Решение от 06 апреля 2009 года №А04-421/2009

    
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675000, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163,  тел./факс (4162) 59-59-00
 
E-mail: info@amuras.arbitr.ru       http://www.amuras.arbitr.ru
 
 
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-421/2009
 
    Дата принятия решения
 
    1
 
    апреля
 
    2009 г.
 
    Дата принятия (изготовления в полном объеме) решения
 
    6
 
    апреля
 
    2009 г.
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    Косаревой О.П.
 
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания   Гончаренко А.Ю.
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании
 
    исковое заявление
 
МУП «ЖКХ поселка Сиваки»
 
 
    (наименование  истца)
 
 
    к
 
    отделу образования Магдагачинского района  Амурской области
 
 
 
    (наименование ответчика)
 
 
    о
 
    взыскании 60 232 руб. 90 коп.
 
 
 
    Третьи лица: Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ, министерство финансов Амурской области, финансовое управление администрации Магдагачинского района
 
 
 
    При участии в заседании:
 
    от истца: не явился, извещен;  
 
    от ответчика: не явился, извещен;
 
    от РФ в лице Министерства финансов РФ: Телюк А.В., удостоверение 28 № 0444 от 10.11.08,
 
    по доверенности  № 09-21/17 от 22.01.09;
 
    от министерства финансов Амурской области: не явился, извещен;
 
    от финансового управления администрации Магдагачинского района: не явился, извещен;
 
 
 
    установил:
 
 
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ поселка Сиваки» (далее - МУП «ЖКХ поселка Сиваки») с исковым заявлением к отделу образования Магдагачинского района Амурской области о взыскании 60 232 руб. 90 коп.
 
    Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ, министерство финансов Амурской области, финансовое управление администрации Магдагачинского района.
 
    Свои требования истец обосновывает тем, что между истцом и ответчиком были заключены договоры от 08.08.2006 и от 09.01.2007 на предоставления льгот по жилищно-коммунальному обслуживанию для работников школы п.Сиваки и договоры от 08.08.2006 и от 09.01.2007 на предоставление льгот по жилищно-коммунальному обслуживанию для работников детского сада п.Сиваки.
 
    Задолженность ответчика по компенсации льгот по указанным договорам по состоянию на 20.12.2008 составила 60 232 руб. 90 коп.
 
    Ввиду неисполнения ответчиком обязательств по компенсации льгот, руководствуясь ст. 15, 393 ГК РФ, истец просит взыскать с ответчика задолженность за предоставление льгот по жилищно-коммунальному обслуживанию работников школы п. Сиваки и работников детского сада п.Сиваки в размере 60 232 руб. 90 коп.
 
    В судебное заседание 01.04.2009 истец не явился, запрошенных судом уточнений исковых требований не представил, был извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
 
    В судебное заседание 01.04.2009 ответчик не явился, письменного отзыва на иск и запрошенных судом документов не представил, был извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
 
    В судебном заседании 01.04.2009 представитель третьего лица Министерства финансов РФ поддержал заявленные исковые требования.
 
    В отзыве на иск указал, что в соответствии со ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Пунктом 5 этой статьи предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов РФ.
 
    Из Закона Амурской области № 99-0З от 05.12.2005 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» следует, что возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, производится за счет средств областного бюджета.
 
    Таким образом, как считает представитель третьего лица Минфина России, законодательное регулирование и финансирование данного вида льгот осуществляется органами власти субъекта РФ.
 
    В судебное заседание 01.04.2009 представитель третьего лица министерства финансов Амурской области не явился, был извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
 
    В представленном отзыве на иск представитель третьего лица министерства финансов Амурской области не согласился с исковыми требованиями. В обоснование своих возражений на иск указал, что в соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Государство не отменяло и не приостанавливало действие Закона РФ «Об образовании», поэтому, как считает представитель ответчика министерства финансов Амурской области, расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей должны быть возложены на публично-правовое образование - Российскую Федерацию, поскольку органы государственной власти РФ не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством.
 
    Кроме того, представитель министерства финансов Амурской области пояснил, что Российской Федерацией Амурской области в 2007 году не передавались средства на реализацию льгот граждан вышеуказанной категории. В соответствии с Законом Амурской области «Об исполнении областного бюджета за 2007 год» Магдагачинскому району в части предоставления мер социальной поддержки специалистам, проживающим в сельской местности, были выделены денежные средства по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 11 960 тыс. руб.
 
    В судебное заседание 01.04.2009 представитель третьего лица финансового управления администрации Магдагачинского района не явился, письменного отзыва на иск и запрошенных судом документов не представил, был извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
 
    Дело рассматривается в порядке ч. 1, 3, 5 ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей истца, ответчика, третьих лиц министерства финансов Амурской области, финансового управления администрации Магдагачинского района.
 
    Заслушав объяснения представителя третьего лица Министерства финансов РФ, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Между МУП «ЖКХ поселка Сиваки» как предприятием и отделом образования администрации Магдагачинского района были заключены договоры без номера от 08.08.2006 и от 09.01.2007 на предоставление льгот по жилищно-коммунальному обслуживанию для работников школы п. Сиваки и на предоставление льгот по жилищно-коммунальному обслуживанию для работников детского сада п. Сиваки, согласно условиям которых МУП «ЖКХ поселка Сиваки» обязалось предоставить льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг и электроэнергии работникам школы и детского сада п. Сиваки, а отдел образования администрации Магдагачинского района, в свою очередь, оплатить расходы по предоставлению льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и электроэнергии.
 
    В связи с неисполнением ответчиком своих обязательств по указанным договорам по оплате расходов по предоставлению льгот педагогическим работникам по оплате жилищно-коммунальных услуг и электроэнергии истец обратился  в арбитражный суд с иском к ответчику отделу образования администрации Магдагачинского района о взыскании задолженности, связанной с предоставлением льгот педагогическим работникам по оплате жилищно-коммунальных услуг и электроэнергии.
 
    Согласно п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
    В соответствии со ст. 2 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Постановлением Правительства РФ № 377 от 27.06.2003 утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.
 
    В соответствии с Пунктом 2 Правил компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
 
    Согласно п. 3 Правил Министерство финансов РФ предоставляет субсидии на основании ежеквартальных отчетов субъектов РФ о фактически произведенных ими расходах на указанные цели.
 
    Закон Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее – Закон Амурской области) устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по снижению размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям граждан и принят во исполнение Закона РФ «Об образовании».
 
    В  п. 10  статьи 1 Закона Амурской области определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе: специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках):
 
    - педагогические и руководящие  (имеющие педагогическую нагрузку и работающие не менее чем на 0,75 ставки по основной должности, в сельских малокомплектных школах – вне зависимости от педагогической нагрузки) работники (специалисты) государственных и муниципальных образовательных учреждений и государственных учреждений  социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающие  и работающие в сельской местности, поселках городского типа (п. 10).
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона Амурской области предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    В соответствии  с ч.1 ст. 84 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.
 
    Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ № 23 от 22.06.06 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» суммы убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ.
 
    Исходя из того, что льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, установлены федеральным законом и вышеуказанными нормативными актами предусмотрено фактическое финансирование льгот за счет средств федерального бюджета, суд считает, что финансирование  льгот  педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) в соответствии с Законом РФ «Об образовании» относится в соответствии с частью 1 статьи 84 Бюджетного кодекса РФ к расходным обязательствам Российской Федерации.
 
    На основании изложенного источником финансирования льгот в отношении  указанных льготных категорий граждан является федеральный бюджет.
 
    Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ № 23 от 22.06.06 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.
 
    Пунктом 19 Постановления Пленума ВАС РФ № 23 от 22.06.06 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление) установлено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов РФ по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.
 
    Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    Таким образом, отдел образования администрации Магдагачинского района Амурской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, так как финансирование льгот, предусмотренных Законом РФ «Об образовании», не относится к его полномочиям.
 
    Согласно расчету иска истец предъявляет требования о возмещении убытков, связанных с предоставлением льгот педагогическим работникам, в период с августа по декабрь 2006 года и с ноября  по декабрь 2007 года.
 
    Между тем выделенные средства не обеспечили фактическую потребность в них Магдагачинского района.
 
    В соответствии с отчетом Магдагачинского района об использовании субвенций на 01.01.2008 кредиторская задолженность по льготной категории граждан педагогические работники по состоянию на 01.01.2007 составила 2 923021 руб., на 01.01.2008 - 3 877 813 руб. 12 коп.
 
    Таким образом, выделенных денежных средств оказалось недостаточно для финансирования льгот указанной категории граждан в полном объеме, а также для исполнения отделом образования договорных обязательств по договорам от 08.08.2006 и от 09.01.2007 на предоставление льгот по жилищно-коммунальному обслуживанию для работников школы и детского сада п. Сиваки.
 
    Суд неоднократно предлагал истцу уточнить правовое обоснование исковых требований и ответчика по делу, между тем истец, обосновывая исковые требования наличием договорных отношений между истцом и ответчиком, исковые требования и ответчика по делу не уточнил.
 
    На основании изложенного суд считает, что исковые требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Общая сумма исковых требований составила 60 232 руб. 95 коп., госпошлина с указанной суммы иска составляет 2 306 руб. 99 коп. При предъявлении иска истцу была предоставлена отсрочка уплаты госпошлины.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины судом отнесены на истца.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В иске отказать.
 
    Взыскать с муниципального унитарного предприятия «ЖКХ поселка Сиваки» в доход федерального бюджета госпошлину по иску в размере 2 306 руб. 99 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу – в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                        О.П. Косарева