Решение от 27 августа 2014 года №А04-4238/2014

 
    
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
http://www.amuras.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 

 
    
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-4238/2014
 
 
    27 августа 2014 года
 
 
 
 
    26 августа – дата объявления резолютивной части решения
 
    Арбитражный суд в составе судьи Дениса Валерьевича Курмачева, 
 
    при ведении протокола и протоколировании с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания А.А. Михайловой,
 
    рассмотрев в судебном заседании  заявление Муниципального казенного учреждения «Комитет имущественных отношений Администрации города Белогорска» (ОГРН 1022800712593, ИНН 2804008317)
 
    к
 
    Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области
 
    (ОГРН 1102801004712, ИНН 280101001)
 
    о признании распоряжения недействительным
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Бондарь Н.Е. – по доверенности от 09.01.2014;
 
    от ответчика: Есаулова Н.В. – по доверенности от 26.12.2011
 
    установил:
 
    в Арбитражный суд Амурской области обратилось Муниципальное казенное учреждение «Комитет имущественных отношений Администрации города Белогорска» (далее – заявитель, Комитет) с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в  Амурской области (далее – ответчик,           ТУ Росимущества в Амурской области) о признании недействительным распоряжения от 27.02.2014 № 50-р о безвозмездной передаче имущества в собственность муниципального образования города Белогорск.
 
    Заявленные требования обоснованы тем, что в соответствии с оспариваемым распоряжением в собственность муниципального образования город Белогорск передано имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации. Управлением при вынесении данного распоряжения нарушен порядок принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную, а также не выполнено требование части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В частности, администрация муниципального образования город Белогорск не обращалась к ответчику с предложением о передаче объектов недвижимого имущества, расположенных по адресам: Амурская область, г. Белогорск, пер. Зоологический, 3, 4, 5, 6 в муниципальную собственность, а также не представляла документов, предусмотренных пунктами 1, 3 постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374, в том числе, перечня имущества, предлагаемого к передаче из федеральной собственности в муниципальную.
 
    В настоящем судебном заседании представитель Комитета на заявленных требованиях настаивал  по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Представитель ответчика по существу требований возражал по доводам, изложенным в его письменном отзыве на заявление.
 
    Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Распоряжением ТУ Росимущества в Амурской области от 27.02.2014    № 50-р в собственность муниципального образования город Белогорск безвозмездно передано имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации.
 
    В перечне имущества, подлежащего передаче, указаны следующие объекты недвижимости:
 
    - квартира 1, адрес: Амурская область, г. Белогорск, пер. Зоологический,     д. 3, общей площадью 47,5 кв.м.;
 
    - земельный участок с кадастровым номером 28:02:000458:0003,                  г. Белогорск, пер. Зоологический, д. 3, кв. 1, общей площадью 1210,74 кв.м.;
 
    - квартира 2, адрес: Амурская область, г. Белогорск, пер. Зоологический,     д. 3, общей площадью 49,2 кв.м.;
 
    - земельный участок с кадастровым номером 28:02:000458:4,                    г. Белогорск, пер. Зоологический, д. 3, кв. 2, общей площадью 1250,86 кв.м;
 
    - квартира 1, адрес: Амурская область, г. Белогорск, пер. Зоологический,     д. 4, общей площадью 42,8 кв.м.;
 
    - земельный участок с кадастровым номером 28:02:000458:10,                  г. Белогорск, пер. Зоологический,  д. 4, кв. 1, общей площадью 788,61 кв.м.;
 
    - квартира 2, адрес: Амурская область, г. Белогорск, пер. Зоологический,     д. 4, общей площадью 42,4 кв.м.;
 
    - земельный участок с кадастровым номером 28:02:000458:9,                     г. Белогорск, пер. Зоологический,  д. 4, кв. 2, общей площадью 780,3 кв.м.;
 
    - квартира 1, адрес: Амурская область, г. Белогорск, пер. Зоологический,     д. 5, общей площадью 47,3 кв.м.;
 
    - земельный участок с кадастровым номером 28:02:000458:7,                    г. Белогорск, пер. Зоологический, д. 5, кв. 1, общей площадью 1349,86 кв.м.;
 
    - квартира 2, адрес: Амурская область, г. Белогорск, пер. Зоологический,   д. 5, общей площадью 47,8 кв.м.;
 
    - земельный участок с кадастровым номером 28:02:000458:8,                    г. Белогорск, пер. Зоологический, д. 5, кв. 2, общей площадью 1669,15 кв.м.;
 
    - квартира 1, адрес: Амурская область, г. Белогорск, пер. Зоологический,     д. 6, общей площадью 51,7 кв.м.;
 
    - земельный участок с кадастровым номером 28:02:000458:6,                       г. Белогорск, пер. Зоологический, д. 6, кв. 1, общей площадью 1000,24 кв.м.;
 
    - квартира 2, адрес: Амурская область, г. Белогорск, пер. Зоологический,     д. 6, общей площадью 54,4 кв.м.;
 
    - земельный участок с кадастровым номером 28:02:000458:0005,                  г. Белогорск, пер. Зоологический, д. 6, кв. 2, общей площадью 1683,22 кв.м.
 
    Письмом от 28.02.2014 ТУ Росимущества в Амурской области направило Главе муниципального образования город Белогорск распоряжение от 27.02.2014 № 50-р и акт приема-передачи вышеуказанных жилых домов и земельных участков, которые были получены администрацией города Белогорск 13.05.2014.
 
    Письмом от 03.04.2014 ответчик направило Главе муниципального образования город Белогорск утвержденный 02.04.2014 акт приема-передачи к распоряжению от 27.02.2014. Данный акт был получен администрацией 13.05.2014.
 
    Полагая, что при вынесении вышеуказанного распоряжения нарушен порядок принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную, а также не выполнено требование части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, заявитель обратился  с настоящими требованиями в суд
 
    Оценив приведенные обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Часть 4 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Исходя из указанных правовых норм, в предмет доказывания по делам о признании ненормативных актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными входит факт установления судом двух условий:
 
    - несоответствия обжалуемого акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту,
 
    - нарушение этим законом или актами, решениями и действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Порядок передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность определен Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ      «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Данным Федеральным законом предусмотрено, что решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.
 
    Решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимаются федеральным органом      исполнительной  власти, осуществляющим   полномочия   собственника   имущества,   если   иное   не   установлено Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008     № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (Росимущество), в соответствии с пунктом 1 которого Росимуществу предоставлены функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.
 
    В силу пункта 5.3 названного постановления, Росимущество  осуществляет, в том числе,  в  порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.
 
    Таким образом, вышеуказанным постановлением Росимуществу и его территориальным органам предоставлены полномочия по решению вопросов о передаче имущества из федеральной собственности, в том числе, в муниципальную собственность.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение издано ТУ Росимущества в Амурской области в пределах своих полномочий.
 
    В силу статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ            «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», содержание муниципального жилого фонда относится к вопросам местного значения.
 
    В соответствии с Прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества на 2011 год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2010 № 2102-р, приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 22.12.2010 № 379, на основании положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278, документов, представленных Федеральным государственным унитарным предприятием «Амурское» по воспроизводству, закупкам и реализации племенной продукции» (ФГУП «Амургосплем») и аудиторского заключения               ООО «КОСМОС-АУДИТ» от 02.12.2011 № 1108, ФГУП «Амургосплем» приватизировано путем преобразования в Открытое акционерное общество «Амурское» по воспроизводству, закупкам и реализации племенной продукции».
 
    Пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в редакции на момент приватизации ФГУП «Амургосплем») предусмотрено, что объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению: объектов, обеспечивающих нужды органов социальной защиты населения, в том числе детских домов, домов ребенка, домов для престарелых, интернатов, госпиталей и   санаториев   для   инвалидов,   детей   и   престарелых;    объектов   здравоохранения, образования, культуры, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения; детских оздоровительных комплексов (дач, лагерей); жилищного фонда и объектов его инфраструктуры; объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.
 
    Изменение назначения вышеуказанных объектов осуществляется по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.
 
    Согласно пункту 2 названной статьи Закона, объекты социально-культурного назначения и коммунально - бытового назначения, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия по основаниям, указанным в пункте 1 статьи 30, подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством.
 
    В соответствии с распоряжением ТУ Росимущества в Амурской области    «Об условиях приватизации Федерального государственного унитарного предприятия «Амурское» по воспроизводству, закупкам и реализации племенной продукции» от 16.12.2011 № 462-р, спорные объекты недвижимости не подлежали приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП «Амургосплем» и, следовательно, наряду с другими объектами социально-культурного и коммунально - бытового назначения, должны быть переданы в муниципальную собственность.
 
    Оспаривая правомерность передачи спорного имущества в муниципальную собственность муниципального образования город Белогорск, заявитель ссылается на нарушение ответчиком положений части  11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ.
 
    В частности, частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что передача имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации осуществляется в следующем порядке.
 
    Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:
 
    если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
 
    если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления:
 
    - федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность;
 
    - уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.
 
    Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.
 
    Указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.
 
    Принимая во внимание обстоятельства дела и вышеприведенные  правовые нормы, суд соглашается с позицией ответчика о том, что передача спорных объектов и принятие их Администрацией г. Белогорска осуществляется не в рамках перераспределения полномочий между публичными образованиями, а в рамках реализации Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
 
    Утверждение заявителя о необходимости согласно Определению Конституционного суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П принимать во внимание волеизъявление органа местного самоуправления на передачу спорного имущества, является несостоятельным, поскольку названным Определением положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ не признаны противоречащими Конституции Российской Федерации.
 
    Вместе с тем, определением Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2006 № 524-О разъяснен конституционно-правовой смысл части 11 статьи 154 ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ, согласно которому, для передачи имущества в муниципальную собственность необходимо учитывать два условия - волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.
 
    Под полномочиями понимается круг вопросов, находящихся в ведении определенного лица, посредством которых выполняются обязанности, возложенные законом на данное лицо.
 
    В данном случае, несмотря на отсутствие согласия администрации на принятие в муниципальную собственность спорного имущества, объективная необходимость передачи имущества соответствует полномочиям, возложенным на муниципальное образование в силу закона.
 
    На основании изложенного, действия и распоряжение  ТУ Росимущества в Амурской области по безвозмездной передаче федерального имущества в муниципальную собственность не противоречит действующему законодательству и  разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации.
 
    При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований заявителя следует отказать.
 
    Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении требований о признании недействительным распоряжения от 27.02.2014 № 50-р о безвозмездной передаче имущества в собственность муниципального образования города Белогорск заявителю отказать полностью.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск). 
 
 
    Судья                                                                            Д.В. Курмачев