Решение от 24 августа 2009 года №А04-4135/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-4135/2009
 
    “ 17 “
 
августа
 
    2009 г. – оглашение резолютивной части решения
 
    “ 24  “
 
августа
 
    2009 г. – изготовление решения в полном объеме
 
    Арбитражный суд в составе судьи О.Г. Голубь
 
    при участии секретаря судебного заседания А.В. Калаевой
 
    рассмотрев в судебном заседании  заявление Управления федеральной антимонопольной службы по Амурской области
 
    к
 
    Финансовому управлению Администрации г.Благовещенска
 
    о признании действий незаконными
 
    с участием третьего лица: Администрации города Благовещенска
 
    протокол вел секретарь судебного заседания А.В. Калаева
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Пащенко Г.Е., эксперт отдела антимонопольного контроля, доверенность от 10.07.2009 № 17, паспорт;
 
    от ответчика – Сагунова Е.А., юрист, доверенность от 12.01.1009, удостоверение;
 
    от Администрации г. Благовещенска – Воробьева Е.А., начальник юридического отдела, доверенность от 08.12.2008 № 01-10/5162, удостоверение;
 
    установил:
 
    Резолютивная часть решения оглашена 17.08.2009 г., изготовление решения в полном объеме в соответствии с предписаниями ст. 176 АПК РФ отложено до 24.08.2009 г.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление федеральной антимонопольной службы по Амурской области с заявлением к Финансовому управлению Администрации города Благовещенска о признании незаконным действия, выразившегося в возвращении без исполнения постановления от 20.02.2009 г. № А-221/2008 о взыскании штрафа по делу об административном правонарушении с Администрации города Благовещенска; об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Управления федеральной антимонопольной службы по Амурской области путем принятия к исполнению постановления от 20.02.2009 г. № А-221/2008 о взыскании штрафа по делу об административном правонарушении с Администрации города Благовещенска на основании заявления Управления федеральной антимонопольной службы по Амурской области.
 
    В судебном заседании  заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснив, в частности, что в соответствии с предписаниями статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях отнесены к исполнительным документам; следовательно, исследуемое постановление является исполнительным документом; Финансовое управление Администрации города Благовещенска является самостоятельным структурным подразделением администрации города, которое реализует финансовую политику администрации и осуществляет бюджетный процесс в городе; является юридическим лицом; осуществляет кассовое обслуживание исполнения городского бюджета в условиях открытия и ведения лицевого счета Финансового управления в органе Федерального казначейства, что свидетельствует о том, что у ответчика не имелось оснований для возврата не исполненного постановления УФАС по Амурской области.
 
    Ответчик с заявленными требованиями не согласился в полном объеме, пояснил, в частности, что в соответствии с пунктом 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ производится на основании исполнительных документов – исполнительного листа или судебного приказа; исследуемое постановление исполнительным документов не является, в связи с чем  заявленные требования следует признать несостоятельными.
 
    Третье лицо также в письменном отзыве с требованиями не согласилось, пояснив, в частности, о том, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится только на основании исполнительного листа и судебного приказа; постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении исполнительным документом не является.
 
    В судебном заседании представитель третьего лица пояснил, что исследуемое постановление Администрацией города Благовещенска не оспорено; в настоящий период времени не исполнено за отсутствием денежных средств.
 
 
    Исследовав доводы лиц, участвующих в деле, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Постановлением Управления федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 20.02.2009 г. № А-221/2008 на Администрацию города Благовещенска за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ – непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации) по требованию указанных органов, - наложен штраф в размере 300 000 рублей.
 
    Постановление Администрацией города Благовещенска не оспорено, вступило в законную силу.
 
    25.03.2009 г. Управление федеральной антимонопольной службы по Амурской области за № 02-1110 направило Финансовому управлению Администрации города Благовещенска для исполнения постановление о наложении штрафа от 20.02.2009 г. № А-221/2008 на Администрацию города Благовещенска.
 
    Финансовое управление Администрации города Благовещенска 30.03.2009 г. за исх.№ 01-11/ возвратило заявителю неисполненное постановление о наложении административного штрафа от 20.02.2009 г. № А-221/2008, пояснив, что по смыслу статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ. Согласно пункту 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ производится на основании исполнительных документов в соответствии с установленными законодательством требованиями. Исполнение постановления о наложении штрафа на Администрацию города Благовещенска не входит в компетенцию Финансового управления Администрации города Благовещенска.
 
    Заявитель не согласился с действием ответчика по возврату неисполненного постановления о наложении штрафа на Администрацию города Благовещенска и оспорил его в арбитражный суд.
 
 
    Оценив доказательства в их совокупности, суд признает требование заявителя обоснованным ввиду следующего.
 
    Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Согласно статье 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В соответствии с предписаниями ст.31.3 КоАП РФ обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление.
 
    В случае, если постановление по делу об административном правонарушении не было обжаловано или опротестовано в установленные сроки, оно направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу, а в случае рассмотрения жалобы, протеста - со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение.
 
    Согласно статье 31.4 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон «Об исполнительном производстве») установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
 
    В статье 7 Закона «Об исполнительном производстве» установлено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами.
 
    В силу пунктов 2 и 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных главой 24.1 настоящего Кодекса.
 
    Главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Распространение норм главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации на исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях не предусмотрено.
 
    В пункте 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.05.2007 г. № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение», разъяснено, что при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» случае, или постановления о наложении административного штрафа данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.
 
    В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (при этом необходимо иметь в виду, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Суд установил, что у Администрации города Благовещенска отсутствуют открытые в учреждении Банка России и в кредитных учреждениях счета.
 
    В соответствии с Постановлением Мэра г. Благовещенска от 07.06.2005 г. № 1553 «Об утверждении Положения о финансовом управлении администрации города Благовещенска», Решением Благовещенской городской Думы от 20.12.2007 № 37/172 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании городе Благовещенске» Финансовое управление Администрации города Благовещенска является самостоятельным структурным подразделением администрации города, которое реализует финансовую политику администрации и осуществляет бюджетный процесс в городе; является юридическим лицом; осуществляет кассовое обслуживание исполнения городского бюджета в условиях открытия и ведения лицевого счета Финансового управления в органе Федерального казначейства.
 
    Довод заявителя о том, что постановление о назначении административного штрафа не является судебным актом, на основании которого осуществляется обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, не принимается во внимание, потому что в соответствии со статьей 12 Закона «Об исполнительном производстве» акты органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, как и судебные акты отнесены к числу исполнительных документов, по которым осуществляется взыскание на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    С учетом изложенного суд признает действие, выразившееся в возвращении без исполнения постановления от 20.02.2009 г. № А-221/2008 о взыскании штрафа по делу об административном правонарушении с Администрации города Благовещенска, незаконным, не соответствующим  Федеральному закону «Об исполнительном производстве».
 
    В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем  государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201  АПК РФ, суд
 
решил:
 
    требования удовлетворить.
 
    Признать действие Финансового управления Администрации города Благовещенска, выразившееся в возвращении без исполнения постановления Управления федеральной антимонопольной службы от 20.02.2009 г. № А-221/2008 о взыскании штрафа с Администрации города Благовещенска, не соответствующим Федеральному закону «Об исполнительном производстве» и незаконным.
 
    Обязать Финансовое управление города Благовещенска принять меры к восстановлению нарушенного права заявителя возвратом без исполнения постановления  Управления федеральной антимонопольной службы от 20.02.2009 г. № А-221/2008 о взыскании штрафа с Администрации города Благовещенска.
 
    Об исполнении решения сообщить в Арбитражный суд Амурской области.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области
 
 
    СудьяО.Г. Голубь