Решение от 02 февраля 2009 года №А04-44/2009

 
 
    
Именем  Российской  Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 

 
 
    
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-44/2009
 
 
    2 февраля 2009 г.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
 
    в составе:
 
 
 
 
    председательствующего
 
    О.Г. Голубь
 
 
    Протокол вел секретарь помощник судьи
 
    Е.А. Варламов
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области
 
 
    к
 
    индивидуальному предпринимателю Поливанову Вячеславу Николаевичу
 
 
    о
 
    привлечении к административной ответственности.
 
 
    при участии в заседании:
 
    заявитель: не явился, извещен надлежащим образом
 
    предприниматель: не явился, извещен заказным письмом № 675023 10 21524 2
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
 
 
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области (далее – управление, УГАДН) с заявлением к индивидуальному предпринимателю Поливанову Вячеславу Николаевичу о привлечении к  административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Требования обоснованы тем, что в результате проведения внеплановой проверки выявлено, что предприниматель Поли­ванов В.Н. допустил осуществление перевозочной деятельности пассажиров ав­тобусами с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией АСС-28 № 303153, выразившихся в следующем:
 
    1) осуществление деятельности по перевозке пассажиров по таксомо­торному маршруту № 43 «ПМК-111- ул.Каменчука» и автобусному маршруту № 3 «ПМК-111-Н.Быт» без согласованного с органами местного самоуправления расписания движения и без схемы маршрута с указанием опасных участков. Обязанность индивиду­ального предпринимателя осуществлять перевозки пассажиров авто­бусом в городском сообщении только при наличии утвержденного и согласованного с органами местного самоуправления расписания движения и только по установленным таксомоторным маршрутам общего пользования установлена:
 
    - п. 5 Приказа Минтранса РСФСР № 176 от 24.12.1987 г. «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР»;
 
    - п.п. 5.2,  5.8 Положения, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2;
 
    - п. 5.5 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транс­порте, утвержденных приказом Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 г. № 200
 
    - ст.ст. 4, 5 Закона Амурской области от 22.12.2004 г. № 394-ОЗ
 
    2)  не обеспечение проведения технического обслуживания автобусов в ус­тановленном порядке (в сервис­ной книжке и путевых листах записываются недостоверные показания спидо­метра автобуса). Необходимость проведения техобслуживания в установленном по­рядке и сроки предусмотрена:
 
    - ст.ст. 18, 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности до­рожного движения»;
 
    - Положением о ТО и ремонте подвижного состава AT, утв. Минавтотрансом РСФСР от 20.09.1984 г. № 28;
 
    - п. 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в пред­приятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и гру­зов, утв. приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27;
 
    - п. 3.2 Положения, утв. приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2;
 
    - п.2.5.3 Требований, утв. приказом МТ РФ от 30.03.1994г. № 15;
 
    - ГОСТом Р51709-2001.
 
    3)  отсутствие контроля за соблюдением маршрута движения. Обя­занность владельцев автобусов за соблюдением графиков, маршрутов движения установлена:
 
    п.п. 5.2.5, 5.8 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров ав­тобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ 08.01.1997 г. № 2
 
    4) не обеспечение выполнения режима труда и отдыха в установленном порядке. Предпринимателем не предоставляется время на отдых и обед водителю после 4-х часов работы.
 
    Обязанность индивидуального предпринима­теля обеспечивать соблюдение водителями режима труда и отдыха установлена:
 
    - ч. 1 ст. 20 ФЗ-196 от 10.12.1995г.
 
    - п. 13 Положения, утв. приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15,
 
    - п. 3.4.1 приказа Минтранса № 27 от 09.03.1995 г.
 
    - п. 2.2 приказа Минтранса от 08.01.1997 г. № 2.
 
    Также управление обратило внимание суда на то, что ранее в августе 2008 года предприниматель Поливанов В.Н. привлекался к админи­стративной ответственности за нарушение лицензионных условий по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ мировым судьей Свободненского городского судебного участка за не выполнение предписания по устранению выявленных нарушений.
 
    Предприниматель Поливанов В.Н. представил письменный отзыв,  которым требования органа признал, указал, что с нарушениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении, согласен.
 
    В судебное заседание заявитель и индивидуальный предприниматель, извещенные надлежащим образом, не явились.
 
    На основании ч.3 ст.156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
 
 
    Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Поливанов Вячеслав Николаевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 22.11.1994 г. постановлением Администрации г.Свободного (ОГРНИП 304280733900077).
 
    Управлением государственного автодорожного надзора 14.06.2007 г. предпринимателю выдана лицензия АСС 28 № 303153 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, со сроком действия  с 14.06.2007 г. по 13.06.2012 г.
 
    На основании договора от 28.09.2007 г. № 11, заключенного с Администрацией г.Свободного, предприниматель обслуживает муниципальный таксомоторный маршрут № 43 «ПМК – 111 - ж.д. вокзал ст. Свободный - ул. Каменчука, № 1».
 
    При проведении проверки принадлежащих предпринимателю автотранспортных средств на линии 03.12.2008 г. управлением выяв­лен факт осуществления перевозочной деятельности пассажиров по городскому маршруту общего пользования № 43 «ПМК-111 - ул. Каменчука» автобусом ГАЗ-322132 государственный номер А 402 ВМ с нарушением лицензионных условий:
 
    1. нарушается  режим труда и отдыха водителей: не предоставля­ется водителям время на обед и отдых после 4-х часов работы, по путевому листу от 03.12.2008 г. № 507 с 10.48 до 15.25, т.е, 4 часа 37 минут води­тель Яковлев И.В. работал без перерыва.
 
    2. не обеспечено согласование и выполнение графиков движения автобусов. График № 2 маршрута 43 действителен только до 28.09.2008 г., представленный на проверку график по маршруту № 43 не согласован с Администрацией г.Свободного на новый срок. Согласно путевому листу № 507 и акту от 03.12.2008 г. № 47 водитель Яковлев И.В. на автобусе ГАЗ-322132 государственный номер А 402 ВМ работал по графику № 2 таксомоторного маршрута № 43. По путевому листу  от 03.12.2008 г. № 508 водитель Баженов С.А. на автобусе ГАЗ-322132 государственный номер А 402 ВМ работал по автобусному маршруту № 3 «ПМК-111-Н.Быт». Договор с администрацией на данный маршрут отсутствует.
 
    Договор от 28.09.2007 г. № 11 с Ад­министрацией г.Свободного на обслуживание пассажиров по таксомоторному мар­шруту № 43 сроком на 2 года подписан на автобусы, принадлежащие Поливанову В.Н. с гос.номерами А480ВХ и А398ВМ. В приведенном договоре автомобиль ГАЗ-322132 государственный номер А 402 ВМ не значится.
 
    3. Не осуществляется контроль за соблюдением  маршрута движения автобуса, и водитель не обеспечивается схемой маршрута с указанием опасных мест участков. При проверке транспортного средства на линии 03.12.2008 г. выявлен факт изменения маршрута № 43. Автобус № А402 ВМ под управлением водителя Яковлева И.В. в 13.14 не пошел до конечной остановки маршрута ул.Каменчука, развернулся на предпоследней остановке «ЛИУ-1» маршрута № 43, у водиеля отсутствовала схема маршрута № 43 с указанием опасных участков (акт № 47). Маршрутные такси работают по автобусному маршруту № 3 вместо таксомоторного маршрута № 43 согласно путевым листам от 03.12.2008 г. № 508, от 01.12.2008 г. № 503, от 02.12.2008 г. № 504, от 14.12.2008 г. № 529, от 15.12.2008 г. № 531.
 
    Также проверяющими установлено, что Поливановым не соблюдается время работы автобуса на линии: в путевом листе от 03.12.2008 г. № 507 время окончания работы на линии в 19.00, тогда как по графику время захода автобуса - 20.51 мин.
 
    4. Не обеспечено техническое обслуживание автобусов. Согласно сервисным книжкам техническое обслуживание производится         предпринимателем Уразовым В.И. (г. Благовещенск, ул. Театральная, 181/1). Так, в сервисной книжке значится отметка о проведении техобслуживания 11.11.2008 г. с показаниями спидометра 20 490 км., при проверке автобуса  гос.номер А402ВМ на линии 03.12.2008 г. показания спидометра зафиксированы - 70 348 км. Соглас­но той же сервисной книжки проведено техобслуживание 26.06.2008 с показания­ми спидометра 50 342 км., а 15.07.2008 - техобслуживание проведено с меньшими пока­заниями спидометра 40 510 км.
 
    Управлением проверены путевые листы с № 501 по № 533 за декабрь 2008 г., по результатам чего установлено, что маршрутные такси работают по автобусному маршруту № 3 ( п/л № 503 от 01.12.2008 - по графику № 1, п/л № 504 от 02.12.2008 - по графику № 2 маршрута № 3). Показания спидометра в путевых листах также не соответствуют действительности. По путевому листу от 02.12.2008 г. № 504 показания спидометра при возврате автобуса № А402ВМ с линии составили 70357, а по путевому листу от 03.12.2008 г. № 507 при выезде 70 257 кмЮ 10.12.2008 г. в путевом листе № 517 автобус вышел на линию с показаниями спидометра 70 200, что меньше, чем 2 и 3.12.2008 г. по путевым листам № 504 и 507.
 
    Проверка 25.12.2008 г. проведена в присутствии предпринимателя, акт проверки от 25.12.2008 г. № 1 Поливановым получен.
 
    В тот же день 25.12.2008 г. управлением в отношении предпринимателя Поливанова и в его присутствии составлен протокол об административном правонарушении № 2, которым зафиксированы установленные нарушения, действия предпринимателя квалифицированы по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно отметке в протоколе об административном правонарушении Поливанов В.Н. согласился с вменяемым ему деянием.
 
    Копия протокола вручена предпринимателю 25.12.2008 г.
 
    12.01.2009 г. в Арбитражный суд Амурской области поступило заявление УГАДН о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
 
    В подтверждение факта совершения правонарушения административным органом представлены: акты проверок от 03.12.2008 г., от 25.12.2008 г., протокол об административном правонарушении от 25.12.2008 г., талоны технического обслуживания, путевые листы от 01.12.2008 г., 02.12.2008 г., 03.12.2008 г., 10.12.2008 г., 14.12.2008 г., 15.12.2008 г., иные документы.
 
 
    Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд признает факт совершения предпринимателем  административного правонарушения установленным, заявленные требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности состоятельными по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
 
    В соответствии с предписаниями ст.23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.
 
    Согласно ст.2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные  условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.
 
    В соответствии с п.4 Положения о лицензировании перевозок  пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом являются в том числе: наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании  транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    В соответствии со ст.5 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; лицензирования деятельности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения; осуществления государственного контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Согласно ст.24 названного закона участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
 
 
    Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденными Приказом Минавтотранса РСФСР от 24.12.1987 г. № 176 в параграфе 5 установлено, что движение автобусов и таксомоторов на маршрутах организуется по расписаниям. Расписания движения автобусов и таксомоторов на городских, пригородных и внутрирайонных маршрутах утверждаются автотранспортными предприятиями по согласованию с соответствующими исполнительными комитетами городских, районных Советов народных депутатов.
 
    Положением «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденным Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2 (зарегистрировано в Минюсте РФ 14.05.1997 г. № 1302) установлено, что владельцы автобусов обязаны:
 
    - составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков;
 
    - разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами.
 
    -  обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности) (п. 5.2).
 
    При этом пунктом 5.8 указанного Положения установлено, что запрещается отклонение от заранее согласованных (утвержденных) маршрутов движения автобусов, производство остановок в местах, не предусмотренных графиком движения, превышение установленных скоростных режимов движения.
 
    Пунктом 5 Приказа Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 г. № 200 «Об утверждении правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте» установлено, что организация пассажирских перевозок включает, в том числе, составление расписаний движения автобусов и графиков выпуска легковых таксомоторов на линию.
 
    По правилам ст.4 Закона Амурской области от 22.12.2004 г. № 394-ОЗ «Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области» органы местного самоуправления открывают, закрывают, изменяют и утверждают регулярные муниципальные автобусные и таксомоторные маршруты общего пользования.
 
    В силу ст.5 названого закона организация транспортного обслуживания населения на территории области осуществляется Администрацией области и органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.
 
    Регулярные маршрутные таксомоторные перевозки осуществляются по установленным таксомоторным маршрутам общего пользования.
 
    Привлечение автомобильного транспорта юридических лиц и граждан к обслуживанию регулярных автобусных и таксомоторных маршрутов производится организатором перевозок на конкурсной основе. По результатам конкурса с перевозчиком заключается договор на обслуживание регулярного маршрута и согласовывается расписание (график) движения пассажирского транспорта по утвержденному маршруту.
 
    Как следует из имеющихся в материалах дела документов предприниматель Поливанов без договора осуществлял деятельность по перевозке пассажиров по таксомо­торному маршруту № 43 «ПМК-111- ул.Каменчука» и автобусному маршруту № 3 «ПМК-111-Н.Быт» - без согласованного с органами местного самоуправления расписания движения, без схемы маршрута с указанием опасных участков и без договора с органом местного самоуправления в отношении перевозок по маршруту № 3, данные обстоятельства зафиксированы в актах проверки от 03.12.2008 г. и от 25.12.2008 г., путевыми листами № 503, 504, 508, 517, 529, 531, в которых указано, что перевозки осуществлялись по маршруту № 3.
 
 
    Федеральным законом от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в ст.18 определено, что техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг.
 
    При этом согласно предписаниям ст.20 указанного закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    Положением «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденным Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2 (зарегистрировано в Минюсте РФ 14.05.1997 г. № 1302) установлено, что владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами (п. 3.2.).
 
    Пунктом  4.2 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» (зарегистрировано в Минюсте РФ 09.06.1995 г. № 868) установлена обязанность предпринимателей соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий-изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
 
    Порядок технического обслуживания подвижного состава автомобильного транспорта определен Положением «О техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта» (утверждено Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984 г.).
 
    Как следует из материалов дела по талону технического обслуживания 11.11.2008 г. проведено обслуживание автобуса гос.номер А 402 ВМ с показаниями спидометра 20 490 км. на момент обслуживания, при этом при проверке автобуса  гос.номер А402ВМ на линии 03.12.2008 г. показания спидометра зафиксированы в размере 70 348 км. По талону техобслуживания от 26.06.2008 г. показания­ спидометра автобуса гос.номер А 402 ВМ составили 50 342 км., а 15.07.2008 г. - техобслуживание проведено с меньшими пока­заниями спидометра - 40 510 км.
 
    В этой связи суд делает вывод о том, что обстоятельства, при которых предприниматель не проводил надлежащим образом техническое обслуживание автобуса гос.номер А402ВМ, выходящего на линию, материалами дела подтверждены в полном объеме.
 
 
    Положением «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденным Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2 (зарегистрировано в Минюсте РФ 14.05.1997 г. № 1302), установлено, что владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения (п. 5.2.5).
 
    При этом пунктом 5.8 указанного документа предусмотрено, что запрещается отклонение от заранее согласованных (утвержденных) маршрутов движения автобусов, производство остановок в местах, не предусмотренных графиком движения, превышение установленных скоростных режимов движения.
 
    Из имеющихся в материалах дела документов следует, что в путевом листе № 507 от 03.12.2008 время окончания работы на линии в 19.00, тогда как по графику время захода автобуса - 20.51 мин.
 
 
    Статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
 
    Пунктом 2.2 Положения «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2 (зарегистрировано в Минюсте РФ 14.05.1997 г. № 1302), установлено, что к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей.
 
    Согласно пункту 13 Положения «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15 (зарегистрировано в Минюсте РФ 01.11.2004 г. № 6094), водителям автобусов, работающим на регулярных городских, пригородных и междугородных автобусных маршрутах, с их согласия рабочий день может быть разделен на две части. Разделение производится работодателем на основании локального нормативного акта, принятого с учетом мнения представительного органа работников.
 
    Перерыв между двумя частями рабочего дня устанавливается не позже чем через 4 часа после начала работы.
 
    Продолжительность перерыва между двумя частями рабочего дня должна быть не более двух часов без учета времени для отдыха и питания, а общая продолжительность ежедневной работы (смены) не должна превышать продолжительности ежедневной работы (смены), установленной пунктами 7, 9, 10 и 11 настоящего Положения.
 
    Перерыв между двумя частями смены предоставляется в месте дислокации или месте, определенном для отстоя автобусов и оборудованном для отдыха водителей. Время перерыва между двумя частями смены в рабочее время не включается.
 
    Согласно материалам дела (путевые листы) время между двумя перерывами в течение рабочего дня водителя Яковлева И.В. составляло с 10.48 до 15.25, т.е, 4 часа 37 минут води­тель работал без перерыва.
 
 
    Исходя из установленных судом обстоятельств, представленных сторонами  документов, суд приходит к выводу о том, что предпринимателем, осуществляющим лицензируемый вид деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, надлежащим образом не исполнены организационно-распорядительные и административные функции.
 
    Таким образом, анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего  законодательства РФ свидетельствует об обоснованности требований заявителя о привлечении к административной ответственности предпринимателя за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Частью 3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В соответствии с ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Вопросы по определению вида и размера наказания отнесены к исключительной компетенции судьи, органа либо должностного лица,  уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в рамках санкций, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за конкретные правонарушения.
 
    Оценив характер совершенного правонарушения, принимая во внимание признание предпринимателем вины в содеянном, как смягчающее ответственность обстоятельство, суд считает необходимым назначить ему наказание в пределах санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 3 200 рублей.
 
    Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 180, 206 АПК РФ, суд
 
 
    Р  Е  Ш  И  Л:
 
 
    требования удовлетворить.
 
    Признать индивидуального предпринимателя Поливанова Вячеслава Николаевича, 31.05.1955 года рождения, уроженца п.Бурея Амурской области, зарегистрированного решением Межрайонной ИФНС России № 5 по Амурской области от 04.12.2004 г. за основным государственным регистрационным номером 304280733900077, с местом жительства по адресу Амурская область, г. Свободный, ул.Калинина 69, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Назначить ему наказание в виде штрафа в размере 3 200 рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 2801030057, КПП 280101001, р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, БИК 041012001, ОКАТО 10401000000, Код 10611690040040000140.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
    Судья                                                                                 О.Г. Голубь