеральному закону от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановление главы администрации Сковородинского района от 02.12.2008 № 936 «О принятии в муниципальную собственность Сковородинского района объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности ОАО «РЖД»;
 
    администрации города Сковородино возвратить из федерального бюджета госпошлину в сумме 2000 руб., уплаченную по заявке на кассовый ордер от 05.02.2009 № 22;
 
    выдать справку на возврат госпошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд Дальневосточного судебного округа (город Хабаровск) и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (город Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
    Судья                                                                                В.Д. Пожарская