Решение от 21 августа 2014 года №А04-4304/2014

 
    
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
http://www.amuras.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело №
 
    А04-4304/2014
 
 
    21 августа 2014 года
 
 
 
 
    Арбитражный суд Амурской области в составе судьи И.А. Москаленко,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ООО «Территория Спец Техники» (ОГРН 1122801001564, ИНН 2801169482)
 
    к
 
    Благовещенской таможне (ОГРН 1022800520786, ИНН 2801026276)
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
 
    установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Территория Спец Техники» (далее по тексту – заявитель, ООО «Территория Спец Техники») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Благовещенской таможни (далее по тексту – ответчик, таможня) от 10.06.2014 № 10704000-188/2014 о привлечении к административной ответственности по статье 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Требования обоснованы тем, что в ходе проведения выездной проверки таможней установлено, что сертификаты соответствия от 12.12.2012 № С-CN.MT42.A.26388 (учетный номер бланка ТР 1435054) и № С-CN.MT42.A.26386 от 12.12.2012 (учетный номер бланка ТР 1435053), сведения о которых были представлены таможенным представителем ООО «Елтранс+» одновременно с подачей декларации на товары № 10704050/180113/0000305 (далее – ДТ305), являются не действительными, что послужило основанием для вынесения постановления по делу об административном правонарушении № 10704000-306/2013 о привлечении ООО «Елтранс+» по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ. Поскольку таможней установлен факт одновременного представления ООО «Елтранс+» сведений о сертификате соответствия с подачей ДТ305 и действия ООО «Елтранс+» квалифицированы по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, то указанное не могло повлечь событие административного правонарушения ООО «Территория Спец Техники» по статье 16.7 КоАП РФ. ООО «Елтранс+» могли привлечь к ответственности по ст. 16.7 КоАП РФ в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, назначив более строгое наказание. Событие административного правонарушения по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, к которому причастно ООО «Елтранс+» полностью исключает событие административного правонарушения по ст. 16.7 КоАП РФ в действиях заявителя.
 
    Определением от 27.06.2013 на основании пункта 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Согласно части 5 статьи 228 АПК РФ рассмотрено дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Заявитель иных доказательств в суд не представил, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом.
 
    Ответчик представил материалы административного дела. В отзыве указал, что оспариваемое постановление является законным, доводы заявителя необоснованны. Считает законным привлечение к административной ответственности по статье 16.7 КоАП РФ, порядок привлечения общества к административной ответственности соблюден. Факт нарушения установлен и подтвержден материалами административного дела. Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, не установлено. Штраф назначен в минимальном размере. Просил отказать в удовлетворении требований.
 
    Исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд установил следующие обстоятельства.
 
    13.09.2012 ООО «Территория Спец Техники» (далее – покупатель) и LIVERSTONE (Hongkong) Itemational Limited (Hongkong, Chai Wan, 29-31 Cheung Lee Street, room 2105) (далее – продавец) заключили внешнеторговый контракт № SWZYY120913RU на поставку из КНР на условиях СРТ Благовещенск спецтехники XCMG в соответствии с приложением к контракту. 13.12.2012 покупатель и продавец заключили дополнительные соглашения № 10, № 12 к контракту от 13.09.2012 № SWZYY120913RU, в которых уточнили наименование и описание товара. Согласно условиям контракта и дополнительных соглашений покупатель приобретает у продавца автокран марки XCMG в количестве одной единицы, заводской номер LXGCPA32XCA013092, модель XZJ5327JQZ30K, модель двигателя SC8DK280Q3, номер двигателя D912B035195, мощность двигателя 206 кВт, объем двигателя 8270, габаритные размеры 12570/2500/3390, производитель: Xuzhou Construction Machinery Group Inc. (XCMG) и автокран, марки XCMG в количестве одной единицы, заводской номер LXGCPA320CA013828, модель XZJ5328JQZ25K, модель двигателя SC8DK280Q3, номер двигателя D912B036222, мощность двигателя 206 кВт, объем двигателя 8270, габаритные размеры 12300/2500/3350, производитель: Xuzhou Construction Machinery Group Inc. (XCMG).
 
    18.10.2012 ООО «Территория Спец Техники» (Заказчик) с одной стороны и таможенный представитель - ООО «Елтранс+» с другой стороны, заключили договор на оказание услуг таможенным представителем № 0035/00-ВЛ389-12.
 
    12.01.2013 в счет исполнения условий контракта и дополнительных соглашений к нему от 13.12.2012 № 10, 12 из КНР на таможенную территорию Таможенного Союза в адрес ООО «Территория Спец Техника» через грузовой пункт пропуска Благовещенского таможенного поста Благовещенской таможни по товарно-сопроводительным и коммерческим документам (счета-фактуры от 13.12.2012 №№ 12, 13, международные товарно-транспортные накладные от 11.01.2013) поступили транспортные средства автокран в количестве двух единиц.
 
    Во исполнение условий договора на оказание услуг таможенным представителем № 0035/00-ВЛ389-12 от 18.10.2012, от имени и по поручению ООО «Территория Спец Техники», ООО «Елтранс+» (в лице специалиста по таможенному оформлению Дальневосточного филиала общества Вандышевой И.А., действующей на основании доверенности № 451 от 29.12.2012) представило 18.01.2013 в Благовещенский таможенный пост Благовещенской таможни (Амурская область, г. Благовещенск, ул. Лазо, 1) посредством сети Интернет в электронном виде таможенную декларацию на товары (далее - ДТ, декларация), которая была принята таможенным органом и зарегистрирована под номером 10704050/180113/0000305, в которой к помещению под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления заявило следующие сведения о прибывших на таможенную территорию Таможенного союза в адрес ООО «Территория Спец Техники» транспортных средствах:
 
    товар № 1: «автокран бывший во владении марки «XCMG» модель XZJ5327JQZ30K, с дизельным двигателем, модель двигателя SC8DK280Q3, мощность двигателя 206 кВт, объем 8270 куб. см, 2012 г. в., экологический класс 4, количество осей 3, код ОКП 451122, номера мостов отсутствуют, цвет желто/черный, грузоподъемностью 30 тонн - 1 шт, изготовитель: Xuzhou Construction Machinery Group Inc. (XCMG) товарный знак: XCMG марка: XCMG модель XZJ5327JQZ30K, код марки ТС: 772; наименование марки ТС в оригинале: XCMG; модель: XZJ5327JQZ30K; год выпуска: 2012; стоимость: 1850929.1; объем двигателя: 8270; идентификационный номер: LXGCPA32XCA013092; номер кузова отсутствует; номер кабины отсутствует; номер шасси: LXGCPA32XCA013092, номер двигателя D912B035195; грузоподъемность/мощность: 280.27» (графа 31 декларации);
 
    товар № 3: «автокран бывший во владении марка «XCMG», модель XZJ5328JQZ25K, с дизельным двигателем, модель двигателя SC8DK280Q3, мощность двигателя 206 кВт, объем 8270 куб. см, 2012 г. в., экологический класс 4, количество осей 3, код ОКП 451122, номера мостов отсутствуют, цвет желто/черный, грузоподъемностью 25 тонн - 1 шт, изготовитель: Xuzhou Construction Machinery Group Inc. (XCMG) товарный знак: XCMG марка: XCMG модель: XZJ5328JQZ25K, код марки ТС: 772; наименование марки ТС в оригинале: XCMG; модель: XZJ5328JQZ25K; год выпуска: 2012; стоимость: 1668870.5; объем двигателя: 8270; идентификационный номер: LXGCPA320CA013828, номер кузова: отсутствует; номер кабины: отсутствует; номер шасси: LXGCPA320CA013828; номер двигателя D912B036222; грузоподъемность/мощность: 280.27» (графа 31 декларации).
 
    Одновременно с таможенной декларацией для подтверждения соответствия импортируемой продукции требованиям Технических регламентов «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ», утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.10.2005 № 609, «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 720, таможенным представителем таможенному органу представлены сертификаты соответствия, выданные органом по сертификации - ООО «СервисТехноПром» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.11MT42, ОГРН 1117746117675, место нахождения: 127015, г. Москва, Бумажный пр., д. 14) на товар, заявленный в ДТ под № 1, сертификат соответствия № С-CN.MT42.A.26386 от 12.12.2012 (учетный номер бланка ТР 1435053); на товар, заявленный в ДТ под № 3, сертификат соответствия № С-CN.MT42.A.26388 от 12.12.2012 (учетный номер бланка ТР 1435054). Кроме того, представлены свидетельства о безопасности конструкции транспортных средств, выданные испытательной лабораторией ООО «СервисТехноПром» (аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.21MT82, ОГРН 1117746117675, место нахождения: 127015, г. Москва, Бумажный пр., д. 14): на товар, заявленный в ДТ под № 1, свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства № A-CN.MT82.A.08846 от 12.12.2012; на товар, заявленный в ДТ под № 3, свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства № A-CN.MT82.A.08848 от 12.12.2012. Документы, получены таможенным представителем от декларанта ООО «Территория Спец Техники». Сведения о данных документах (номер и дата) указаны таможенным представителем в графе 44 декларации «Дополнительная информация/Представленные документы» под кодами в соответствии с классификатором видов документов: 01191 и01192 соответственно.
 
    24.01.2013 товар, заявленный в ДТ305, помещен таможенным органом под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.
 
    Решениями от 06.02.2013 указано на проведение выездной таможенной проверки,  назначена таможенная экспертиза ввозимого товара. Письмами таможни от 08.02.2014, 11.02.2014, требованием от 08.02.2014 истребованы документы и сведения (получено 12.02.2014). 13.02.2014 обществом представлены истребованные документы.
 
    В результате таможенного контроля после выпуска товара в форме выездной таможенной проверки установлено, что сведения об экологическом классе транспортных средств, заявленных в вышеуказанной таможенной декларации под номером один и три, являются недостоверными; документы, представленные в целях подтверждения соблюдения в отношении товаров, задекларированных в таможенной декларации под номерами 1, 3, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами Российской Федерации, ограничений, являются недействительными.
 
    В ходе таможенной проверки установлено, что согласно сведениям, размещенным в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации (www.fsa.gov.ru), на основании выявленных нарушений требований, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 163 «Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия», действия аттестатов аккредитации выданных ООО «СервисТехноПром» приостановлено, в том числе с 29.08.2012 на основании приказа Росаккредитации № 3109 от 29.08.2012 приостановлено действие аттестата аккредитации № РОСС RU.0001.11MT42 органа по сертификации ООО «СервисТехноПром»; с 24.12.2012 на основании приказа Росаккредитации № 5005 от 24.12.2012 приостановлено действие аттестата аккредитации №РОСС RU.0001.21MT82 испытательной лаборатории ООО «СервисТехноПром».
 
    Установлено, что представленные таможенным представителем сертификаты соответствия № CN.MT42.A.26386 от 12.12.2012 и сертификат соответствия № С-CN.MT42.A.26388 от 12.12.2012, выданные от имени органа по сертификации ООО «СервисТехноПром», в целях подтверждения соответствия транспортных средств экологическому классу 4, выданы в период приостановки срока действия аттестата аккредитации органа по сертификации, что влечет их недействительность.
 
    В соответствии с письмом Росаккредитации от 05.03.2013 № 1580/03/2 по итогам контрольных мероприятий, проведенных Федеральной службой по аккредитации в отношении ООО «СервисТехноПром» в связи с допущенными нарушениями законодательства о деятельности аккредитованных лиц, приказом Росаккредитации действие аттестата аккредитации органа по сертификации ООО «СервисТехноПром» окончательно прекращено с 01.03.2013.
 
    В ходе таможенной проверки в адрес органа по сертификации и испытательной лаборатории ООО «СервисТехноПром», а также по адресу электронной почты направлены запросы о подтверждении факта выдачи указанных сертификата соответствия, свидетельства о безопасности конструкций транспортных средств и предоставления их копий, копий документов на основании которых они были выданы. Письма возвращены с отметкой почты об отсутствии организаций по указанным адресам, в то же время все известные номера телефонов ООО «СервисТехноПром», не функционируют, в связи с этим связаться с органом по сертификации и испытательной лабораторией по телефону не представилось возможным.
 
    По требованию таможни от 08.02.2014, выставленному при проведении таможенной проверки, декларантом представлены сканированные копии сертификатов соответствия № C-CN.MT42.A.26386 от 12.12.2012 (учетный номер бланка 1435053), № C-CN.MT42.A.26388 от 12.12.2012 (учетный номер бланка 1435054) и свидетельств о безопасности конструкции транспортных средств № А-CN.MT82.A.08846 от 12.12.2012 (учетный номер бланка 0113758), № А-CN.MT82.A.08848 от 12.12.2012 (учетный номер бланка 0113757), оригиналы представлены не были (согласно ответу ООО «Территория Спец Техники»: «по причине отсутствия их у заявителя, непредставления оригиналов заявителю органом по сертификации; причина, по которой орган по сертификации не предоставил оригиналы документов, декларанту не известна»).
 
    По запросу таможни ООО «Елтранс+» также представлены копии сертификатов соответствия № C-CN.MT42.A.26386 от 12.12.2012 (учетный номер бланка 1435053), № C-CN.MT42.A.26388 от 12.12.2012 (учетный номер бланка 1435054) и свидетельств о безопасности конструкции транспортных средств № А-CN.MT82.A.08846 от 12.12.2012 (учетный номер бланка 0113758), № А-CN.MT82.A.08848 от 12.12.2012 (учетный номер бланка 0113757). Согласно сведениям, содержащимся в представленных копиях сертификатов соответствия № C-CN.MT42.A.26386 от 12.12.2012, № C-CN.MT42.A.26388 от 12.12.2012, данные сертификаты выданы ООО «СервисТехноПром» и подтверждают соответствие продукции - «транспортные средства XCMG моделей «XZJ5328JQZ25K» и «XZJ5327JQZ30K», категория N 3, двигатель дизельный модель SC8DK280Q3, объем 8270 куб. см, 2012 г/выпуска, экологический класс 4, (VTN)LXGCPA32XCA013092 и LXGCPA320CA013828. Код ОКП 451122. Изготовитель: «Xuzhou Construction Machinery Group Inc. (XCMG)» требованиям Технического регламента «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ», утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.10.2005 № 609. Согласно сведениям, содержащимся в представленных копиях свидетельств о безопасности конструкции транспортных средств от 12.12.2012 №№ А-CN.MT82.A.08846 и A-CN.MT82.A.08848, данные транспортные средства соответствует требованиям Технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 720, при этом в качестве документа, подтверждающего соответствие автомобилей 4 экологическому классу, указаны сертификаты соответствия № С-CN.MT42.A.26386 от 12.12.2012 (в свидетельстве № CN.MT82.A.08846), № С-CN.MT42.A.26388 от 12.12.2012 (в свидетельстве № A-CN.MT82.A.08848).
 
    По информации, представленной Федеральным бюджетным учреждением «Консультационно-внедренческая фирма в области международной стандартизации и сертификации - «Фирма Интерстандарт», в полномочия которого входят функции по выдаче органам по сертификации бланков сертификатов соответствия на продукцию и приложений к ним, закрепленные приказом Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 05.09.2011 № 290 «О порядке выдачи, получения и использования бланков сертификатов соответствия», бланки сертификатов соответствия № 1435053, № 1435054 были выданы органу по сертификации продукции ООО «СервисТехноПром» (номер аттестата РОСС RU.0001.11MT42), бланки свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства с учетным номером 0113757, 0113758 были выданы 02.04.2012 испытательной лаборатории ООО «СервисТехноПром» (номер аттестата РОСС RU.0001.21MT82).
 
    Между тем, по данным интернет - сайта Росаккредитации (www.fsa.gov.ru/portal/certiftr/CERTIFTRPUBLIC.nsf) под номером сертификата соответствия CN.MT42.A.26386, представленного при таможенном декларировании в таможенный орган таможенным представителем ООО «Елтранс+», выданного органом по сертификации ООО «СервисТехноПром» заявителю ООО «Территория СпецТехники», содержатся сведения о выдаче сертификата соответствия регистрационный номер № CN.MT42.A.26386 заявителю ИП Малышеву Д.Г. (г. Благовещенск) на транспортное средство FAW модель CA5162JSQE, категории № 3, VTN: LFNCHUKU3CAC20197, двигатель дизельный, модель CA6DE3-18E3, номер 01693828, объем 6618 куб. см, год выпуска 2012, с датой выдачи (срока действия) сертификата 12.05.2012.
 
    По информации ФБУ «КВФ «Интерстандарт» (письмо от 04.04.2013 № 6/147) в реестре свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства, ведение которого осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, отсутствует информация о свидетельствах о безопасности конструкции транспортного средства № A-CN.MT82.A.08846 от 12.12.2012 (учетный номер бланка 0113758), № A-CN.MT82.A.08848 от 12.12.2012 (учетный номер бланка 0113757), оформленных испытательной лабораторией ООО «СервисТехноПром» (регистрационный номер аттестата аккредитации РОСС RU.0001.21MT82).
 
    Кроме того, в рамках выездной таможенной проверки проведена таможенная экспертиза транспортного средства, идентичного заявленному в ТД305 под номером три, (аналогичных марки, модели, изготовителя) модель «XZJ5328JQZ25K», автокрана XCMG с дизельным двигателем модели SC8DK280Q3, объем 8270 куб. см, 2012 г/выпуска, (VIN) LXGCPA32..., ввезенного ООО «Территория Спец Техники» в тот же период, сведения о котором заявлены в ДТ № 10704050/310113/0000737.
 
    Согласно заключению таможенного эксперта экспертно-исследовательского отдела № 3 (г. Хабаровск) № 06/76/2013 от 19.02.2013, автокран на колесном ходу, представленный на экспертизу, не соответствует экологическому классу 4. Автомобиль, представленный на экспертизу, не соответствует выданным на него документам: сертификату соответствия и свидетельству о безопасности конструкции транспортного средства по экологическому классу. При изучении указанных документов экспертом установлено следующее:
 
    а) в строке «соответствует требованиям технического регламента» сертификата соответствия указано Правило ЕЭК ООН № 49-04 (уровень выбросов В1). Однако всоответствии техническим регламентом «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2005 № 609, с 01.01.2012 действует Правило ЕЭК ООН№49-05В1;
 
    б) в строке «проведенные исследования (испытания) и измерении» сертификата соответствия указан протокол экспертизы технической документации. Между тем, в соответствии с приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 22.03.2006 № 53 «Об утверждении формы сертификата соответствия продукции требованиям технических регламентов» в данной строке необходимо указывать протоколы испытаний (исследований, измерений, экспертизы конструкций) с указанием номеров и дат протоколов, а также наименования выдавшей их аккредитованной испытательной лаборатории;
 
    в) в строке «представленные документы» сведения о документах отсутствуют. Между тем, в соответствии с вышеуказанным приказом от 22.03.2006 № 53 в данной строке необходимо указывать сообщение об утверждении типа транспортного средства да основании Правил ЕЭК №№ 24-03, 49-05В1 или сведения сертификата соответствия РФ на двигатель.
 
    Установлено, органом по сертификации при определении экологического класса транспортного средства по документам, представленным в его распоряжение, допущены нарушения  постановления Правительства РФ от № 609, приказов Министерства промышленности и энергетики РФ от № 53 от 19.10.2007 № 445.
 
    При анализе сведений, содержащихся в сертификатах соответствия, представленных таможенным представителем при подаче таможенной декларации № 10704050/180113/000305, установлены аналогичные нарушения.
 
    Таким образом, при проведении таможенной поверки установлено, что автокран XCMG модель «XZJ5328JQZ25K» с дизельным двигателем модели SC8DK280Q3, объем 8270 куб. см, 2012 г/выпуска, (VTN) LXGCPA32..., заявленный таможенным представителем в ДТ №10704050/180113/0000305 под номером три, не может соответствовать требованиям технических регламентов «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ» и «О безопасности колесных транспортных средств», ввиду несоответствия автомобиля экологическому классу 4, а документы (сертификаты соответствия № С-CN.MT42.A.26386 от 12.12.2012, № C-CN.MT42.A.26388 от 12.12.2012 и свидетельства о безопасности конструкции транспортных средств № А-CN.MT82.A.08846 от 12.12.2012, № A-CN.MT82.A.08848 от 12.12.2012), представленные таможенным представителем при подаче таможенной декларации № 10704050/180113/000305, не могут подтверждать соответствие декларируемой продукции требованиям Технических регламентов, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации от 12.10.2005 № 609 и от 10.09.2009 № 720.
 
    По факту заявления недостоверных сведений и представления в таможенный орган при таможенном декларировании автомобилей по ДТ №10704050/180113/0000305 недействительных документов (сертификатов соответствия № C-CN.MT42.A.26386 от 12.12.2012,    № C-CN.MT42.A.26388 от и свидетельств о безопасности конструкций транспортных средств № А-CN.MT82.A.08846 от 12.12.2012, № A-CN.MT82.A.08848 от 12.12.2012), которые послужили основанием для несоблюдения установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании ограничений, а именно требований технических регламентов «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ», «О безопасности колесных транспортных средств» при ввозе моторных транспортных средств, специального назначения, предназначенных для эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования (автокранов), классифицируемых в товарной позиции 8705 ТН ВЭД ТС, в отношении таможенного представителя - ООО «Елтранс+», осуществлявшего таможенное   декларирование   транспортных   средств   по   вышеуказанной   ДТ, вынесено постановление о назначении административного наказания предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП России по делу об административном правонарушении № 10704000-306/2013. Решением Арбитражного суда г. Москвы от 04.10.2013, оставленным без изменения апелляционной инстанцией, в удовлетворении требований ООО «Елтранс+» о признании незаконным и отмене постановления Благовещенской таможни от 11.07.2013 по делу № 10704000-306/2013 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ отказано. Таким образом, постановление Благовещенской таможни от 11.07.2013 по делу об административном правонарушении № 10704000-306/2013 является законным и обоснованным, вступило в законную силу 09.12.2013. Принимая во внимание изложенное, установлено, что таможенным представителем - ООО «Елтранс+» заявлены недостоверные сведения и представлены в таможенный орган при таможенном декларировании автокранов по ДТ №10704050/180113/0000305 недействительные документы (сертификаты соответствия № C-CN.MT42.A.26386 от 12.12.2012, № C-CN.MT42.A.26388 от 12.12.2012 и свидетельства о безопасности конструкций транспортных средств № А-CN.MT82.A.08846 от 12.12.2012, № A-CN.MT82.A.08848 от 12.12.2012), которые послужили основанием для несоблюдения установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании ограничений, а именно требований технических регламентов «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ», «О безопасности колесных транспортных средств» при ввозе моторных транспортных средств, специального назначения, предназначенных для эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования (автокранов), классифицируемых в товарной позиции 8705 ТН ВЭД ТС.
 
    В ходе проведения административного расследования опрошена в качестве свидетеля Ольга Евстафьевна Максимова, заполнявшая ДТ 305 и осуществлявшая формализацию документов, необходимых для таможенного контроля и подлежащих представлению в таможенный орган одновременно с подачей таможенной декларации, 06.05.2014 составлен протокол опроса. Свидетель указала, что в трудовых отношениях с ООО «Елтранс+» не состоит, при этом имеются устные договорные отношения с ООО «Елтранс+» об оформлении таможенных деклараций участников ВЭД, с которыми у ООО «Елтранс+» заключены договоры на оказание услуг таможенного представителя, в том числе оформление таможенных деклараций ООО «Территория Спец Техники». В штате ООО «Елтранс+» не числится. На основании договора об оказании услуг, заключенного ею в октябре 2012 года с ООО «Территория Спец Техники» (договор подписан Алябьевым П.В.) она оформляла таможенные декларации (заполняла сведения в декларации, осуществляла сверку сведений в документах об идентификационных характеристиках товаров, формализацию необходимых документов, представляемых для таможенного декларирования ООО «Территория Спец Техники»). Подбор и подготовку документов, необходимых для таможенного декларирования, а также осуществление таможенных операций при прибытии товара, помещения его на СВХ, разгрузка, уплата таможенных платежей осуществляются представителями ООО «Территория Спец Техники» самостоятельно. Предложение об оформлении таможенных деклараций ООО «Территория Спец Техники» поступило ей от Зениной Светланы (контактные данные отсутствуют, в какой должности работает Зенина не знает), документы для формализации предоставлялись Пасынковым А. и Зениной Светланой, с другими работниками и представителями ООО «Территория Спец Техники» она не знакома. Согласно договору на оказание услуг таможенным представителем № 0035/00-ВЛ389Л2 при декларировании товара по ДТ305, таможенный представитель от имени и за счет ООО «Территория Спец Техники» осуществлял только таможенное декларирование товаров, на  основании представленных заказчиком документов, заполнял и подавал таможенную декларацию; уплатой таможенных платежей, подбором и комплектацией необходимых документов для таможенного декларирования, определения таможенной стоимости товаров, соблюдения запретов и ограничений, а также осуществлением сертификации (получение разрешительных документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений) в отношении товаров, перемещаемых декларантом, занималось непосредственно ООО «Территория Спец Техники» (кто именно не знает). Обстоятельства заключения сделки по приобретению транспортных средств, заявленных в ДТ305, ей не известны, ею осуществлялось только заполнение и подача на Благовещенский таможенный пост деклараций на товары; документы для оформления указанной таможенной декларации, в том числе копии сертификатов соответствия и свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства (копии сертификатов соответствия и свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства на бумажном носителе не предоставлялись, представлялись только посредством электронной почты), были представлены представителем ООО «Территория Спец Техники» по доверенности Пасынковым Андреем, а также Зениной Светланой; ввоз транспортных средств осуществлялся в соответствии с условиями внешнеторгового контракта № SWZYY120913RU и дополнительных соглашений к нему от 13.12.2012 №№ 10, 12, копии которых были представлены ей для таможенного оформления за несколько дней до подачи таможенной декларации по электронной почте Зениной С. Из контракта № SWZYY120913RU от 13.09.2012 следует, что покупатель - ООО «Территория Спец Техники», в лице генерального директора Алябьева П.В., договорился с продавцом - LIVERSTONE (место нахождения компании: Hongkong) Iternational Limited (Hongkong, Chai Wan, 29-31 Cheung Lee Street, room 2105), в лице генерального директора Ван, о поставке товаров - спецтехники XCMG на условиях СРТ Благовещенск из КНР в Россию, согласно пункту 1 контракта наименование товара указывается в приложениях к контракту. Непосредственно перемещением товаров ООО «Территория Спец Техники» она не занималась; в ее обязанности также не входило помещение товаров ООО «Территория Спец Техники» на временное хранение на склад временного хранения; из представленных Пасынковым товаросопроводительных документов следует, что во исполнение условий контракта № SWZYY120913RU от 13.09.2012, дополнительных соглашений к нему от 13.12.2012 №№ 10, 12 из КНР на таможенную территорию России в адрес ООО «Территория Спец Техники» 12.01.2012 поступили автокраны модели «XZJ5328JQZ25K» и «XZJ5327JQZ30K» в количестве 2 единиц. Она осуществила формализацию представленных ей на бумажном носителе оригиналов счетов-фактур, товаротранспортных накладных, подтверждений о регистрации документов, для помещения товаров на временное хранение на СВХ, копий сертификата соответствия от 12.12.2012 № С-CN.MT42.A.26386 и свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства от 12.12.2012 № A-CN.MT82.A.08846 (для товара, заявленного под №. 1), копий сертификата соответствия от 12.12.2012 № C-CN.MT42.A.26388 и свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства от 12.12.2012 № A-CN.MT82.A.08848 (для товара, заявленного под № 3), документов, оформленных в КНР; сверку сведений в документах и заполнение на основании указанных документов декларации на товары, декларации таможенной стоимости; заполненную декларацию подписала своей электронной цифровой подписью Вандышева И.А., подачу 18.01.2013 посредством сети Интернет в электронной форме в Благовещенский таможенный пост Благовещенской таможни осуществила она (О.Е. Максимова); в ходе проверки оригиналов и копий документов на электронном и бумажном носителе, представленных ООО «Территория Спец Техники» и заверенных печатью ООО «Территория Спец Техники», сомнений в их недействительности и подлинности у нее не возникло; таможенный орган принял декларацию и зарегистрировал ее под номером 10704050/180113/0000305. В данной декларации под №№ 1 и 3 были заявлены к помещению под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления автокраны, бывшие во владении марки «XCMG», модель «XZJ5327JQZ30K», с дизельным двигателем, модель двигателя SC8DK280Q3,  мощность двигателя 206 кВт, объем 8270 куб. см, 2012 г.в., экологический класс 4,  количество осей 3, код ОКП 451122,  номера мостов отсутствуют, цвет желто/черный, грузоподъемностью 30 тонн - 1 штука; автокран, бывший во владении марка «XCMG», модель XZJ5328JQZ25K, с дизельным двигателем, модель двигателя SC8DK280Q3, мощность двигателя 206 кВт, объем 8270 куб. см, 2012 г. в., экологический класс 4, количество осей 3, код ОКП 451122, номера мостов отсутствуют, цвет желто/черный, грузоподъемностью 25 тонн - 1 штука. Вышеуказанные сведения о транспортных средствах были заявлены ею в на основании документов и сведений, представленных представителем ООО «Территория Спец Техники» Пасынковым А.В. (копии товаросопроводительных документов), остальные документы направлены ей по электронной почте от имени ООО «Территория Спец Техники» Зениной Светланой. А именно в ее распоряжение для оформления ДТ305 были представлены следующие документы в оригиналах и заверенных копиях: копия контракта № SWZYY120913RU от 13.09.2012; копии дополнительных соглашений к контракту № 10 от 13.12.2012, № 11 от 11.01.2013, № 12 от 13.12.2012; оригиналы международных товарно-транспортных накладных б/н от 11.01.2013 (per. №№ 10704050/12013/0000147/001, 10704050/12013/0000151/001); оригинал счетов-фактур №№ 12, 13 от 13.12.2012; копии свидетельств КНР о регистрации транспортного средства № 140002989097 от 10.12.2012 и № 140002989088 от 10.12.2012 с переводом на русский язык; копия договора купли-продажи, заключенного на приобретение автомобилей в КНР между изготовителем «Xuzhou Construction Machinery Group Inc. (XCMG)» и покупателем LIVERTONE (Hongkong) Iternational Limited № б/н от 10.12.2012 с переводом на русский язык; копия таможенных деклараций на экспорт товара из КНР № 190320130032665977 от 11.01.2013 и № 190320130032665978 от 11.01.2013; копии сертификатов соответствия № ХК4811000101283 от 07.12.2012, № ХК4811000101273 от 05.12.2012, выданных заводом-изготовителем автомобиля «Xuzhou Construction Machinery Group Inc. (XCMG)», заверенные китайской компанией-отправителем автомобиля, с переводом на русский язык; копия сертификата соответствия от 12.12.2012 № CN.MT42.A.26386 (номер бланка 1435053), выданного органом по сертификации - ООО «СервисТехноПром» (г. Москва, Бумажный пр., д. 14), в котором значилось, что «транспортное средство XCMG, модель XZJ5328JQZ25K, категория № 3, двигатель дизельный, модель SC8DK280Q3, объем двигателя 8270 куб. см, VIN LXGCPA320CA013828, год выпуска 2012, экологический класс 4, единичное изделие» соответствует требованиям Технического регламента «О требованиях к выбросам  автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ» в ред. (Постановлений Правительства РФ от 27.11.2006 № 718, от 12.10.2005 № 609, от 26.11.2009 № 956, от 08.12.2010 № 1002) пункт 8в: Правила ЕЭК ООН № 24-03 с дополнением 1, Правила ЕЭК ООН № 49-04 (уровень выбросов В1) (Экологический класс 4); копия сертификата соответствия от 12.12.2012 № CN.MT42.A.26388 (номер бланка 1435054), выданного органом по сертификации - ООО «СервисТехноПром» (г. Москва, Бумажный пр., 14), в котором значилось, что «транспортное средство XCMG, модель XZJ5327JQZ30K, категория № 3, двигатель дизельный,  модель SC8DK280Q3, объем двигателя 8270 куб. см, VIN LXGCPA32XCA013092, год выпуска 2012, экологический класс 4, единичное изделие» соответствует требованиям Технического регламента «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ» в ред. (Постановлений Правительства РФ от 27.11.2006 № 718, от 12.10.2005 № 609, от 26.11.2009 № 956, от 08.12.2010 № 1002) пункт 8в: Правила ЕЭК ООН № 24-03 с дополнением 1, Правила ЕЭК ООН № 49-04 (уровень выбросов В1) (Экологический класс 4); копия свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства от 12.12.2012 № A-CN.MT82.A.08846, выданного испытательной лабораторией ООО «СервисТехноПром» (г. Москва, Бумажный пр., д. 14), в графе «экологический класс» которого содержались сведения о 4 экологическом классе со ссылкой на сертификат соответствия № C-CN.MT42.A.26386; копия свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства от 12.12.2012 № A-CN.MT82.A.08848, выданного испытательной лабораторией ООО «СервисТехноПром» (г. Москва, Бумажный пр., д. 14), в графе «экологический класс» которого содержались сведения о 4 экологическом классе со ссылкой на сертификат соответствия № C-CN.MT42.A.26388. Документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, были предоставлены ей Зениной посредством электронной почты в сканированном виде в период с 12.01.2013 - 18.01.2013 (более точно сказать не смогла, учитывая большой промежуток прошедшего времени). Указанные документы были предоставлены ей на рабочее место (г. Благовещенск, ул. Лазо, 2, офис 225). Вышеперечисленные документы, переведенные ею в электронную форму, за подписью Вандышевой И.А., она представила от имени ООО «Елтранс+» 18.01.2013 посредством сети Интернет в электронной форме в Благовещенский таможенный пост одновременно с декларацией на товары № 10704050/180113/0000305; экспортные декларации КНР представлена по запросу таможни в ходе таможенного декларирования. Какие-либо акты приема-передачи, сопроводительные письма при передаче вышеперечисленных документов не составлялись. О недействительности названных документов (сертификатов соответствия и свидетельств о безопасности конструкции транспортных средств), представленных для подтверждения соблюдения запретов и ограничений ей не было известно. Соответствие импортированных автомобилей экологическому классу 4 подтверждалось выданными органом по сертификации ООО «СервисТехноПром» разрешительными документами: указанными выше копиями сертификатов соответствия от 12.12.2012 № CN.MT42.A.26388 и от 12.12.2012 № CN.MT42.A.26386 и копиями свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства от 12.12.2012 № A-CN.MT82.A.08846 и от 12.12.2012 № А-CN.MT82.A.08848. В данных документах органом по сертификации подтверждено, что автомобили соответствует экологическому классу 4. Какому фактически экологическому классу соответствуют транспортные средства ей не известно, поскольку она не является специалистом в этой области, и исходила из тех документов, которые были предоставлены ей для таможенного оформления. Также, экологический класс 4 ввезенных автомобилей подтверждали копии сертификатов соответствия КНР № ХК4811000101283 от 07.12.2012, № ХК4811000101273 от 05.12.2012, выданных заводом-изготовителем «Xuzhou Construction Machinery Group Inc. (XCMG)», в которых указано, что ввезенные автокраны моделей «XZJ5327JQZ30K» и «XZJ5328JQZ25K» соответствует стандарту для выхлопных газов в соответствии с законодательством КНР GB3847-2005, IV GB17691-2005. Сведения об экологическом классе автокранов указаны в декларации на основании указанных выше документов, представленных для таможенного декларирования ООО «Территория Спец Техники». Осмотр, идентификацию, экспертизу автокранов представители ООО «Елтранс+» не проводили. Проводили ли осмотр, идентификацию, экспертизу автокранов ООО «Территория Спец Техники» ей не известно. Ей известен порядок таможенного декларирования товаров (колесных транспортных средств новых и бывших во владении, в том числе грузовых автомобилей, автокранов), на которые распространяются меры технического регулирования при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации; при ввозе новых грузовых автомобилей и автокранов на территорию Российской Федерации в соответствии с требованиями «Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720 при таможенном декларировании необходимо предоставление таможенному органу одобрения типа транспортного средства, при ввозе бывших во владении транспортных средств необходимо предоставление таможенному органу на каждое транспортное средство - единичное изделие, свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства. В соответствии с представленными ООО «Территория Спец Техники» для декларирования документами ввезенные автомобили являются бывшими во владении, имеют первоначальную регистрацию в КНР. При декларировании товаров по ДТ № 10704050/180113/0000305 ограничения на ввезенные по указанной декларации автомобили соблюдены посредством представления при таможенном декларировании бывших во владении автокранов таможенному органу разрешительных документов: копий сертификатов соответствия от 12.12.2012 №№ C-CN.MT42.A.26386, C-CN.MT42.A.26388, выданных органом по сертификации ООО «СервисТехноПром» (г. Москва) и свидетельств о безопасности конструкции транспортных средств от 12.12.2012 №№ A-CN.MT82.A.08846, А- CN.MT82.A.08848, выданных испытательной лабораторией ООО «СервисТехноПром»; копии указанных документов были представлены представителем ООО «Территория Спец Техники» ей в сканированных копиях, от органа сертификации ООО «СервисТехноПром» она (О.Е. Максимова) никаких документов не получала, никаких отношений с данным органом по сертификации ни она, ни таможенный представитель ООО «Елтранс+» не имеет. Копии указанных документов были представлены ей, как упоминалось ранее, в период 12.01.2013 -18.01.2013 для формализации и подачи в таможенный орган с декларацией на товары по электронной почте Зениной С, для их последующего представления в ОТО и ТК Благовещенского таможенного поста; оригиналов сертификатов соответствия и свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства она не видела, никто их не показывал и не предоставлял; представители ООО «Территория Спец Техники» пояснили ей, что оригиналы были отправлены покупателям транспортных средств для регистрации в органах ГИБДД. Считает сведения, заявленные в декларации достоверными.
 
    Согласно ответу ООО «Елтранс+» от 28.05.2014 № 260, полученному в ходе административного расследования по настоящему делу, в настоящий момент деятельность Благовещенского отделения Дальневосточного филиала ООО «Елтранс+» прекращена, Вандышева Изольда Андреевна не является сотрудником ООО «Елтранс+» с 31.12.2013.
 
    Свидетели по делу об административном правонарушении А. В. Пасынков и С. П. Зенина от дачи показаний по делу отказались, составлены протоколы опроса от 19.05.2014, 26.05.2014.
 
    Распоряжением от 08.04.2014 для проведения административного расследования материалы дела переданы ОАР Благовещенской таможни, определением ОАР таможни от 08.04.2014 дело принято к производству.
 
    Определением от 07.04.2014 № 10704000-188/2014 в отношении ООО «Территория Спец Техники» возбуждено дело об административном правонарушении. Определением от 30.04.2014 по ходатайству таможни продлен срок административного расследования до 07.06.2014 (направлено по юридическому адресу общества).
 
    Определением от 06.05.2014 с ООО «Территория Спец Техники» истребованы дополнительные документы и сведения (исх. от 07.05.2014, направлено по юр.адресу, а так же получено 06.05.2014 О.Е. Максимовой ).
 
    Уведомлением от 07.05.2014, направленным руководителю общества по юридическому адресу указано явиться 20.05.2014 для объяснений и 02.06.2014 для составления протокола об административном правонарушении (исх. от 07.05.2014, получено 14.05.2014).
 
    Телеграммой от 14.05.2014 передано, что 20.05.2014 руководителю либо законному представителю общества необходимо явиться в связи с производством дела об административном правонарушении по ст. 16.7 КоАП РФ (направлена по юр.адресу, не доставлена в связи с отсутствием адресата).
 
    Телеграммой от 14.05.2014 П.В. Алябьев приглашен в качестве законно представителя общества на 20.05.2014 (направлена по адресу местожительства, не доставлена в связи с отсутствием адресата).
 
    Телеграммами от 20.05.2014 А.В. Пасынков и С.П. Зенина приглашены 19.05.2014, для опроса в качестве свидетелей (направлены по адресам местожительства, не доставлены в связи с отсутствием адресатов).
 
    Телеграммой от 20.05.2014 менеджеру общества А.В. Пасынкову указано явиться 26.05.2014 для опроса в качестве свидетеля (вручена адресату лично 21.05.2014).
 
    Телеграммой от 29.05.2014 передано, что 02.06.2014 руководителю ООО «Территория Спец Техники» необходимо явиться для составления протокола об административном правонарушении (вручена гл. бухгалтеру 30.05.2014).
 
    Телеграммой от 29.05.2014 П.В. Алябьев приглашен в качестве законного представителя на 02.06.2014 (направлена по адресу местожительства, не доставлена, указано «не проживает»).
 
    02.06.2014 в отсутствии представителя ООО «Территория Спец Техники» таможней составлен протокол об административном правонарушении № 10704000-188/2014, действия общества квалифицированы по ст. 16.7 КоАП РФ (направлен по юр.адресу 02.06.2014 исх. 28-10/06542).
 
    Определением от 02.06.2014 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 10.06.2014 (исх. от 02.06.2014 № 28-10/06542).
 
    Телеграммой от 03.06.2014 главному бухгалтеру общества передано о необходимости явиться законному представителю общества 10.06.2014 для рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    10.06.2014 таможней рассмотрено дело об административном правонарушении, о чем составлен протокол № 10704000-188/2014, постановлением от 10.06.2014 № 10704000-188/2014 ООО «Территория Спец Техники» с учетом отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 рублей (исх. от 10.06.2014 № 28-10/06940).
 
    Не согласившись с указанным постановлением административного органа ООО «Территория Спец Техники» обратилось в арбитражный суд.
 
    Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    Статьей 150 ТК ТС установлено, что товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - участников Таможенного союза.
 
    В силу ст. 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которьгми установлены такие запреты и ограничения.
 
    Согласно пп. 8 п. 1 ст. 4 ТК ТС запреты и ограничения - это комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.
 
    В соответствии со ст. 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной форме с использованием таможенной декларации.
 
    Статьей 181 ТК ТС установлено, что при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, в таможенный орган представляется декларация на товары. В декларации на товары указываются следующие основные сведения: наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид маркировка и порядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, таможенная стоимость, статистическая стоимость, сведения об исчислении таможенных платежей, сведения о соблюдении ограничений, а также иные сведения, необходимые для таможенных целей. В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 г. № 257, в декларации на товары указываются сведения о декларируемых товарах, в том числе:
 
    -  в графе 31 указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ТС;
 
    - в графе 44 указываются сведения о документах, на основании которых заполнена ДТ, подтверждающих заявленные сведения о каждом товаре, указанном в графе 31 ДТ.
 
    Согласно ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе, документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.
 
    Согласно статье 190 ТК ТС таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем в таможенный орган,  правомочный в  соответствии  с законодательством государств - участников Таможенного союза регистрировать таможенные декларации. С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
 
    За представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, статьей 16.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
 
    Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 КоАП РФ, является представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.
 
    Судом установлено, что во исполнение условий договора на оказание услуг таможенного представителя от 18.10.2012 № 0035/00-ВЛ389-12 в период с 12.01.2013 по 18.01.2013 ООО «Территория Спец Техники» представило Благовещенскому подразделению Дальневосточного филиала таможенного представителя ООО «Елтранс+» (г. Благовещенск, ул. Лазо, 2) документы для представления их в Благовещенский таможенный пост Благовещенской таможни при совершении таможенных операций (копии сертификатов соответствия от 12.12.2012 №№ CN.MT42.A.26386, CN.MT42.A.26388 и копии свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства от 12.12.2012 №№ A-CN.MT82.A.08846, А-CN.MT82.A.08848), что повлекло за собой заявление таможенному органу таможенным представителем в ДТ № 10704050/180113/0000305 недостоверных сведений о декларируемом товаре и несоблюдение ограничений при ввозе моторных транспортных средств специального назначения, предназначенных для эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования (автокранов), классифицируемых в товарной позиции 8705 ТЫ ВЭД ТС, установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, а именно требований технических регламентов «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ», «О безопасности колесных транспортных средств».
 
    Учитывая, что недостоверные сведения об экологическом классе транспортных средств, декларируемых в ДТ № 10704050/180113/0000305, а также документы, представленные таможенным представителем одновременно с подачей вышеуказанной таможенной декларации (сертификаты соответствия от 12.12.2012 №№ CN.MT42.A.26386, CN.MT42.A.26388 и свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства от 12.12.2012 №№ A-CN.MT82.A.08846, А-CN.MT82.A.08848) таможенному органу для подтверждения установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами Российской Федерации, ограничений, получены ООО «Елтранс+» от декларанта ООО «Территория Спец Техники», действия ООО «Территория Спец Техники» квалифицируются по статье 16.7 КоАП России.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Статьей 187 ТК ТС установлено, что декларант вправе осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем, привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых товарах.
 
    Судом установлено, что в нарушение положений статей 152, 183, 188 ТК ТС, ООО «Территория Спец Техники» допущено несоблюдение обязанности по представлению надлежащих (действительных) документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза и задекларированных по ДТ № 10704050/180113/0000305 под номерами 1 и 3. При этом, декларант в целях надлежащего соблюдения таможенных обязанностей имел возможность, воспользовавшись правами, предусмотренными статьей 187 ТК ТС, до подачи в таможенный орган декларации на товары №10704050/180113/0000305 привлечь эксперта, для уточнения сведений о декларируемых автокранах (соответствии их экологическому классу), а также проверить факт выдачи сертификатов соответствия №№ CN.MT42.A.26386, CN.MT42.A.26388 и свидетельств о безопасности конструкций транспортных средств №№ A-CN.MT82.A.08846, A-CN.MT82.A.08848, достоверности сведений, заявленных в них, путем обращения в орган по сертификации и испытательную лабораторию ООО «СевисТехноПром», а также поиска по номеру регистрации сертификата соответствия в реестре сертификатов соответствия на официальном сайте Росаккредитации (www.fsa.gov.ru), в том числе проверить действие аттестатов аккредитации, области аккредитации органа по сертификации и испытательной лаборатории в реестре аккредитованных лиц.
 
    ООО «Территория Спец Техники» не действовала с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась от компании в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей. У ООО «Территория Спец Техники» фактически имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но общество не приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований таможенного законодательства, т.е. не действовало с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалось от общества в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей.
 
    Вывод таможни о доказанности вины ООО «Территория Спец Техники» суд считает обоснованным, поскольку к настоящему делу об административном правонарушении приобщены документы из уголовного дела № 137103, возбужденного по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 327 УК РФ, в котором в качестве подложных документов фигурируют помимо прочих сертификаты соответствия №№ CN.MT42.A.26386 и CN.MT42.A.26388 от 12.12.2012, копии которых изъяты в ходе обыска 20.03.2013 из офисного помещения по адресу: г. Благовещенск, ул. Василенко, 6, также подтверждается вина ООО «Территория Спец Техники» в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 16.7 КоАП России.
 
    Согласно заключению эксперта ЭКЦ Забайкальского ЛУ МВД России на транспорте от 15.08.2013 № 254-Э на исследуемых копиях сертификатов соответствия, представленных в период с 24.12.2012 по 31.01.2013 неустановленным лицом от имени ООО «Территория Спец Техники» в Благовещенский таможенный пост, имеются оттиски круглой печати с текстом: «орган по сертификации ООО «СервисТехноПром», полученные с использованием цветного струйного многофункционального устройства. Таким образом, собранные по делу доказательства свидетельствуют о невозможности получения ООО «Территория Спец Техники» действительных документов, копии которых представлены при таможенном декларировании в целях подтверждения соблюдения запретов и ограничений в отношении импортируемого обществом товара, в период приостановки действия аттестата аккредитации органа по сертификации ООО «СервисТехноПром». Декларант осуществляя таможенные операции посредством таможенного представителя предоставил обществу с ограниченной ответственностью «Елтранс+» недействительные документы для представления их в таможенный орган, что несомненно указывает на виновность ООО «Территория Спец Техники» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.7 КоАП России.
 
    Поскольку субъектом ответственности по ст. 16.7 КоАП РФ является декларант, то обязанность представления документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений возлагается на декларанта -  ООО «Территория Спец Техники».
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
    Вина ООО «Территория Спец Техники» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП России, выразившегося в представлении Обществом таможенному представителю - ООО «Елтранс+» недействительных документов (сертификатов соответствия от 12.12.2012 №№ CN.MT42.A.26386, CN.MT42.A.26388 и свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства от 12.12.2012 №№ A-CN.MT82.A.08846, A-CN.MT82.A.08848) для представления их в таможенный орган при таможенном декларировании автокранов по ДТ № 10704050/180113/0000305, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем недостоверных сведений о товарах в вышеуказанной декларации и несоблюдение установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании ограничений, а именно требований технических регламентов «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ», «О безопасности колесных транспортных средств» при ввозе моторных транспортных средств, специального назначения, предназначенных для эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования (автокрана), классифицируемых в товарной позиции 8705 ТН ВЭД ТС, подтверждается определением от 07.04.2014 о возбуждении дела об административном правонарушении; ДТ305, в графе 31 которой заявлены недостоверные сведения об описании товара под номерами 1 и 3, графа 44 содержит сведения о представленных одновременно с декларацией документах, в т. ч. - сертификатах соответствия от 12.12.2012 №№ CN.MT42.A.26386, CN.MT42.A.26388 и свидетельствах о безопасности конструкции транспортного средства от 12.12.2012 №№ A-CN.MT82.A.08846, A-CN.MT82.A.08848; актом выездной таможенной проверки от 28.06.2013 № 10704000/400/280613/А0005; копиями сертификатов соответствия от 12.12.2012 №№ CN.MT42.A.26386, CN.MT42.A.26388 и копиями свидетельств о безопасности конструкции ТС от 12.12.2012 №№ A-CN.MT82.A.08846, А-CN.MT82.A.08848, содержащих недостоверные сведения о декларируемом товаре; копиями сертификатов соответствия № CN.MT42.A.26386 от 12.05.2012, № CN.MT42.A.26388 от 12.05.2012, размещенными в реестре сертификатов соответствия на сайте Росаккредитации (www.fsa.gov.ru); заключением эксперта № 06/76/2013, письмами ФБУ «КВФ «Интерстандарт» от 18.02.2013 № 6/69, от 28.02.2013 № 6/93, от 04.04.2013 № 6/147; информацией о приостановлении с 29.08.2012 деятельности органа по сертификации ООО «СервисТехноПром», размещенной в реестре аккредитованных лиц на сайте Росаккредитации (www.fsa.gov.ru); объяснениями бывшего специалиста по таможенному оформлению Благовещенского подразделения Дальневосточного филиала ООО «Елтранс+» Вандышевой И.А. от 26.03.2013; протоколом опроса Максимовой О.Е. от 05.05.2014; протоколом об административном правонарушении от 02.06.2014 и другими доказательствами, собранными по делу.
 
    Таким образом, факт правонарушения подтверждается материалами административного дела. Нарушения ООО «Территория Спец Техники» таможенного законодательства, выразившиеся в представлении документов при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу недостоверных сведений о ввозимом товаре, установлены и подтверждены документально. В действиях ООО «Территория Спец Техники» имеется состав правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 КоАП РФ, вина административным органом доказана полностью.
 
    Доводы заявителя об отсутствии состава правонарушения противоречат представленным доказательствам. Привлечение таможенного представителя ООО «Елтранс+» к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ не исключает наличие состава правонарушения и привлечения к ответственности ООО «Территория Спец Техники», условие применения статьи 4.4 КоАП РФ отсутствует. Оснований для применения в отношении ООО «Территория Спец Техники» статьи 2.9 КоАП РФ и снижения штрафа судом не установлено.
 
    При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, полномочия административного органа на составление протокола и вынесение постановления по делу об административном правонарушении судом проверены. Оспариваемое постановление о назначении административного наказания вынесено в соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ, в нем указаны все необходимые обстоятельства, установленные при рассмотрении административного дела, мотивированное решение по делу присутствует, наказание административным органом назначено с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
 
    Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь 110, 167-170, 180, 211, 229 АПК РФ, суд
 
решил:
 
    в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене и постановления Благовещенской таможни от 10.06.2014 № 10704000-188/2014 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Территория Спец Техники» (ОГРН 1122801001564, ИНН 2801169482) к административной ответственности по статье 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению, вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
Судья                                                                 И.А. Москаленко