Решение от 05 октября 2009 года №А04-4331/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-4331/2009
 
    “
 
    5
 
    “
 
    октября
 
    2009 г.
 
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 02.10.09, решение в полном объеме  изготовлено 05.10.09.
 
    председательствующего Пожарской Валентины Дмитриевны,
 
    судей Лодяной Людмилы Леонидовны, Антоновой Светланы
 
    Александровны
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания О.А. Капитоновой
 
    рассмотрев в судебном заседании  заявление ОАО «Российские железные дороги» в лице Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД»
 
    к
 
    Тындинской городской Думе
 
    о
 
    признании недействующим нормативного правового акта
 
    3 лица:
 
    1. Прокуратура Амурской области;
 
    2. МУП г. Тынды «Очистные сооружения-2».
 
    при участии в заседании: от ОАО «РЖД» Юшиной И.А. по дов. № 16 от 12.01.09, удост. № А-32 от 18.02.09; от МУП г. Тынды «Очистные сооружения-2» Русаковой Л.Ю. по дов. от 28.08.09; от прокуратуры Амурской области Шешуковой Е.В. по дов. № 8-р-09 от 12.01.09, удост. № 085262; от Тындинская городская Дума Вишневецкого С.П. по дов. № 407 от 16.07.09, адвокат, удост. № 53 от 12.03.03
 
    установил:
 
    в Арбитражный суд Амурской области обратилось открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (далее – заявитель, общество, ОАО «РЖД») с заявлением к Тындинской городской Думе (далее – Дума) о признании недействующим решения Тындинской городской Думы от 27.03.09 № 505 «Об утверждении тарифа на водоотведение и очистку сточных вод для МУП г. Тында «Очистные сооружения-2», как несоответствующего Федеральному закону от 31.12.04 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Закон № 210-ФЗ) и постановлению Правительства Российской Федерации от 14.07.08 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» (далее по тексту – Постановление № 520).
 
    Требования обоснованы тем, что ОАО «РЖД» в городе Тында пользуется услугами централизованного водоотведения в соответствии с договором, заключенным с муниципальным унитарнвм предприятием г. Тынды «Очистные сооружения-2» (далее – предприятие) №1/НЮ 491 от 01.01.09. Со дня заключения договора расчеты за прием сточных вод производились по тарифу, утвержденному решением Думы от 31.12.08 № 460 в размере 13,03 руб./куб.м., которое было опубликовано в газете «Авангард» № 1 за 13.01.2009. Однако 13.04.09 в адрес Дальневосточной железной дороги от предприятия поступило извещение № 197 от 07.04.09, которым контрагент информировал общество об изменении тарифа на услуги водоотведения с 01.05.09 года. В качестве обоснования к указанному извещению была приложена копия оспариваемого решения. В соответствии с указанным нормативным актом тариф на услуги водоотведения был утвержден в размере 15,99 руб./куб.м., а срок действия этого тарифа установлен с 01.05.09 по 30.04.10.
 
    Таким образом, по мнению заявителя, оспариваемое решение не соответствует пункту 3 статьи 13 Закона № 210-ФЗ в котором установлено, что период действия тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса не может быть менее одного года и должен соответствовать сроку реализации производственной программы организации коммунального комплекса. Также заявитель указывает, что процент роста тарифа, утвержденного оспариваемым решением относительно тарифа, установленного решением Думы от 31.12.08 № 460 фактически составляет 23 %. Между тем приказом Федеральной службы по тарифам от 05.08.08 № 128-э/2 для Амурской области, предельный индекс изменения установленных тарифов определен в размере 15,9 %.
 
    Представитель ОАО «РЖД» в судебном заседании требования по заявлению поддержал в полном объеме, в обоснование позиции по делу сослался на доводы, изложенные в заявлении. Кроме того, пояснил, что тариф, утвержденный постановлением № 505 экономически не обоснован по следующим основаниям. При исчислении тарифа учтен завышенный объем принимаемых сточных вод в связи с тем, что абоненстами являются обособленные подразделения общества и предприятия, задействованные в едином процессе обслуживания пассажиров и обеспечивающие нормальную деятельность общества. Количество принимаемых сточных вод по договорам, заключенным предприятием с упомянутыми абонентами более чем в три раза ниже, чем указано в обосновании расчета тарифа. Управлением цен и тарифов по Амурской области обоснованно исключены из расчета затраты на теплоснабжение сверх суммы, указанной в заключенных договорах, амортизация на ранее самортизированное имущество, расходы по оплате за туслуги информационного центра в связи с тем, что предприятие оказывает на территории промзоны, на которой отсутствует население.
 
    Представитель Думы требования не признал, указал, что утвержденный тариф 15,99 руб./куб.м. является экономически обоснованным, принят впервые для вновь созданного предприятия, поэтому вопрос о периодичности принятия тарифов и о предельных индексах их роста к данному делу отношения не имеет.
 
    Представитель предприятия требования не признал, указал, что тариф 15,99 руб./куб.м. полностью соответствует расчету по производственной программе. Разница в акте проверки Управления цен и тарифов по Амурской области и в производственной программе обнаружилась по статьям расходов на амортизацию, по цеховым расходам, по расходам на содержание автотранспорта, услугам теплоснабжения и общехозяйственным расходам.
 
    Представитель Прокуратуры Амурской области указал, что оснований для удовлетворении требований не имеется, поскольку размер утвержденного тарифа от экономически обоснованного незначителен.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Муниципальное унитарное предприятие г. Тынды Амурской области «Очистные сооружения-2» (сокращенное наименование - МУП г. Тынды «Очистные сооружения-2») зарегистрировано в качестве юридического лица 29.12.08 на основании постановления мэра г. Тынды об его учреждении от 22.12.08 № 2640.
 
    Решением Думы от 31.12.08 N 460 «Об утверждении тарифов на водоотведение и очистку сточных вод для МУП «Очистные сооружения-2» на 2009 год» утвержден тариф для вновь созданного предприятия в размере 13,03 руб./куб.м., срок действия тарифа установлен с 01.01.09 по 31.12.09 включительно. Решение было опубликовано в газете «Авангард» № 1 за 13.01.09.
 
    01.01.09 между заявителем и предприятием был заключен договор на услуги водоснабжения № 1/НЮ491, по условиям которого предприятие оказывало ОАО «РЖД» услуги по принятию сточных вод по тарифу 13,03 руб./куб.м.
 
    Решением от 29.01.09 N 470 «Об утверждении тарифа на водоотведение и очистку сточных вод для МУП «Очистные сооружения-2» на 2009 год» утвержден тариф в размере 15,99 руб./куб.м., срок действия тарифа установлен с 01.02.09 по 31.01.10  включительно. Решение от 31.12.08 N 460 признано утратившим силу. Решение № 470 опубликовано в газете «Авангард» N 7 за 30.01.09.
 
    Решением от 27.03.09 N 501 удовлетворен протест тындинского городского прокурора от 27.02.09 г. N 26пр-т и отменено решение Думы от 29.01.09 N 470.  Указанный нормативный правовой акт опубликован в газете «Авангард» N 25 за 03.04.09.
 
    Решением Думы от 27.03.09 № 497 согласована производственная программа предприятия и оспариваемым решением для предприятия утвержден тариф на водоотведение и очистку сточных вод в размере 15,99 руб./куб.м. со сроком действия с 01.05.09 по 30.04.10 включительно. Решение от 31.12.08 N 460 признано утратившим силу. Указанный нормативный акт был опубликован в газете «Авангард» N 25 за 03.04.09.
 
    07.04.09 предприятие направило обществу извещение об изменении тарифа на водоотведение с 01.05.09 на основании решения Думы от 27.03.09 N 505. Не согласившись с изменением тарифа с 13,03 руб./куб.м. до 15,99 руб./куб.м. в течение одного календарного года ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд.
 
    Как установлено частями 4, 5 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт. Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.
 
    Согласно правилам пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся, в т.ч. организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
 
    В силу предписаний части 2 статьи 5 Закона N 210-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, указанных в части 3 настоящей статьи (далее - органы регулирования муниципальных образований, а также органы регулирования):
 
    1) определяют метод регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
 
    2) согласовывают производственные программы организаций коммунального комплекса;
 
    3) устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение;
 
    4) публикуют информацию о тарифах и надбавках, производственных программах и об инвестиционных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения этих программ.
 
    Законом № 131-ФЗ в статье 7 установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 47 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
 
    Согласно статье 105 Устава города Тынды муниципальные правовые акты г. Тынды подлежат публикации в газете «Авангард».
 
    Таким образом, Дума является полномочным органом по принятию решений о области утверждения тарифов на водоотведение и прием сточных вод, порядок доведения оспариваемого нормативного правового акта до неопределенного круга лиц соблюден.
 
    Учитывая, что при утверждении тарифа 13,03 руб./куб.м. решением от 31.12.2008 № 460 и 15,99 руб./куб.м. решением от 29.01.2009 № 470, производственная программа для согласования в орган местного самоуправления предприятием не представлялась, суд находит упомянутые решения Думы отмененными обоснованно. Следовательно, оспариваемым решением тариф для предприятия утвержден впервые как для вновь созданного юридического лица. В этой связи правила части 3 статьи 13 Закона N 210-ФЗ, устанавливающие период действия тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса не менее одного года, не могут быть применены. В соответствии с пунктом 53 Постановления N 520 предельные индексы не применяются к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавкам к тарифам организаций, в отношении которых в предшествующем периоде не осуществлялось государственное регулирование тарифов и надбавок к тарифам, то есть в отношении вновь созданных организаций.
 
    В силу указаний статьи 3 Закона N 210-ФЗ общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются, в том числе:
 
    1) достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса;
 
    2) установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ;
 
    3) полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ.
 
    Пунктом 2 Постановления N 520 определено, что установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса осуществляется исходя из необходимости обеспечения финансовых потребностей для реализации производственной программы.
 
    Исследовав производственную программу предприятия, суд установил, что тариф, расчитанный по методу затрат в размере 15,99 руб./куб.м. экономически не обоснован. Согласно акту Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (далее – Управление цен и тарифов) тариф для предприятия на 2009 год является экономически обоснованным в размере 14,89 руб./куб.м., средневзвешенный тариф на услуги водоотведения составляет 15,14 руб./куб.м., что на 0,85 ру./куб.м. меньше утвержденного.
 
    Как следует из материалов проверки Управления цен и тарифов, произведенной на основании первичных документов, предприятием завышены расходы:
 
    - по статье амортизационных отчислений по основным средствам на 1 146.24 тыс. руб. за счет включения в затраты амортизационных отчислений самортизированного имущества;
 
    - по статье «прочие прямые расходы» на 1 474 тыс. руб. за счет завышения расходов на теплоснабжение и водоснабжение;
 
    - по статье содержание автотранспорта предприятие  на 725.41 тыс. руб.;
 
    - расходы на оплату услуг ООО «Сервисный расчетно-информационный центр» (далее – сервисный цент), в сумме 1045,34 тыс. руб.
 
    В судебном заседании представитель предприятия признал обоснованным исключение Управлением цен и тарифов из расходов перечисленные затраты, кроме расходов по оплате услуг сервисного центра.
 
    Между тем суд находит обоснованным исключение и расчета тарифа затраты на оплату услуг сервисного центра, так как согласно договорам от 01.01.2009 № 2 и № 3 он оказывает предприятию услуги в отношении только физических лиц.
 
    Кроме того, суду не представлено доказательств, опровергающих доводы заявителя о завышении объема принимаемых сточных вод, учитываемых при расчете тарифа.
 
    Согласно правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме относятся на Думу.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 194, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Признать решение Тындинской городской Думы от 27.03.09 № 505 «Об утверждении тарифа на водоотведение и очистку сточных вод для МУП г. Тында «Очистные сооружения-2» недействующим, несоответствующим Федеральному закону от 31.12.04 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и постановлению Правительства РФ от 14.07.08 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса».
 
    Взыскать с Тындинской городской Думы в пользу ОАО «Российские железные дороги» 2 000 руб. – расходов по уплате государственной пошлины.
 
    Решение вступает в законную силу с момента его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г. Хабаровск) в течение месяца со дня вступления в законную силу через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Председательствующий                                             В.Д. Пожарская
 
 
    Судьи                                                                             Л.Л. Лодяная
 
 
    С.А. Антонова