Решение от 24 февраля 2010 года №А04-446/2010

 
    
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г.Благовещенск, ул.Ленина, д.163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 

 
    
    г.Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-446/2010
 
 
 
    “
 
24
 
    “
 
февраля
 
    2010 г.
 
    – объявление резолютивной части решения
 
 
 
    “
 
24
 
    “
 
февраля
 
    2010 г.
 
    – изготовление решения в полном объеме
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи И.А. Москаленко
 
 
    арбитражных заседателей -
 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Благовещенского района Амурской области
 
 
    к
 
    обществу с ограниченной ответственностью «Амурский Деловой Центр»
 
 
    о привлечении  к административной ответственности
 
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания И.А. Баженова;
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – С.П. Свириденко, помощник прокурора Благовещенского района по доверенности от 24.02.2010 года, удостоверение ТО № 087284;
 
    от ответчика – не явился, извещен;
 
 
    установил:
 
 
    Прокурор Благовещенского района Амурской области (далее по тексту – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Амурский Деловой Центр» (далее – ответчик, ООО «Амурский Деловой Центр») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Требования обоснованы тем, что при проведении проверки аптеки ООО «Амурский Деловой Центр» установлено грубое нарушение лицензионных требований и условий, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.01.2010 года.
 
    Заявитель в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Указал, что проверкой установлено отсутствие в аптечном пункте ООО «Амурский Деловой Центр» минимального ассортимента лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, что является нарушением подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 года № 416 (далее – Положение о лицензировании фармацевтической деятельности). В соответствии с пунктом 5 Положения, нарушение пункта «в» является грубым нарушением лицензионных требований и условий. Действия общества квалифицированы по части 4 статьи 14.1 КАП РФ. Срок для привлечения к административной ответственности не пропущен, процесс соблюден. Отягчающие ответственность обстоятельства не установлены.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, запрошенных судом документов и возражений не представил, о времени и месте заседания в соответствии со статьей 123 АПК РФ извещен надлежащим образом.
 
    Выслушав заявителя и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    ООО «Амурский Деловой Центр» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 13.09.2002 года за № 1022800514219, ИНН 2801061182. Фармацевтическую деятельность осуществляет на основании лицензии от 05.05.2005 года под № 99-02-004577, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, срок действия по 05.05.2010 года.
 
    Как следует из материалов дела, 20.01.2010 года во исполнение поручения прокуратуры Амурской области от 30.12.2009 года № 7-07-09 прокуратурой Благовещенского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере закупки и оборота лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинского оборудования для государственных и муниципальных нужд в аптечном пункте ООО «Амурский Деловой Центр», расположенном по адресу: с.Чигири Амурской области, ул.Центральная, 27-а.
 
    В ходе проверки было установлено грубое нарушение лицензионных требований и условий, а именно: статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 года № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» (далее - Федеральный закон «О лекарственных средствах»), статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 128-ФЗ) в аптечном пункте отсутствовали лекарственные средства, включенные в минимальный ассортимент лекарственных средств: доксициклин (таблетки), тетрациклин (таблетки), римантадин (таблетки), ранитидин (таблетки), амоксициклин (таблетки), арбидол (таблетки), каптоприл (таблетки), дигоксин (таблетки), дротаверин (таблетки, ампулы), панкреатин (таблетки), аминофилин (таблетки), сальбутамол (аэрозоль), кортизон (таблетки), теофелин (таблетки), метоклопрамид (таблетки), клонидин (таблетки) и др. По факту нарушения 21.01.2010 года отобрано объяснения с директора ООО «Амурский Деловой Центр» А.П. Блинова, согласно которому отсутствие минимального ассортимента лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи объясняется тем, что организация находится в тяжелом материальном положении, денежных средств на закупку лекарств не хватает.
 
    Постановлением от 29.01.2010 года Прокурором в отношении ООО «Амурский Деловой Центр» возбуждено дело об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.
 
    Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание к части 4 статьи 14.1 КоАП РФ).
 
    Осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий в соответствии с пунктом 5 указанного Положения влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 4 настоящего Положения.
 
    Согласно подпункту 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 128-ФЗ лицензированию подлежит, в том числе фармацевтическая деятельность. В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах», правил продажи лекарственных средств и установленных предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства.
 
    Пунктом 8 статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах» установлено, что аптечные учреждения обязаны обеспечивать установленный федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств, минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.04.2005 года № 312, которым предусмотрено, что  лекарственные средства: доксициклин (таблетки), амоксициклин (таблетки), каптоприл (таблетки), дигоксин (таблетки), дротаверин (ампулы), панкреатин (таблетки), аминофилин (таблетки), сальбутамол (аэрозоль), кортизон (таблетки), теофеллин (таблетки), метоклопрамид (таблетки), клонидин (таблетки) входят в минимальный ассортимент аптечных учреждений.
 
    Согласно расшифровки обозначений, значком <***> отмечены лекарственные средства, отпускаемые без рецепта врача и входящие в минимальный ассортимент аптечных киосков и аптечных магазинов.
 
    Приказом Минздравсоцразвития РФ от 03.05.2005 года № 319 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.05.2005 года № 6608) утверждены виды аптечных учреждений, к которым относятся: аптека, аптечный пункт, аптечный киоск и аптечный магазин.
 
    В Приложении № 1 к лицензии от 05.05.2005 года под № 99-02-004577, указано, что ООО «Амурский Деловой Центр» фармацевтическую деятельность осуществляет в аптеке по адресу: с.Чигири Амурской области, ул.Центральная, 27-а.
 
    Судом установлено, что лекарственные препараты: тетрациклин (таблетки), римантадин (таблетки), ранитидин (таблетки), арбидол (таблетки), дротаверин (таблетки), отсутствие которых выявлено в аптечном пункте имеют кодовое обозначение <***>, не входят в минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, обязательных для аптечных пунктов.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что в действиях ООО «Амурский Деловой Центр» в указанной части отсутствует состав административного правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, что согласно части 1 статьи 24.5 КоАП является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
 
    На основании изложенного, в удовлетворении заявления в части привлечения ООО «Амурский Деловой Центр» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ за отсутствие в аптечном пункте в момент проверки лекарственных препаратов: тетрациклин (таблетки), римантадин (таблетки), ранитидин (таблетки), арбидол (таблетки), дротаверин (таблетки), следует отказать.
 
    Суд находит доказанным совершение указанных в постановлении нарушений, ответственность за которые в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ назначается в пределах санкции одного правонарушения, в части привлечения к административной ответственности за отсутствие в момент проверки в аптечном пункте лекарственных препаратов: доксициклин (таблетки), амоксициклин (таблетки), каптоприл (таблетки), дигоксин (таблетки), дротаверин (ампулы), панкреатин (таблетки), аминофилин (таблетки), сальбутамол (аэрозоль), кортизон (таблетки), теофеллин (таблетки), метоклопрамид (таблетки), клонидин (таблетки). ООО «Амурский Деловой Центр» совершено правонарушение, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Правонарушение подтверждается объяснениями директора ООО «Амурский Деловой Центр», постановлением о  возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Смягчающих либо отягчающих ответственность обстоятельств заявителем не представлено, судом не установлено.
 
    С учетом совершения правонарушения впервые, суд считает возможным применить санкцию в минимальном размере.
 
    При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, в постановлении указаны все необходимые обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд                             
 
решил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Амурский Деловой Центр», зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц 13.09.2002 года за номером 1022800514219, ИНН 2801061182, по юридическому адресу: г.Благовещенск, Амурской области, ул.Калинина, 61, признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей с перечислением по следующим реквизитам: получатель: УФК по Амурской области (прокуратура Амурской области), ИНН 2801018780, КПП 280101001, р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, БИК 041012001, ОКАТО 10401000000, КБК 41511621010010000140.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
Судья                                                                  И.А. Москаленко