Дата принятия: 16 июля 2009г.
Номер документа: А04-4235/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
http://amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Благовещенск Дело N А04-4235/2009
«16» июля 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2009 года. Полный текст решения изготовлен 16 июля 2009 года.
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Пожарской В.Д.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Капитоновой О.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области
к индивидуальному предпринимателю Газимьянову Сергею Растамовичу
о привлечении к административной ответственности
при участии в заседании: от заявителя – Македон Н.Г., старший государственный инспектор, служебное удостоверение № 00096, по доверенности от 12.03.2009 года, от ответчика – не явился, уведомлен.
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области (далее – заявитель, УГАДН) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Газимьянова Сергея Растамовича (далее – предприниматель, ответчик) по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Заявление обосновано тем, что в ходе внеплановой проверки лицензируемого вида деятельности предпринимателя выявлено нарушение последним лицензионных требований и условий, составлен протокол об административном правонарушении.
Ответчик в судебное заседание не явился, в письменном отзыве, представленном к судебном заседанию, заявленные требования признал в полном объеме, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика.
Выслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Газимьянов Сергей Растамович 13.02.1967 года рождения, уроженец города Александров-Сахалинский Сахалинской области, проживающий по адресу Амурская область, г.Благовещенск, ул.Калинина, 41, кв.7, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304280122200157, ИНН 280106018727. Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии № АСС 28 № 010055 от 09.09.2004, срок действия лицензии до 16.10.2009.
26.06.2009 года в результате внеплановой проверки деятельности предпринимателя, были выявлены нарушения последним лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности. По результатам проверки в присутствии ответчика составлены акт № 53 от 26.06.2009 года и протокол об административном правонарушении от 30.06.2009 года № 100, действия предпринимателя квалифицированы по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд признает факт совершения предпринимателем административного правонарушения установленным, заявленные требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с абзацем 3 подпункта 3 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивированной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.
В рассматриваемом случае признание иска не противоречит законодательству и не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, в связи с чем, принято судом.
Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Пункт 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637 устанавливает перечень грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий:
а) нарушение, в результате которого произошло дорожно-транспортное происшествие, повлекшее человеческие жертвы, причинение тяжкого вреда здоровью, причинение средней тяжести вреда здоровью не менее 5 человек;
б) использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и не прошедших предрейсового технического осмотра.
Положением об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденным приказом Министра транспорта Российской Федерации от 9 марта 1995 г. N 27, установлено, что организации и водители - предприниматели обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств (пункт 4.3).
В соответствии со ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
Пунктами 1.2 и 4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов утверждено приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27, предусмотрено, что организации и водители-предприниматели обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния перед выездом на линию и возвращению к месту стоянки.
Согласно пункту 3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 N 2 владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
Следовательно, заявителем правильно квалифицировано правонарушение в части необеспечения предрейсового технического осмотра, как осуществление предпринимательской деятельности с грубыми нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Между тем, суд считает, что нарушения, выразившиеся в том, что предприниматель допустил работу автотранспортного средства на линии при отсутствии согласованного с правительством Амурской области расписания (графика движения), без путевого листа, не обеспечил проведение предрейсового медосмотра водителя, использование в перевозках общего пользования автобуса, не имеющего «одобрение типа транспортного средства» и не предназначенного для осуществления лицензируемой деятельности - необходимо квалифицировать по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом на основании подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637 является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ О безопасности дорожного движения») юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
Обязанность владельцев автобусов осуществлять перевозку пассажиров в пригородном и межмуниципальном сообщении только при наличии утвержденного и согласованного с правительством Амурской области расписания движения установлена пунктом 55 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных приказом МАТ РСФСР от 31.12.1981 N 200, а также пунктом 5 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденных приказом Минавтотранса РСФСР от 24 декабря 1987 г. N 176.
Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ «Устав автомобильного городского и электрического наземного транспорта» установлен запрет на осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.
Обязательность проведения предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров с привлечением работников здравоохранения предусмотрена статьями 20, 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пунктом 2.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами утвержденного приказом Минтранса РФ от 8 января 1997 г. N 2, пунктом 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» транспортные средства иностранного производства подлежат обязательной сертификации в соответствии с правилами и процедурами, утверждаемыми уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти.
Пункт 4.5 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, обязывает организации и предпринимателей обеспечить использование для перевозки транспортных средств, соответствующих виду перевозки.
Доказательств получения сертификата соответствия типа транспортного средства предпринимателем не представлено.
Таким образом, как следует из материалов дела предприниматель Газимьянов Сергей Растамович допустил работу на линии автобуса при отсутствии согласованного с Правительством Амурской области расписания (графика движения), без путевого листа, не обеспечил проведение предрейсового медосмотра водителя, использование в перевозках общего пользования автобуса, не имеющего «одобрение типа транспортного средства» и не предназначенного для осуществления лицензируемой деятельности, что является административным правонарушением, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Факт совершения указанных правонарушений подтверждается актом проверки № 53 от 26.06.2009 и протоколом об административных правонарушениях № 100 от 30.06.2009.
Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
Положениями части 2 статьи 4.4 КоАП РФ установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Таким образом, суд назначает наказание за административное правонарушение в пределах санкции, установленной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Срок для привлечения к административной ответственности не пропущен, процедура соблюдена.
Обстоятельств отягчающих или смягчающих ответственность предпринимателя судом не установлено.
Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.
Руководствуясь статьями 167-171, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Газимьянова Сергея Растамовича 13.02.1967 года рождения, уроженца г.Александровск-Сахалинский Сахалинской области, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304280122200157, ИНН 280106018727 по месту жительства: город Благовещенск Амурской области улица Калинина, 41, квартира 7 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей.
Штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057, КПП 280101001, р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001, ОКАТО 10401000000 Код 106 1 16 90040 04 0000 140.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой апелляционный арбитражный суд Дальневосточного судебного округа и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья В.Д. Пожарская
