Решение от 18 сентября 2008 года №А04-4180/2008

 
 
 
    
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
 
    Арбитражный суд Амурской области
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-4180/08-11/320
 
 
 
 
17
 
 
сентября
 
    2008 г.
 
    дата объявления резолютивной части
 
 
 
 
 
18
 
 
сентября
 
    2008 г.
 
    дата принятия решения
 
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    Голубевой С.В.
 
 
 
    При участии помощника судьи
 
    Силиной Н.В.
 
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании исковое заявление
 
    ФГУП «560 бронетанковый ремонтный завод» Министерства обороны РФ
 
 
 
    к
 
    Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ
 
    МУ «Отдел образования администрации МО Белогорского района»
 
 
 
    о
 
    взыскании 186 535  руб.
 
 
 
 
    В качестве третьих лиц привлечены:
 
    Амурская область в лице министерства финансов Амурской области
 
    МУ «Финансовое управление администрации МО Белогорского района»
 
 
 
 
    Протокол вела помощник судьи Силина Н.В.
 
 
 
 
    При участии в заседании:
 
    от истца – Котов М.С. по дов. от 07.09.2006 № 626 сроком на три года
 
    от ответчика – Сирченко В.А. по дов. от 15.09.2008 № 741, паспорт: 10 05 977569
 
    от МФ РФ – Теркулецкая И.В. по дов. от 08.05.2008 № 10-53/11
 
    Финуправление не явилось, извещено з/п №  26994, вручено 27.08.2008
 
    Минфин Амурской области не явился, извещен з/п № 26996, вручено 26.08.2008
 
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 17.09.2008 г., изготовление решения в полном объеме откладывалось до 18.09.2008 г. в соответствии с ч.2 ст.176 АПК РФ.
 
    ФГУП «560 бронетанковый ремонтный завод» Министерства обороны РФ обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к МУ «Отдел образования администрации МО Белогорского района» о взыскании задолженности по предоставленным мерам социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам в сумме 104 479, 03 руб.
 
    Судом к участию в деле на основании ст. 51 АПК РФ привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ, Амурская область в лице министерства финансов Амурской области, МУ «Финансовое управление администрации МО Белогорского района».
 
    Суд определением от 21.08.2008 в соответствии со ст. 46 АПК РФ привлек в качестве второго ответчика Российскую Федерацию в лице Министерства Финансов Российской Федерации.
 
    Требования истца обоснованы тем, что между ФГУП «560 БТРЗ» Минобороны России и отделом образования администрации МО Белогорского района заключены договоры от 01.01.2005г. № 70; от 07.02.2006г. № 44; от 01.01.2007г. № 9/07/106, согласно которым предприятие принимает на себя обязанности по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, а отдел образования производит возмещение расходов предприятия, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки.
 
    Обязательства, принятые ответчиком по договору, не были выполнены в полном объеме.
 
    На неоднократные претензии (от 22.08.2008г. № 253; от 16.05.2008г. № 755; от 9.06.2008г. № 900) с требованием погасить задолженность отдел образования не реагировал.
 
    Представитель истца в судебном заседании заявил ходатайство об уменьшении суммы исковых требований до 76 306, 56 руб., просил взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ убытки за 2006 год, 2007 год.
 
    Суд в соответствии со ст. 49 АПК РФ ходатайство удовлетворил.
 
    Ответчик МУ «Отдел образования администрации МО Белогорского района», иск не признал, поддержал позицию изложенную в ранее представленном отзыве на иск в котором указал, что потребность средств на оплату льгот педагогическим работникам, работающим   и проживающим в сельской местности, на 2007 год составила 8 357, 9 тыс. руб., в том числе на кредиторскую задолженность 3 255, 9тыс. руб. Утверждённый лимит средств в 2007г. составлял 4467, 9 тыс. руб. Кассовые расходы за 2007год - 4322, 9тыс. руб., в том числе за 2006 год - 2882,8тыс. руб., фактические расходы за 2007год.- 5102, тыс. руб.
 
    Законом Амурской области «Об областном бюджете на 2008 год» средства на погашение задолженности по расходам на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, не предусмотрены.
 
    МУ «Отдел образования администрации МО Белогорского района» считает себя  надлежащим ответчиком.
 
    Ответчик - Министерство финансов РФ иск не признал, представил письменный отзыв на иск в котором указал, что при решении вопроса об удовлетворении заявленных истцом требований необходимо выяснить в каком объеме выделялись средства из областного бюджета муниципальному образованию и были ли эти средства использованы в полном объеме или неиспользованные средства были возвращены в областной бюджет.
 
    В связи с тем, что законодательное регулирование и финансирование данного вида льгот осуществляется органами власти субъекта Российской Федерации Минфин России в лице УФК по Амурской области считает, что при наличии достаточных оснований взыскание должно производиться за счет средств казны Амурской области, просило в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации отказать, как к ненадлежащему ответчику по данному спору.
 
    Третье лицо -  министерство финансов Амурской области, извещенное судом о времени и месте судебного разбирательства, не явилось, представило письменный отзыв на иск согласно которому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей должны быть возложены на публично-правое образование - Российскую Федерацию, так как органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством.
 
    Российской Федерацией не передавались средства в 2006, 2007 году на реализацию льгот граждан вышеназванной категории.
 
    В соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий по оплате за жилое помещение и коммунальные услуг, утвержденным постановлением губернатора области от 23.12.2005 № 702, меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение (содержание и ремонт жилого помещения, вывоз твердых бытовых отходов, плата за наем) и коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение; водоотведение; электроснабжение; газоснабжение, в т.ч. поставка бытового газа в баллонах; отопление, в т.ч. поставка твердого топлива при наличии печного отопления) предоставляются гражданам в соответствии с размерами социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги, утвержденными Законом.
 
    В 2007 году в соответствии с отчетом Белогорского района из средств областного бюджета выделена субвенция в размере 6 223 тыс. руб., кредиторская задолженность на 01.01.2008 составляет 5 256, 4 тыс. руб.
 
    Третье лицо – МУ «Финансовое управление администрации муниципального образования Белогорского района», извещенное судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явилось, в ранее представленном отзыве на иск указало, что уточненный лимит на 2006 год составил 3872 тыс.руб.
 
    Решением районного Совета народных депутатов от 16.12.2005 г № 238 «О районном бюджете на 2006 год» (с уточнениями в районном бюджете) предусмотрены расходы на вышеуказанные цели - 3872 тыс.руб., из них муниципальному учреждению «Отдел образования администрации муниципального образования Белогорского района» 2473 тыс.руб.
 
    Всего поступило финансирования за 2006 год с учетом погашения задолженности за 2005 год - 3872 тыс.руб.
 
    МУ «Финансовое управление администрации МО Белогорского района» профинансированы расходы на оплату льгот специалистам на селе 3872 тыс. рублей, в т.ч. отделу образования - 2473 тыс.руб.
 
    Задолженность за 2006 год по состоянию на 01.01.2007 года составила -3837,4 тыс.руб., в т.ч. по работникам учреждений образования - 2367 тыс.руб.
 
    Потребность на 2007 год с учетом погашения задолженности за 2006 год составляет 12156,1 тыс. руб., в том числе отделу образования 8195 тыс. руб. За 2007 года поступило средств на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг специалистам, работающим и проживающим в сельской местности в сумме 6223 тыс.руб., из которых перечислено МУ «Отдел образования администрации муниципального образования Белогорского района» 4379 тыс.руб.
 
    Задолженность на 01.01.2008 года на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, с учетом кредиторской задолженности за 2007 год в сумме 3408,3 тыс. руб., в том числе МУ «Отдел образования администрации муниципального образования Белогорского района» 2384,7 тыс. руб.
 
    Законом Амурской области «Об областном бюджете на 2008 год» средства на погашение задолженности по расходам на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, не предусмотрены.
 
    В связи с тем, что о времени и месте рассмотрения дела  МУ «Финансовое управление администрации МО Белогорского района», министерство финансов Амурской области, были извещены надлежащим образом, в соответствии со ст. 156 АПК РФ судебное разбирательство было проведено в отсутствие их представителей.
 
    Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
 
    В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 г. №959-О-О, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что переход от предоставления педагогическим работникам натуральных льгот в жилищно-коммунальной сфере к предоставлению субсидий (компенсаций) и принимаемые субъектами Российской Федерации в порядке реализации положений абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ соответствующие правовые нормы не должны влечь снижение имеющего место уровня социальной поддержки педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа), а также пользующихся названным правом в силу действующего правового регулирования перешедших на пенсию педагогических работников, имеющих стаж работы в соответствующих учреждениях в сельской местности не менее 10 лет, т.е. соответствующие субсидии (компенсации) подлежат установлению в размерах, покрывающих затраты этих лиц на оплату жилья, отопления и освещения.
 
    Отношения, отнесенные к полномочиям субъектов Российской Федерации, по предоставлению органами государственной власти Амурской области социальной поддержки гражданам отдельных категорий, являющимся жителями области, урегулированы Законом Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    Как предусмотрено п. 10 ч. 1 ст. 1 этого Закона одной из категорий граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, являются педагогические и руководящие работники (специалисты) государственных и муниципальных образовательных учреждений и государственных учреждений социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках). Согласно ст. 4 Закона указанным гражданам предоставляется социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг путем 100-процентного снижения размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги в пределах фактически занимаемой площади жилого помещения.
 
    Аналогичные положения предусмотрены также Законом Амурской области от 31.01.2005 г. № 427-ОЗ «О порядке и размерах оказания отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг».
 
    01.01.2007 и 07.02.2006 между МУ «Отдел образования администрации МО Белогорского района» (Заказчик) и ФГУП «560 БТРЗ» Минобороны России (Исполнитель) были заключены договоры № 9/07/106, № 44 о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, согласно с Законом Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    В соответствии с п. 1.1 Договоров (Исполнитель) принял на себя обязанность по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, согласно Закона Амурской области от 05.12. 2005 года № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    Согласно п. 2.1 Договоров (Заказчик) обязался возместить расходы (Исполнителю) по оплате жилья и стоимости коммунальных услуг, граждан, указанных в п. 1.1 настоящего договора, в пределах областного стандарта социальной нормы площади и перечисленных из областного бюджета денежных средств, в соответствии с Законом Амурской области от 05.12. 2005 года № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    Как следует из материалов дела, в период с января 2006 по декабрь 2006, с января 2007 по декабрь 2007  истец согласно указанным договорам от 07.02.2006 № 44, от 01.01.2007 № 9/07/106 предоставил  педагогическим работникам Белогорского района меры социальной поддержки (льготы) по оплате жилищно-коммунальных услуг.
 
    МУ «Отдел образования администрации Белогорского района» (Заказчик) оплата в возмещение недополученных доходов была произведена не в полном объеме в размере 57 818, 75 руб., что подтверждается платежными поручениями  от 28.02.2006 № 976, от 27.03.2006 № 639, от 30.03.2006 № 700, от 30.03.2006 № 701, 22.06.2006 № 445, от 22.06.2006 № 432, 22.06.2006 № 446, от 07.08.2006 № 266, от 07.08.2006 № 266, от 07.08.2006 № 268, от 19.09.2006 № 916, от 19.09.2006 № 917, от 19.09.2006 № 918, от 19.09.2006 № 919, от 19.09.2006 № 920, от 23.04.2007 № 84, от 10.05.2007 № 509, от 10.05.2007 № 510, от 31.08.2007 № 202, от 27.09.2007 № 628, от 28.12.2007 3 692, от 28.12.2007 № 891, от 28.12.2007 № 893.
 
    На день рассмотрения дела в суде сумма задолженности с учетом уменьшения размера исковых требований составила 76 306, 56 руб.
 
    Наличие и размер задолженности подтверждены представленными в материалы дела счетами-фактурами от 01.02.2006 № 19, от 21.02.2006 № 40, от 23.03.2006 № 67, от 28.04.2006 № 92, от 28.04.2006 № 95, от 31.05.2006 № 125, от 30.06.2006 № 157, от 25.07.2006 № 186, от 24.08.2006 № 224, от 29.09.2006 № 273, от 29.10.2006 № 307, 25.11.2006 № 273, от 24.12.2006 № 376, от 29.01.2007 № 6, от 27.02.2007 № 47, от 23.03.2007 № 62, от 28.04.2007 № 95, от 28.04.2007 № б/н, от 24.05.2006 № 126, от 30.06.2007 № 160, от 26.07.2007 №194, от 28.08.2007 № 231, от 25.09.2007 № 268, от 24.10.2007 № 355, от 26.11.2007 № 125, от 14.12.2007 № 477 с приложенными к ним ведомостями начислений по каждому работнику, пользовавшемуся льготами, а также актами сверки взаимных расчетов по состоянию на 31.12.2007, подписанным со стороны Отдела образования без возражений.
 
    Указанные документы, а также сам факт наличия задолженности и ее размер ответчиками не оспорены.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.
 
    Статьей 2 ФЗ № 52-ФЗ от 06.05.2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Согласно постановлению Правительства РФ от 27.06.2003 № 377 «Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности» компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
 
    Судом установлено, что на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан было предусмотрено и выделено из бюджета Амурской области Белогорскому району: в 2006 году – 3 872 тыс. руб., в том числе по педагогическим работникам – 2 502 тыс. руб., при этом сумма фактических затрат составила – 6 920, 1 тыс. руб., из них по педагогическим работникам –4 986, 2 тыс. руб., задолженность на конец отчетного периода составила – 3 837, 4 тыс. руб., из них по педагогическим работникам –2 527, 2 тыс. руб.
 
    В 2007 году – 6 632, 8 тыс. руб., в том числе по педагогическим работникам – 4 591 тыс. руб., при этом сумма фактических затрат составила – 8 320, 4 тыс. руб., из них по педагогическим работникам – 5 977, 2 тыс. руб., задолженность на конец отчетного периода составила – 5 525 тыс. руб., из них по педагогическим работникам –3 913, 4 тыс. руб.,
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются отчетом об использовании субвенций, выделенных из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг по Белогорскому району на  1 января 2007 и 1 января 2006. 
 
    Доказательств тому, что в доход бюджета Амурской области из федерального бюджета поступили средства в объеме, обеспечивающем фактическую потребность в финансировании муниципального образования на реализацию федерального законодательства в части предоставления льгот спорной категории граждан, не представлено.
 
    Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями только с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств и согласно п. 2 ст. 49 ФЗ от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в такой мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
 
    Министерство финансов РФ не представило доказательств тому, что обеспечило Амурскую область финансовыми средствами для реализации ФЗ «Об образовании».
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области не имела возможности направлять средства на реализацию Закона РФ «Об образовании», поскольку средства на реализацию этого закона из федерального бюджета Амурской области не передавались. Средств, предусмотренных в бюджете Амурской области на 2006, 2007, и переданных бюджету Белогорскому района, было недостаточно для реализации в полном объеме положений указанного закона.
 
    В соответствии с п.п. 16 и 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, устанавливающих льготы, предусматривает последующую компенсацию неполученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.
 
    Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были представлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.
 
    В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать  полного  возмещения  причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
 
    Статьями 16 и 1069 ГК РФ установлено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению Российской, Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации за счет соответственно казны Российской Федерации и казны субъекта Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ответственность за  причиненный вред в части не возмещенных истцу расходов в сумме 76 306, 56 руб., связанных с предоставлением за 2006, 2007 годы льгот педагогическим работникам Белогорского района должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    В иске к МУ «Отдел образования администрации МО Белогорского района», следует отказать.
 
    Размер госпошлины по настоящему иску с учетом уменьшения размера исковых требований составляет 2 789, 19 руб.
 
    При обращении в суд истцом по платежному поручению № 517 от 27.06.2008 была уплачена государственная пошлина в сумме 3 589, 60 руб.
 
    В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации и ст. 333.21 Налогового кодекса  Российской Федерации с ответчика Российской Федерации в лице министерства финансов РФ подлежит взысканию в федеральный бюджет Российской Федерации госпошлина в размере 2 789, 19 руб., истцу следует возвратить из федерального бюджета РФ госпошлину в размере 1 070, 41 руб.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 180 АПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования удовлетворить частично.
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «560 бронетанковый ремонтный завод» Министерства обороны Российской Федерации» убытки, понесенные в результате предоставления гражданам мер социальной поддержки в виде льгот по оплате жилья и коммунальных услуг за 2006, 2007 годы в сумме 76 306, 56 руб., расходы по уплате госпошлины в сумме 2 789, 19 руб., а всего 78 825, 75 руб.
 
    В остальной части в иске отказать.
 
    В иске к МУ «Отдел образования администрации МО Белогорского района» отказать.
 
    Возвратить Федеральному государственному унитарному предприятию «560 бронетанковый ремонтный завод» Министерства обороны Российской Федерации» из федерального бюджета РФ госпошлину в сумме 1 070, 41 руб.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
    Судья                                                                                      Голубева С.В.