Решение от 25 февраля 2010 года №А04-449/2010

 
    
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г.Благовещенск, ул.Ленина, д.163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 

 
    
    г.Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-449/2010
 
 
 
    “
 
25
 
    “
 
января
 
    2010 г.
 
    – объявление резолютивной части решения
 
 
 
    “
 
25
 
    “
 
января
 
    2010 г.
 
    – изготовление решения в полном объеме
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи И.А. Москаленко
 
    арбитражных заседателей -
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Магдагачинского района Амурской области
 
    к
 
    МУП «Жилищный сервис»
 
    о привлечении  к административной ответственности
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания И.А. Баженова;
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Р.В. Столбовский, и.о. прокурора, приказ от 11.01.2010 года № 5-к, удостоверение ТО № 088285;
 
    от ответчика – не явился, извещен;
 
    установил:
 
    Прокурор Магдагачинского района Амурской области (далее по тексту – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Жилищный сервис» (далее – ответчик, МУП «Жилищный сервис») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее – КоАП РФ).
 
    Заявление обосновано тем, что в ходе проведения проверки МУП «Жилищный сервис» установлено осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов без специального разрешения (лицензии); 29.01.2010 года возбуждено дело об административном правонарушении, вынесено постановление.
 
    Заявитель в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, представил запрошенные определением суда документы. Правонарушение квалифицировано по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела. Срок для привлечения к административной ответственности не пропущен, процесс соблюден. Обстоятельства, смягчающие ответственность отсутствуют. В качестве отягчающего ответственность обстоятельства указал, что решением Арбитражного суда Амурской области от 17.04.2008 года по делу № А04-1566/08-16/58 МУП «Жилищный сервис» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, документов не представил, извещен надлежащим образом согласно статье 123 АПК РФ. Телефонограммой ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
 
    Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.
 
    Выслушав заявителя и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    МУП «Жилищный сервис» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 05.07.2007 года за основным государственным регистрационным номером 1072815000510, ИНН 2818004898.
 
    Пунктами 2.2 и 2.4 Устава МУП «Жилищный сервис» установлено, что предприятие осуществляет техническую эксплуатацию, содержание и ремонт (капитальный и текущий) жилищного фонда, объектов коммунально-бытового назначения муниципального образования рабочего п.Магдагачи. Содержание жилищного фонда включает в себя деятельность по обращению с опасными отходами: сбор, временное хранение и утилизация твердо-бытовых отходов, отходов производства и потребления. Право МУП «Жилищный сервис» осуществлять деятельность, на которую в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется специальное разрешение - лицензия, возникает у предприятия с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
 
    Комиссией в составе прокуратуры Магдагачинского района, комитета по управлению имуществом и природопользованию администрации Магдагачинского района и комитета по землеустройству, 29.01.2010 года проведена проверка соблюдения МУП «Жилищный сервис» требований действующего законодательства РФ в сфере природопользования, охраны окружающей среды при обращении с твердыми бытовыми отходами на территории п.Магдагачи. В ходе обследования установлено, что за МУП «Жилищный сервис» закреплена Магдагачинская свалка твердо-бытовых отходов, расположенная в 7 км от п.Магдагачи в северном направлении, в районе старой лесовозной дороги на Уркан. Общая площадь земель под отходами составляет 2,5 га. Среднегодовое поступление отходов – 2 500 тонн.
 
    В ходе проверки установлено нарушение Федерального закона РФ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»), Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды»), Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»), а именно: МУП «Жилищный сервис» осуществляет деятельность по сбору, временному хранению и утилизации твердо-бытовых, жидких и производственных отходов, в том числе отходов 3-4 классов опасности (отходы масел и отходы автомобильных покрышек, твердо-бытовые отходы, покрышки отработанные, зола) без лицензии на обращение с опасными отходами. По результатам проверки составлен акт от 29.01.2010 года.
 
    Постановлением от 29.01.2010 года прокурором по факту нарушений в отношении МУП «Жилищный сервис» возбуждено дело об административном правонарушении, действия общества квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В объяснении от 29.01.2010 года директор МУП «Жилищный сервис» П.Г. Черпаков указал, что хранение и утилизация отходов на свалке осуществляется на основании постановления главы администрации п.Магдагачи от 19.03.2008 года № 33 и акта приема-передачи муниципального имущества от 17.09.2007 года. Инвентаризация и паспортизация опасных отходов не производится, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов осуществляется без специального разрешения (лицензии). Согласно расчету платы за 1-4 кварталы 2009 года, согласованного с Ростехнадзором, опасные отходы относятся к 3 классу опасности: отходы масел и отходы автомобильных фильтров. В настоящее время по получению лицензии проводится работа, оплачен счет за обучение специалиста-эколога.
 
    Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с названным Законом.
 
    В соответствии со статьей 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    Пунктом 74 части 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности подлежит лицензированию (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности).
 
    В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
 
    Пунктом 2 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 года № 524, установлено, что лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - лицензирующий орган).
 
    По информации Дальневосточного управления Ростехнадзора Амурской области от 10.02.2010 года № 01А-10/358 МУП «Жилищный сервис» лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов и отходов I - IV класса опасности, не имеет.
 
    Поскольку МУП «Жилищный сервис» осуществляет деятельность по сбору, временному хранению и утилизации твердо-бытовых, жидких и производственных отходов, в том числе - отходы масел и отходы автомобильных покрышек, твердо-бытовые отходы, покрышки отработанные, зола, что в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 года № 786, относится к 3 и 4 классам опасности, то обязано иметь соответствующую лицензию.
 
    Факт осуществления указанной предпринимательской деятельности подтверждается расчетом платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2009 года, распоряжениями и постановлениями главы администрации п.Магдагачи, договорами на вывоз мусора и на пользование муниципальной свалкой, информацией МУП «Единый кассовый центр», и не отрицается ответчиком.
 
    За осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Правонарушение подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки, справкой о результатах проверки, расчетами платы, постановлениями главы п.Магдагачи, актами приема-передачи, постановлением от 29.01.2010 года, сообщением Управления Ростехнадзора по Амурской области, объяснениями, в том числе главного врача по административно-хозяйственной части (АХЧ) МУЗ «Магдагачинская ЦРБ» Т.Ю. Коваленко. Более того, факт правонарушения подтвержден объяснениями директора МУП «Жилищный сервис» П.Г. Черпакова.
 
    Суд считает доказанным и подтвержденным материалами дела факт осуществления МУП «Жилищный сервис» деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов без специального разрешения (лицензии). Доказательства о надлежащем соблюдении действующего законодательства МУП «Жилищный сервис» не представлено, судом не установлено.
 
    В нарушение подпунктов 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, хотя у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
 
    Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях МУП «Жилищный сервис» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Судом отклонен довод заявителя о наличии отягчающего ответственность обстоятельства с учетом пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ.
 
    Смягчающих либо отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено, сторонами не представлено.
 
    Таким образом, учитывая степень вины МУП «Жилищный сервис», характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, суд считает возможным применить штраф в минимальном размере и без конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья.
 
    При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, в постановлении указаны все необходимые обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд                                                                                                                                                                                                                                                                             
 
решил:
 
    муниципальное унитарное предприятие «Жилищный сервис», зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц 05.07.2007 года за номером 1072815000510, ИНН 2818004898, по юридическому адресу: п.Магдагачи Магдагачинского района Амурской области, ул.Коммунистическая, 5, признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей с перечислением по следующим реквизитам: получатель: УФК по Амурской области (прокуратура Амурской области), ИНН 2801018780, КПП 280101001, р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, БИК 041012001, ОКАТО 10401000000, КБК 41511621010010000140.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
Судья                                                                  И.А. Москаленко