Решение от 14 августа 2009 года №А04-4116/2009

 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-4116/2009
 
    “
 
14
 
    “
 
августа
 
    2009г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи С.В. Башариной
 
    арбитражных заседателей: нет
 
    при участии секретаря судебного заседания Р.А. Казаровой
 
    рассмотрев в судебном заседании  исковое заявление МУП «Жилсервис» Бурейского района
 
    к
 
    МОУ Бурейской СОШ № 4; Министерству финансов РФ
 
    о взыскании 175 471, 29 руб.
 
    3-и лица: министерство финансов Амурской области; Муниципальное учреждение Финансовый отдел администрации Бурейского района Амурской области
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания Р.А. Казарова
 
    при участии в заседании:
 
    от истца: Андрулянис Л.И. по дов. от 14.01.2009 № 46,
 
    от Минфина РФ: Телюк А.А. по дов. от 22.01.2009 № 09-21/7;
 
    министерство финансов Амурской области: Устинова Т.Н. по дов. от 25.11.2008 № 13-10/635,
 
    МОУ Бурейская СОШ № 4: не явилось, извещено з/п № 27201, вручено 25.07.2009,
 
    МУ Финансовый отдел администрации Бурейского района Амурской области: не явилось, извещено з/п № 27203, вручено 28.07.2009.
 
    установил:
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10.08.2009, решение в полном объеме изготовлено 14.08.2009 в соответствии со ст. 176 АПК РФ.
 
    МУП «Жилсервис» Бурейского района обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к МОУ Бурейской СОШ № 4, Министерству финансов РФ о взыскании убытков, понесенных в результате предоставления мер социальной  поддержки педагогическим работникам в 2007 году в сумме 175 471, 29 руб.
 
    Суд определением от 03.07.2009 в соответствии со ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: министерство финансов Амурской области, Муниципальное учреждение Финансовый отдел администрации Бурейского района Амурской области.
 
    Исковые требования обоснованы тем, что 01.01.2007 между истцом (Исполнитель) и МОУ Бурейской СОШ № 4 (Заказчик) заключен Договор о возмещении затрат при предоставлении мер социальной поддержки, согласно условиям которого Исполнитель взимает плату за жилищно-коммунальные услуги с учетом мер социальной поддержки педагогическим работникам, в соответствии с Законом Амурской области № 427-ОЗ «О порядке и размерах оказания отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг», а Заказчик обязался возместить затраты, связанные с фактически предоставленными мерами социальной поддержки.
 
    Истец условия договора выполнил в полном объеме.
 
    МОУ Бурейская СОШ № 4 в свою очередь обязательства по возмещению выпадающих доходов от предоставления средств социальной поддержки не исполнила. Задолженность заказчика по указанному договору составила 175 471, 29 руб. которую истец просит взыскать на основании ст.ст.16, 309, 310 ГК РФ с МОУ Бурейской СОШ № 4 , и Министерства финансов РФ в качестве убытков, в соответствии с Законом Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении исковых требований к Министерству финансов РФ.
 
    Представитель Минфина РФ в судебном заседании возражал против исковых требований, представил письменный отзыв на иск, согласно которому законодательное регулирование и финансирование льгот, предоставляющим педагогическим работникам право пользоваться социальной поддержкой по оплате жилья и коммунальных услуг в виде снижения размера оплаты за жилье и коммунальные услуги, должно осуществляться органами власти субъекта Российской Федерации.
 
    Ответчик - МОУ Бурейская СОШ № 4, извещенный судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, указав, что МУП «Жилсервис» Бурейского района свои обязательства выполнил по договорам в полном объеме, просил привлечь в качестве ответчика Министерство финансов РФ.
 
    В соответствии с Положением ст. 84 и ст. 86 Бюджетного кодекса РФ исключительно из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ финансируются расходы на обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень.
 
    Согласно, Постановления Губернатора Амурской области от 23.12. 2005 года № 702 «О порядке предоставления субвенций, выделяемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на предоставление мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий»  пункт 2 Главными распорядителями бюджетных средств по перечислению субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов являются: - финансовый департамент области (далее Министерство финансов Амурской области) в части финансирования расходов на предоставление мер социальной поддержки гражданам отдельной категории, указанным в пункте 1 статьи 1 Закона Амурской области № 99 ОЗ от 05.12.2005.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежит Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны муниципального образования.
 
    Представитель министерства финансов Амурской области в судебном заседании возражал против исковых требований, представил отчет об использовании субвенций, выделенных из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг по Бурейскому району  за декабрь 2007 и пояснил, что расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей должны быть возложены на публично-правовое образование – Российскую Федерацию, поскольку органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством. Российской Федерацией не передавались средства в 2007 году на реализацию льгот граждан, являющихся педагогическими работниками и проживающими в сельской местности.
 
    Третье лицо – МУ Финансовый отдел администрации Бурейского района Амурской области извещенное судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом не явилось, в ранее представленном отзыве на иск, указало, что в 2007 г. Бурейскому району были переданы в виде субвенций денежные средства в размере 22 636 тыс. руб. Из-за недостатка финансирования на 01.01.2008 г. сложилась кредиторская задолженность бюджета Бурейского района по исполнению Закона Амурской области от 15.12.2005 г. № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» в сумме 8 239,8 тыс. руб., в том числе  по данному делу 175 471, 29 руб.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в настоящем судебном заседании в отсутствие третьего лица МУ Финансового отдела администрации Бурейского района Амурской области и ответчика МОУ Бурейской СОШ № 4 в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Исследовав доводы лиц, участвующих в деле, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    01 января 2007 года между МОУ Бурейской СОШ № 4 (Заказчик) и МУП «Жилсервис» Бурейского района (Исполнитель) были заключены договоры  «о возмещении затрат при предоставлении мер социальной поддержки» сроком действия договоров с 01.01.2007 по 30.04.2007 на  сумму 49 528, 88 руб. и с 01.01.2007 по 31.12.2007 на сумму 840 руб.
 
    Согласно условиям договоров, Исполнитель взимает плату за жилищно-коммунальные услуги и электроэнергию с учетом мер социальной поддержки педагогическим работникам, в соответствии с Законом Амурской области № 427-ОЗ «О порядке и размерах оказания отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг», а Заказчик обязался возместить затраты, связанные с фактически предоставленными мерами социальной поддержки.
 
    В период с 01.01.2007 по 31.12.2007 истец предоставил льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг и электроэнергии педагогическим работникам МОУ Бурейской СОШ № 4 на сумму 175 471, 29  руб.
 
    В качестве доказательств предоставления льгот истцом представлены счета-фактуры от 24.01.2007 № 4, от 27.02.2007 № 148, от 27.03.2007 № 244, от 27.04.2007 № 290, от 25.05.2007 № 427, от 25.06.2007  № 459, от 26.07.2007 № 501, от 27.08.2007 № 538, от 26.09.2007 № 583, от 28.09.2007 № 594, от 29.10.2007 № 726, от 27.11.2007 № 819, от 21.12.2007 № 918 с указанием основания предоставления льготы и суммы предоставленных льгот, списки льготной категории граждан с указанием фамилии, имени, отчества, адреса проживания, должности.
 
    Судом установлено, что согласно акту сверки взаимных расчетов по состоянию на 08.05.2009 в отношении задолженности за 2007 год по данным МУП «Жилсервис» Бурейского района сумма задолженности составляет 175 471, 29 руб., а по данным МОУ Бурейской СОШ № 4 задолженность составляет 114 045, 64 руб.
 
    Судом установлено, что разница в сумме задолженности возникла в связи с не указанием в акте сверки взаимных расчетов со стороны МОУ Бурейской СОШ № 4 счетов-фактур от 25.05.2007 № 427 на сумму 16 744, 62 руб., от 25.06.2007 № 459 от 25.06.2007, от 26.09.2007 № 583 на сумму 16 744, 62 руб., от 28.09.2007 № 594 на сумму 105.12 руб., от 27.11.2007 № 819 на сумму 12 266, 57 руб.
 
    Поскольку истцом в материалы дела представлены надлежащие доказательства, подтверждающие несение убытков в сумме 175 471, 29  руб., суд считает установленной задолженность в указанной сумме.
 
    Согласно п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
    В соответствии со ст.2 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Постановлением Правительства РФ от 27.06.2003 № 377 утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.
 
    В соответствии с пунктом 2 Правил компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно- коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
 
    Согласно п. 3 Правил Министерство финансов РФ предоставляет субсидии на основании ежеквартальных отчетов субъектов РФ о фактически произведенных ими расходах на указанные цели.
 
    Закон Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее – Закон Амурской области) устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по снижению размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям граждан и принят во исполнение Закона РФ «Об образовании».
 
    В  пункте 10  статьи 1 Закона Амурской области определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе: специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках):
 
    - педагогические и руководящие  (имеющие педагогическую нагрузку и работающие не менее чем на 0,75 ставки по основной должности, в сельских малокомплектных школах – вне зависимости от педагогической нагрузки) работники (специалисты) государственных и муниципальных образовательных учреждений и государственных учреждений  социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающие  и работающие в сельской местности, поселках городского типа (п. 10).
 
    Пунктом 4 статьи 9 Закона Амурской области предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    В соответствии  с пунктом 1 статьи 84 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.
 
    Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» суммы убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ.
 
    В соответствии с пунктом 19 приведенного Постановления ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    Исходя из того, что льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, установлены федеральным законом и вышеуказанными нормативными актами предусмотрено фактическое финансирование льгот за счет средств федерального бюджета, суд считает, что финансирование льгот  педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) в соответствии с Законом РФ «Об образовании» относится в соответствии с пунктом 1 статьи 84 Бюджетного кодекса РФ к расходным обязательствам Российской Федерации.
 
    В соответствии с Законом Амурской области «Об исполнении областного бюджета за 2007 год» Амурской областью в части оказания мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилья и коммунальных услуг Бурейскому району выделено  субвенций в размере 22 636 тыс. руб.
 
    В соответствии с отчетом Бурейского района об использовании  субвенций, выделенных из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в 2007 году из областного бюджета Бурейскому району было выделено 22 636 тыс. руб., в том числе по педагогическим работникам 14 768, 5 тыс. руб., при этом сумма фактических затрат предприятий в 2007 году составила  25 246 тыс. руб., из них по педагогическим работникам 16 736, 9 тыс. руб. Задолженность на конец отчетного периода составила – 8 239, 8 тыс. руб. (по педагогическим работникам – 5 585, 3 тыс. руб.).
 
    Доказательств нецелевого использования денежных средств, полученных бюджетом Бурейского  района, суду не представлено.
 
    Таким образом, выделенных денежных средств оказалось недостаточно для финансирования льгот указанной категории граждан в полном объеме.
 
    Поскольку финансирование указанной категории льгот относится к расходным полномочиям Российской Федерации, ответственность за причинение убытков, связанных с предоставлением льгот гражданам по оплате за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с Законом РФ «Об образовании», должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области не имела возможности направлять средства на реализацию Закона РФ «Об образовании», поскольку средства на реализацию этого закона из федерального бюджета Амурской области не передавались. Средств, предусмотренных в бюджете Амурской области на 2007 г. и переданных бюджету Бурейского района, было недостаточно для реализации в полном объеме положений указанного закона.
 
    В соответствии с п.п. 16 и 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, устанавливающих льготы, предусматривает последующую компенсацию неполученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.
 
    Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были представлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.
 
    В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать  полного  возмещения  причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
 
    Статьями 16 и 1069 ГК РФ установлено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению Российской, Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации за счет соответственно казны Российской Федерации и казны субъекта Российской Федерации.
 
    Поскольку фактически МУП «Жилсервис» Бурейского района не возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот, финансируемых из федерального бюджета, суд считает, что ответственность по убыткам, возникшим у приведенного лица  в связи с предоставлением льгот по ЗаконуРФ «Об образовании», должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Таким образом, исковые требования к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов за счет средств казны РФ в пользу истца убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот по Закону РФ «Об образовании», в размере 175 471, 29 руб. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В иске к МОУ Бурейской СОШ № 4 следует отказать по вышеуказанным основаниям.
 
    Размер госпошлины по настоящему иску составляет 5 009, 42 руб.
 
    Истцом при подаче иска в соответствии со ст. 102 АПК РФ была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины.
 
    Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Поскольку ст. 333.37 Налогового кодекса РФ установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются, следовательно, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации госпошлина взысканию не подлежит.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 180 АПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу МУП «Жилсервис» убытки, понесенные в результате предоставления гражданам мер социальной поддержки за 2007 год, в сумме 175 471, 29 руб.
 
    В иске к МОУ Бурейской СОШ № 4 отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня  его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
    СудьяС.В. Башарина