Решение от 20 августа 2014 года №А04-4150/2014

 
    
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
http://www.amuras.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 

 
    
    20 августа 2014 года
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-4150/2014
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена «19» августа  2014 г.  Полный текст решения изготовлен «20» августа  2014 г. 
 
 
 
    арбитражный суд в составе судьи
 
    П.А. Чумакова
 
 
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Алипченко Е.А.
 
 
 
    рассмотрев в судебном заседании  заявление индивидуального предпринимателя Позднякова Сергея Владимировича (главы крестьянского (фермерского) хозяйства (ОГРН 313282704600029, ИНН 282100031186)
 
 
 
    к
 
    администрации Сапроновского сельсовета Мазановского района Амурской области (ОГРН 1022801005567, ИНН 2819001579)
 
 
 
    о
 
    признании незаконным отказа
 
 
 
 
    третье лицо: Сапроновский сельский Совет народных депутатов
 
 
 
 
    при участии в заседании: от заявителя: Экова Ю.В. по дов. от 03.06.14 паспорт;
 
    от ответчика: Жакупов М.А. по дов. от 18.08.2014, паспорт;
 
    от 3-го лица: Вернич Н.А. по дов. от 04.08.2014, паспорт,
 
 
 
 
    установил:
 
 
    в Арбитражный суд Амурской области обратился ИП Поздняков С.В. (глава КФХ) (далее по тексту – предприниматель, заявитель) с заявлением о признании незаконным отказа администрации Сапроновского сельсовета № 163 от 15.05.2014; признании незаконным решения Сапроновского сельского Совета народных, депутатов N 73 от 28 апреля 2014; обязании администрации Сапроновского сельского совета обязать заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 28:14:000000:313, расположенного: Амурская область, Мазановский район, общей площадью 42 615 175 м/кВ, на условиях, опубликованных в газете «Амурская правда» от 12.04.2014, №67(27866).
 
    Определением от 17.07.2014 требование о признании незаконным решения Сапроновского сельского Совета народных депутатов № 73 от 28.04.2014 выделено в отдельное производство.
 
    В предварительном судебном заседании представитель заявителя пояснил, что требование об обязании ответчика совершить определенные действия заявлено в качестве способа восстановления нарушенного права.
 
    Ответчик в обоснование возражений сослался на наличие решения Сапроновского сельского Совета народных депутатов № 73 от 28.04.2014.
 
    Третье лицо в отзыве на заявление указало на отсутствие правовых оснований для предоставления спорного участка заявителю.
 
    В судебном заседании представитель третьего лица не настаивал на рассмотрении судом ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, главы КФХ Керопян Г.С.
 
    Судом данное ходатайство оставлено без рассмотрения.
 
    В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле настаивали на своих позициях. Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.
 
    Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 06 декабря 2013 г. за муниципальным образованием Сапроновский сельсовет зарегистрировано право собственности на земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного назначения, общей площадью 42 615 175м/кВ, расположенный по адресу Амурская область, Мазановский район, кадастровый номер 28:17:000000:313.
 
    12.04.2014 в газете «Амурская правда», №67(27866) опубликовано объявление о возможности предоставления указанного земельного участка в аренду.
 
    05 мая 2014 г. ИП Поздняков С.В. подал заявление в администрацию Сапроновского сельского совета о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 28:17:000000313, находящегося по адресу Амурская область, Мазановский район, общей площадью 42 615 175 м/кв.
 
    Письмом от 15.05.2014 № 163 Администрация отказала заявителю в предоставлении данного участка в аренду, со ссылкой на Решение совета народных депутатов Сапроновского сельского совета № 73 от 28.04.2014.
 
    Посчитав данный отказ незаконным, предприниматель оспорил его в арбитражном суде.
 
    Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198, статьей 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшим их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице.
 
    Согласно статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки предоставляются на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.
 
    Пунктом 1 статьи 81 ЗК РФ предусмотрено, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
 
    Условия предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота устанавливаются настоящим Кодексом, Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 81 ЗК РФ).
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона N 101-ФЗ передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.
 
    Как видно из содержания письма от 15.05.2014 № 163, администрация Сапроновского сельского совета каких-либо оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, предусмотренных перечисленными выше нормами, со ссылкой на подтверждающие обстоятельства не привела. Не содержится таких оснований и вРешении совета народных депутатов Сапроновского сельского совета № 73 от 28.04.2014.
 
    Указанным решениемсовета народных депутатов был установлен порядок использования земельного участка с кадастровым номером 28:17:000000313, согласно которому спорный земельный участок решено использовать как многоконтурный участок, с выделением для использования по учетным частям 1,2,3,4,5,6,7 (без указания их площади и размера арендной платы).
 
    Каких-либо выводов в отношении рассмотрения заявления ИП Позднякова С.В. данное решение со ссылками на нормы Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не содержит.
 
    Оценивая представленные третьим лицом заявления КФХ Керопян Г.С. и Руденок О.О. судом установлено, что указанные заявления поданы в отношении предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 28:17:000000313(6), 28:17:011:703:313(4), 28:17:011:703:313(2). При этом доказательства формирования указанных участков из земельного участка с кадастровым номером 28:17:000000313, регистрации права муниципальной собственности на них в материалы дела не представлены.
 
    В связи с этим отсутствуют основания полагать, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:14:000000:313 было подано несколько заявлений о предоставлении его в аренду. Указанное основание в оспариваемом отказе также не отражено.
 
    При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ не соответствует перечисленным выше нормам и нарушает права предпринимателя в сфере экономической деятельности на законное и своевременное рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка в аренду.
 
    В соответствии со ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Частью 8 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Следовательно, закон возложил на суды обязанность указать в судебном акте способ восстановления нарушенных прав и законных интересов лица, чье требование удовлетворено судом.
 
    В связи с  признанием  оспариваемого отказа незаконным суд указывает на устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, путем обязания Администрации повторно рассмотреть заявление ИП Позднякова С.В. от 05.05.2014 вх. № 308.
 
    Предприниматель при обращении в суд уплатил государственную пошлину в размере 3000 рублей. Расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей с учетом ст. 110 АПК РФ подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя. На основании ст.ст. 333.21, 333.40 НК РФ предпринимателю следует возвратить из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 800 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, ст. 180, ст. 201 АПК РФ, суд решил заявление удовлетворить.
 
    Признать незаконным, не соответствующим Земельному кодексу РФ, Федеральному закону от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" отказ администрации Сапроновского сельсовета Мазановского района Амурской области № 163 от 15.05.2014.
 
    Обязать администрацию Сапроновского сельсовета Мазановского района Амурской области повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя Позднякова Сергея Владимировича (главы крестьянского (фермерского) хозяйства от 05.05.2014 вх. № 308 с учетом предписаний Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
 
    Взыскать с администрации Сапроновского сельсовета Мазановского района Амурской областив пользу индивидуального предпринимателя Позднякова Сергея Владимировича (главы крестьянского (фермерского) хозяйства (ОГРН 313282704600029, ИНН 282100031186) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
 
    Возвратить индивидуальному предпринимателю Позднякову Сергею Владимировичу (главе крестьянского (фермерского) хозяйства (ОГРН 313282704600029, ИНН 282100031186) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 800 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).
 
    Судья                                                                                                  П.А. Чумаков