Решение от 31 августа 2009 года №А04-4115/2009

 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Àðáèòðàæíûé ñóä Àìóðñêîé îáëàñòè
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
À04-4115/2009
    
 
    24
 
    31
 
    -
 
    -
 
    августа
 
    августа
 
    2009г.
 
    2009г.
 
    объявлена резолютивная часть решения
 
    решение изготовлено в полном объеме
 
 
Àðáèòðàæíûé ñóä â ñîñòàâå ñóäüè À.Ê. Åðìàêîâà
 
    
    протокол вел секретарь судебного заседания Е.В. Гуторова
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  исковое заявление
 
Ìóíèöèïàëüíîå óíèòàðíîå ïðåäïðèÿòèå «Æèëñåðâèñ» Áóðåéñêîãî ðàéîíà
 
    к
 
Ìóíèöèïàëüíîìó îáðàçîâàòåëüíîìó ó÷ðåæäåíèþ Áóðåéñêàÿ ñðåäíÿÿ îáùåîáðàçîâàòåëüíàÿ øêîëà ¹ 2 Ìèíèñòåðñòâó ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
 
 
î  âçûñêàíèè  15 929 ðóá. 19 êîï.
 
 
    Третьи лица:
 
 
 
- ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Àìóðñêîé îáëàñòè -Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî Àìóðñêîé îáëàñòè -Ìóíèöèïàëüíîå ó÷ðåæäåíèå Îòäåë îáðàçîâàíèÿ Àäìèíèñòðàöèè Áóðåéñêîãî ðàéîíà -Ìóíèöèïàëüíîå ó÷ðåæäåíèå Ôèíàíñîâûé îòäåë àäìèíèñòðàöèè Áóðåéñêîãî ðàéîíà
 
 
    При участии в заседании:
 
    от истца - Андрулянис Л.И. по доверенности № 46 от 14.01.2009
 
 
    установил:
 
 
 
 
    Муниципальное унитарное предприятие «Жилсервис» Бурейского района обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Муниципальному образовательному учреждению Бурейская средняя общеобразовательная школа № 2, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании задолженности по муниципальному контракту № 87 о возмещении затрат при предоставлении мер социальной поддержки за декабрь 2007 года в сумме          15 929 руб. 19 коп., в соответствии с Законом Амурской области №99-ОЗ от 05.12.2005г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», ст.ст. 309, 425, 433, 486, 544, 547, 548  ГК РФ.
 
    Свои требования истец обосновывал тем, что согласно заключенного с Муниципальном образовательным учреждением Бурейская средняя общеобразовательная школа № 2 (далее школой) муниципального контракта о возмещении затрат при предоставлении мер социальной поддержки № 87 от 01.01.2007г., предоставлял гражданам – педагогическим работникам льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, в соответствии с Законом Амурской области №99-ОЗ от 05.12.2005г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    Ответчик – школа  взятые на себя по контракту обязательства не выполнил, не возместил истцу затраты за предоставленные льготы,  в связи с чем,  истец  просил удовлетворить заявленные требования.
 
    Определением от 08.06.2009г. арбитражный суд в силу ст.51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора для выяснения необходимых обстоятельств по делу: министерство финансов Амурской области; Управление федерального казначейства по Амурской области; Муниципальное учреждение Отдел образования Администрации Бурейского района; Муниципальное учреждение Финансовый отдел администрации Бурейского района.
 
    Истец в настоящем судебном заседании  на иске настаивал.
 
    Ответчик – школа  в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. В письменном отзыве указал, что считает себя ненадлежащим ответчиком.
 
    Третьи лица - министерство финансов Амурской области отдел образования в судебное заседание в судебное заседание не явились, письменные отзывы не представили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
 
    Третье лицо – финотдел в судебное заседание не явилось, согласно письменного отзыва на иск от 16.07.2009 пояснило, что в 2007 году в соответствии с отчетом Бурейского района из средств областного бюджета выделена субвенция в размере 22636 тыс.руб., кредиторская задолженность на 01.01.2008 составляет 8239,8 тыс.руб. Согласно Закона Российской Федерации «Об образовании» расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей должны быть возложены на Российскую Федерацию в лице Минфина РФ независимо от того, предусмотрены ли соответствующе средства в законе о бюджете.
 
    Третье лицо – УФК по Амурской области судебное заседание не явилось о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
 
    Ответчик - Министерство финансов Российской федерации в письменном отзыве указал, что финансовое обеспечение предусмотренных Законом Амурской области №99-ОЗ от 05.12.2005г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» производится за счет средств областного бюджета, в связи с чем просил в иске к нему отказать.
 
    Арбитражный суд в силу ст.123 АПК РФ считает ответчиков  и третьих лиц надлежащим образом извещенными о дате и времени судебного заседания.
 
    Дело рассматривалось в судебном разбирательстве в порядке ст.156 АПК РФ, по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие ответчика и третьих лиц.
 
    Арбитражный суд заслушав представителя истца, рассмотрев и    исследовав представленные по делу доказательства  считает, что исковые требования подлежат удовлетворению  по следующим основаниям:
 
    Как установлено материалами дела, между истцом (исполнитель) и Муниципальном образовательным учреждением Бурейская средняя общеобразовательная школа № 2 (заказчик)  был заключен муниципальный контракт о возмещении затрат при предоставлении мер социальной поддержки № 87 от 01.01.2007г.  согласно Закона Амурской области №99-ОЗ от 05.12.2005г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», Закона Амурской области №427-ОЗ от 31.01.2005г. «О порядке и размерах оказания отельным категориям граждан мер социальной поддержки жилья и коммунальных услуг».
 
    Согласно условий указанного контракта истец взял на себя обязательство предоставлять социальную поддержку по оплате ЖКУ педагогическим работникам, а школа приняла на себя обязательства ежемесячно возмещать расходы за предоставленные меры социальной поддержки в соответствии с предоставленными счетами (п.1.1., п.2.1.1., 2.2.1. контракта).
 
    В связи с не возмещением расходов за декабрь 2007 года в сумме  15 929 руб. 19 коп. за предоставленные льготы, согласно Закона Амурской области №99-ОЗ от 05.12.2005г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд Амурской области.
 
    В качестве доказательств предоставления льгот  истцом в материалы дела представлены: списки граждан, которым предоставлялись льготы, счет-фактуры, акты сверки взаимных расчетов, подписанные со стороны истца и школой без возражений.
 
    В соответствии со ст.71 АПК РФ, суд оценивает предоставленные истцом документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанным категориям  граждан.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.
 
    В соответствии с п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
    Статьей 2 ФЗ №52-ФЗ от 06.05.2003г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации №377 от 27.06.2003г. утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.
 
    Пунктом 2 Правил предусмотрено, что компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
 
    Согласно п.10, п.11 части 1 ст.1 Закона №99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее по тексту Закон №99-ОЗ), принятого во исполнение Закона РФ «Об образовании» определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки по оплате ЖКУ, в том числе:
 
    - педагогические и руководящие работники (специалисты) государственных и муниципальных образовательных учреждений и государственных учреждений социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) (далее - педагогические работники);
 
    - пенсионеры, проработавшие не менее десяти лет в организациях и учреждениях, указанных в п.п. 9, 10 части 1 настоящей части, проживающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) (далее - пенсионеры на селе).
 
    Пунктом 4 ст.9 Закона №99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    Закон Амурской области №427-ОЗ от 31.01.2005г. «О порядке и размерах оказания отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг» устанавливает аналогичный перечень граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, а Приложение №1 к указанному Закону устанавливает размер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг указанным категориям граждан в размере 100%.   
 
    В соответствии с правилами ст.170 АПК РФ в мотивировочной части решения могут содержаться ссылки на постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам судебной практики.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 22 июня 2006 года N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществленным до 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо учитывать, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
 
    При применении статьи 72 Конституции Российской Федерации, абзаца шестого пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) судам необходимо исходить из того, что отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    Положения Бюджетного кодекса Российской Федерации о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.
 
    Учитывая изложенное, в том числе указанное постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что компенсация понесенных сторонами, предоставляющими льготы по оплате жилья и коммунальных услуг по Закону РФ от 10.07.1992 N3266-1 «Об образовании», убытков должна осуществляться посредством передачи финансовых средств нижестоящим бюджетам Российской Федерацией.
 
    В соответствии с отчетом Бурейского района об использовании субвенций в 2007г., из средств областного бюджета в 2007г. выделена субвенция в размере 22636 тыс.руб., кредиторская задолженность на 01.01.2008 составляет 8239,8 тыс.руб., из них по педагогическими работниками – 5585,3 тыс.руб.
 
    Таким образом, полученные из областного бюджета  в 2007г. средства на реализацию Закона №99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» были полностью распределены, что отражено также в отчете об использовании субвенций муниципального образования за 2007год.
 
    Из изложенного следует, что фактическая потребность Бурейского района в средствах, необходимых для возмещения расходов по предоставленным льготам, превышает средства, предусмотренные и выделенные из бюджета Амурской области.
 
    Доказательств нецелевого использования денежных средств, полученных бюджетом Бурейского  района не представлено.
 
    Как следует из материалов дела, Российской Федерацией в лице Министерства финансов РФ доказательств того, что денежные средства на предоставление       субвенций для компенсации льгот, понесенных в связи с реализацией Закона РФ от 10.07.1992г. «Об образовании» были предусмотрены и выделены из федерального бюджета бюджету субъекта РФ (Амурской области)  в 2007году не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Амурская область в лице министерства финансов Амурской области не имела возможности направлять средства на реализацию Закона РФ «Об образовании» и принятого во исполнение его Закона Амурской области  №99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку средства на реализацию указанного Закона РФ «Об образовании» из федерального бюджета  в 2007 году не  передавались.
 
    Средств предусмотренных в бюджете Амурской области на 2007год и переданных бюджету Бурейского района было недостаточно.
 
    Законом Российской Федерации «Об образовании» возмещение предприятию расходов, связанных с предоставлением гражданам льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг в меньшем размере, чем оно фактически понесло, не предусмотрено.
 
    Государство не отменяло и не приостанавливало действие Закона Российской Федерации «Об образовании», поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей могут быть возложены на публично-правое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующе средства в законе о бюджете.
 
    В соответствии со ст.16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст.1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    Поскольку Амурской области в 2007 году не были выделены средства федерального бюджета на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки  гражданам согласно Закона «Об образовании» в достаточном объеме, постольку суд считает, что убытки понесенные в результате предоставления  льгот педагогическим работникам по оплате ЖКУ за декабрь 2007 года в сумме 15 929 руб. 19 коп. следует взыскать с Российской Федерации, в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств Казны Российской Федерации.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Государственная пошлина взысканию не подлежит в связи с тем, что ответчик освобожден от ее уплаты.
 
    Руководствуясь п.1, п.2, п.5 ст.49, п.4 ч.1 ст.150, ст.ст. 167-171, 176, 180, 110  АПК РФ суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Взыскать с  Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Муниципального унитарного предприятия «Жилсервис» Бурейского района убытки, понесенные в результате предоставления  льгот педагогическим работникам  за декабрь 2007 года в сумме  15 929 руб. 19 коп.
 
    По отношению к ответчику -  Муниципальному образовательному учреждению Бурейская средняя общеобразовательная школа № 2 в иске отказать.
 
    Исполнительный  лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо  в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                        А.К. Ермакова