Решение от 23 июля 2009 года №А04-4339/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.Благовещенск                                                            Дело N А04-4339/2009
 
    «23» июля 2009 года
 
    Резолютивная часть решения оглашена 23 июля 2009 года. Полный текст решения изготовлен 23 июля 2009 года.
 
    Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Пожарской В.Д.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Капитоновой О.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области
 
    к индивидуальному предпринимателю Цилибееву Сергею Владимировичу
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании: от заявителя – Македон Н.Г., старший государственный инспектор,  по доверенности от 24.04.2008 года, от ответчика – не явился, уведомлен.
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области (далее – заявитель, УГАДН) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Цилибеева Сергея Владмировича (далее – предприниматель, ответчик) по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Заявление обосновано тем, что в ходе внеплановой проверки лицензируемого вида деятельности предпринимателя выявлено нарушение последним лицензионных требований и условий, составлен протокол об административном правонарушении.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, в письменном отзыве, представленном к судебном заседанию, заявленные требования признал в полном объеме, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. 
 
    В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика.
 
    Выслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Цилибеев Сергей Владимирович 21.10.1960 года рождения, уроженец г.Егорьевска Московской области Амурской области, проживающий по адресу Амурская область, г.Благовещенск, ул.Амурская, 229, кв.3, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304280119700138, ИНН 280108898900. Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии № АСС 28 № 009456 от 09.12.2002 года, срок действия лицензии до 09.12.2012.
 
    06.07.2009 года в результате внеплановой проверки деятельности предпринимателя, были выявлены нарушения последним лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности. По результатам проверки в присутствии ответчика составлены акт № 110 от 06.07.2009 года и протокол об административном правонарушении от 06.07.2009 года  № 102, действия предпринимателя квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд признает факт совершения предпринимателем  административного правонарушения установленным, заявленные требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с абзацем 3 подпункта 3 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивированной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.
 
    В рассматриваемом случае признание иска не противоречит законодательству и не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, в связи с чем, принято судом.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность  за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно статье 784 Гражданского кодекса Российской Федерации общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.01 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 г. N 637 лицензионными требованиями и условиями при перевозке пассажиров, в том числе являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.
 
    Согласно пункту 3.1 Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 8 января 1997 г. N 2 техническое состояние и оборудование автобусов должны отвечать установленным требованиям безопасности движения.
 
    Как установлено пунктом 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 9 марта 1995 г. N 27 (далее - Положение об обеспечении безопасности дорожного движения)  организации и водители - предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
 
    В соответствии с пунктом 2.5.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 марта 1994 года N 15 при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет своевременного устранения технических неисправностей транспортных средств.
 
    Согласно  пункту 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства российской федерации от 23 октября 1993 года № 1090 запрещается эксплуатация автобусов, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств.
 
    Перечнем неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 установлен запрет на эксплуатацию автобусов, шины  которых имеют остаточную высоту рисунка протектора менее 2 мм., в котором не работают в установленном режиме или загрязнены внешние световые приборы, не работают предусмотренные конструкцией транспортного средства стеклоомыватели, не работают предусмотренные конструкцией замки дверей кузова или кабины, запоры бортов грузовой платформы, в конструкцию транспортного средства внесены изменения без разрешения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органов, определяемых Правительством Российской Федерации, отсутствует знак аварийной остановки.
 
    Разделом 3 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных постановлением Минтруда Российской  Федерации от 18 сентября 2003 года № 28 уставлено, что  техническое состояние, оборудование и укомплектованность АТС всех типов, марок, назначений, прицепов и полуприцепов, находящихся в эксплуатации, должны соответствовать требованиям действующих нормативных актов. К кабине (салону) АТС предъявляются следующие требования двери кабин, капоты должны быть с исправными ограничителями открытия и фиксаторами открытого и закрытого положения.
 
    В нарушение указанных требований ответчиком не обеспечено надлежащее техническое состояние и оформление автобусов,  а именно шины автобуса имеют недостаточную остаточную высоту рисунка протектора шин менее 2 мм.,  не работают замки задних дверей, отсутствует знак аварийной остановки, не работают в установленном режиме внешние световые приборы, не работают омыватели ветрового стекла, внесены дополнительные элементы в конструкцию транспортных средств без согласования в ГИБДД.
 
    Кроме того, предпринимателем нарушены требования предъявляемые к оформлению путевых листов, установленные Обязательными реквизитами и порядком заполнения путевых листов, утвержденными приказом Минтранса Российской Федерации от 19.09.2008 № 152, а именно показания одометра не заверены подписями или штампами предпринимателя или назначенного им лица.
 
    В нарушение требований пункта 5.2.5. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08 января 1997 года № 2 в соответствии с которым владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения, предпринимателем не обеспечен контроль за соблюдением водителями маршрута движения, а именно 18.06.2009 водителя Лазаренко Д.А. и Руденко Д.Н. вместо движения по улицам Театральная - Горького, двигались по улицам Театральная - Красноармейская – Кузнечная - Горького.
 
    В соответствии с пунктами 3.4.1 и 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте. В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей. С целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации; оперативно доводит до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации.
 
    Как следует из раздела 10 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных постановлением Минтруда Российской Федерации от 12.05.2003 № 28 при нарушении работником требований безопасности труда, которое может привести или привело к травме, аварии, взрыву или пожару, отравлению проводится внеплановый инструктаж.
 
    В нарушение указанных требований предпринимателем не организован и не проведен  внеплановый инструктаж с водителями по вышеуказанным фактам отклонения от маршрута № 3т 18.06.2009 водителями Лазаренко Д.А. и Руденко Д.Н., а также по факту нарушения требований Правил дорожного движения допущенных водителями Старчиковым С.В. 02.05.2009 и 05.05.2009, Руденко Д.Н. 11.05.2009, Кокшаровым Е.Е. 11.05.2009.
 
    Пунктом 5.2.1. Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 8 января 1997 года N 2 установлена обязанность владельцев автобусов по установлению и утверждению на каждый маршрута регулярных автобусных перевозок паспорт и схемы маршрута с указанием опасных участков.
 
    Согласно пунктам 5.7.2 и 5.7.4 Положение об обеспечении безопасности дорожного движения, на каждый маршрут регулярных пассажирских перевозок должен быть составлен паспорт и схема маршрута с указанием опасных мест. В указанные документы должны своевременно вноситься данные об изменении дорожных условий. Каждый водитель, выполняющий городские, пригородные, междугородные и туристские рейсы с пассажирами, должен быть обеспечен графиком движения на маршруте с указанием времени прохождения остановок, населенных пунктов и других ориентиров, схемой маршрутов с указанием опасных участков.
 
    В нарушение указанных требований 18.06.2009 предприниматель не обеспечил водителей Лазаренко Д.А. и Руденко Д.Н. схемой маршрута согласованной с ГИБДД.
 
    Как установлено пунктом 3.4.3 Положение об обеспечении безопасности дорожного движения, с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию.
 
    В соответствии с пунктом 5.9 Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 8 января 1997 г. N 2 владельцы автобусов, осуществляющие регулярные автобусные перевозки, должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием, анализировать причины возникающих отклонений и при необходимости корректировать расписания (изменять время движения на маршруте, его участках).
 
    В нарушение указанных требований предпринимателем не осуществляется контроль за своевременным выходом и возвращением автомобилей с линии,  а именно 11.06.2009 в соответствии с путевым листом № 1681 Лазаренко Д.А. работал с 6 час. 54 мин. до 19 час. 34 мин., в то время как согласно расписанию должен работать с 6 час. 50 мин. до 20 час. 14 мин. Водитель Старчиков С.В. 14.06.2009 согласно путевому листу № 1654 работал на маршруте с 7 час. 06 мин. до 20 час. 00 мин., в то время как согласно расписанию должен был работать с 7 час. 06 мин. до 19 час. 07 мин., кроме того, 19.06.2009, как следует из путевого листа № 1691 работал на маршруте с 6 час. 26 мин. до 19 час. 50 мин., в то время как согласно расписанию должен был работать с 6 час. 26 мин. до 21 час. 10 мин. Кроме того, как следует из путевого листа № 1708, 19.06.2009 водитель Лазаренко Д.А. работал на маршруте с 7 час. 24 мин. до 18 час. 00 мин., в то время как согласно расписанию должен был работать с 6 час. 58 мин. до 21 час. 42 мин., а также 23.06.2009 согласно путевому листу  1747 работал с 7 час. 24 мин. до 18 час. 00 мин., в то время как согласно расписанию должен был работать с 6 час. 42 мин. до 22 час. 54 мин.
 
    Кроме того, в нарушение требований раздела 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным и электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2009 года № 112, предприниматель не обеспечил надлежащее наружное и внутреннее оформление автобуса, а именно, отсутствуют указатели маршрута регулярных перевозок над лобовым стеклом с наименованием начального и конечного остановочных пунктов, с полным или кратким наименованием перевозчика, в автобусе отсутствует информация с указанием мест для пассажиров с детьми и инвалидов, мест расположения огнетушителей, адрес и номер телефона перевозчика, контролирующего органа, правила пользования автобусом и аварийным выходом.
 
    Совершение вышеуказанных нарушений подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении № 102 от 06.07.2009,  актом № 110 от 06.07.2009, материалами административного дела и признается предпринимателем.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд усматривает в действиях предпринимателя наличие состава административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Обстоятельств, смягчающих ответственность предпринимателя, судом не установлено. Решением Арбитражного суда Амурской области от 21.10.2008 по делу № А04-7213/08-16/374, вступившим в законную силу,  предприниматель  был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, является обстоятельством, отягчающим ответственность последнего.
 
    Нарушений процедуры производства по делу об административном нарушении судом не установлено.
 
    С учетом изложенного, суд считает возможным привлечь предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 154.1 КоАП РФ, с назначением наказания в размере 3 200 рублей.
 
    Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.
 
    Руководствуясь статьями 167-171, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р  Е  Ш  И Л:
 
    Цилибеева Сергея Владимировича 21.10.1960 года рождения, уроженца г.Егорьевска Московской области, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304280119700138, ИНН 280108898900 по месту жительства: город Благовещенск Амурской области улица Амурская, 229, квартира 3, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 3 200 рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057, КПП 280101001, р/с  40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ  Банка России по Амурской области  БИК 041012001, ОКАТО 10401000000 Код 106 1 16 90040 04 0000 140.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой апелляционный арбитражный суд Дальневосточного судебного округа и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                         В.Д. Пожарская