Решение от 01 ноября 2008 года №А04-4113/2008

 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://amuras.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-4113/2008-16/195
 
 
    “
 
    29
 
    “
 
    октября
 
    2008 г.
 
    Дата объявления решения
 
 
 
 
    01
 
 
    ноября
 
    2008 г.
 
    Дата принятия (изготовления) решения
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    С.А. Антоновой
 
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление, исковое заявление
 
    Государственного учреждения Амурской области «Свободненский лесхоз»
 
 
    (наименование  заявителя)
 
 
    к
 
    Администрации г. Свободного
 
 
 
    (наименование ответчика)
 
 
    об
 
    оспаривании ненормативного правового акта
 
 
 
    3-и лица:
 
    - Министерство природных ресурсов Амурской области;
 
    - Амурский филиал государственной инвентаризации лесов «Амурлеспроект»;
 
    - Амурская топографо-геодезическая экспедиция, Филиал ФГУП «Дальневосточное аэрогеодезическое предприятие»;
 
    - Макушева Лариса Юрьевна; Баженова Нина Дмитриевна; Баженов Виктор Павлов; Цветков Юрий Алексеевич
 
    - ГУ Свободненское лесничество
 
    - Федеральная кадастровая палата в лице Свободненского отделения
 
    - Управление по использованию муниципального имущества и земелепользованию администрации г. Свободного
 
 
 
 
 
 
    Протокол вел: секретарь судебного заседания А.С. Гавага
 
 
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
 
 
    При участии в заседании:
 
 
 
    от ответчика: Заводчиков Д.В. Доверенность № 850/4 от 16.06.2008, паспорт
 
    от Амурского филиала государственной инвентаризации лесов «Амурлеспроект»: Фадеев Н.И. директор, удостоверение 2137 (до перерыва)
 
    от Министерства природных ресурсов: Утемова Е.Г., доверенность от 12.08.2008 (до перерыва); Клещ Е.А., доверенность от 18.04.2008 (после перерыва)
 
    от Управления по использованию муниципального имущества администрации г. Свободного: Зубченко М.В., доверенность от 09.01.2008 (до перерыва)
 
    от ФГУ «Земельная кадастровая палата: Силин К.С. (до перерыва)
 
    В судебном заседании 22.10.2008 объявлен перерыв до 29.10.2008, о чем вынесено протокольное определение. Судебное заседание возобновлено 29.10.2008 в 13-15 часов.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено в полном объеме 01.11.2008. Резолютивная часть оглашена 29.10.2008.
 
 
 
 
 
 
 
установил:
 
 
    
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Государственное учреждение Амурской области «Свободненский лесхоз» с заявлением к администрации г. Свободного о признании недействительным постановления Главы администрации г. Свободного № 307 § 1 от 03.06.1992 «О предоставлении земельных участков для садоводства и огородничества» в части предоставления в постоянное пользование земельных участков, расположенных в кварталах 37, 39, 41, 42, 43 Свободненского лесхоза; обязании расторгнуть «Свидетельства о праве собственности на землю», выданные в границах земель лесного фонда ГУ Амурской области «Свободненский лесхоз» в кварталах 37, 39, 41, 42, 43.
 
    В обоснование требований указал, что на земельных участках, находящихся в границах земель лесного фонда, являющихся собственностью Российской Федерации и закрепленных за ГУ Амурской области «Свободненский лесхоз» на праве оперативного управления, находятся садовые участки граждан, предоставленных им на праве собственности на основании оспариваемого постановления главы Администрации г. Свободного.
 
    Указанные земельные участки отнесены к первой группе лесов к категории лесохозяйственная зеленая зона и на основании Постановления СМ СССР от 04.04.1947 закреплены за Свободненским лесхозом. До настоящего времени спорные земельные участки из площадей государственного лесного фонда не изымались, перевод из первой группы лесов в другую группу либо из одной категории в другую не производился.
 
    Определением от 24.07.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Министерство природных ресурсов Амурской области, Амурский филиал государственной инвентаризации лесов «Амурлеспроект», Амурская топографо-геодезическая экспедиция, Филиал ФГУП «Дальневосточное аэрогеодезическое предприятие», Макушева Лариса Юрьевна; Баженова Нина Дмитриевна; Баженов Виктор Павлов; Цветков Юрий Алексеевич.
 
    Определением от 29.09.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ГУ Свободненское лесничество, Федеральная кадастровая палата в лице Свободненского отделения и Управление по использованию муниципального имущества и земелепользованию администрации г. Свободного.
 
    В предварительном судебном заседании 13.08.2008 заявитель уточнил, что на требовании, заявленном в порядке ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - обязании расторгнуть «Свидетельства о праве собственности на землю», выданные в границах земель лесного фонда ГУ Амурской области «Свободненский лесхоз» в кварталах 37, 39, 41, 42, 43 не настаивает.
 
    Судом уточнения приняты в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В предварительном судебном заседании 02.09.2008 представитель заявителя заявил ходатайство о восстановлении срока оспаривания ненормативного правового акта, пояснил, что заявителю достоверно стало известно о нарушении своих интересов только 02.06.2008 после подтверждения Амурской топографо-геодезической экспедицией Филиал ФГУП «Рослесинфоторг» «Амурлеспроект» того факта, что спорные земельные участки находятся на территории Свободненского лесхоза.
 
    Ссылка ответчика на заочное решение мирового судьи не обоснована, поскольку им не устанавливалось, в каких кварталах расположены садовые участки.
 
    Обращения заявителя к ответчику о предоставлении оспариваемого постановления остались без удовлетворения, до настоящего момента копии постановления у заявителя нет.
 
    Определением от 02.09.2008 ходатайство заявителя о восстановлении срока на оспаривание постановления удовлетворено.
 
    В судебном заседании 29.09.2008 представитель заявителя пояснил суду, что на спорном земельном участке находятся участки не только граждан, привлеченных к участию в деле, но и других. Точное количество и фамилии уточнить не может, ходатайствует о предоставлении ответчиком всего текса оспариваемого постановления, а не только §1, поскольку земли могут быть заняты и другими учреждениями.
 
    Также заявитель пояснил, что указанные земли в настоящее время находятся в оперативном управлении ГУ – Свободненское лесничество.
 
    В виду изложенного судебное разбирательство по делу было отложено для представления сторонами дополнительных документов.
 
    В судебное заседание 22-29.10.2008 представитель заявителя не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ. Документов запрошенных судом, заявителем не представлено. Суд считает, что заявитель злоупотребляет своими процессуальными правами. Определением от 22.10.2008 суд назначил судебное заседание для рассмотрения вопроса о наложении на  заявителя судебного штрафа в связи с неявкой в судебное заседание, при том, что явка была признана судом обязательной.
 
    Ответчик в судебном заседании против удовлетворения требований возражал, пояснил, что спорные земельные участки находятся в пределах границ муниципального образования и в соответствии с законом Амурской области от 30.12.2004 N 402-ОЗ «О наделении муниципального образования города Свободного статусом городского округа и об установлении его границ» расположены в границах города в соответствии с картографическим описанием согласно приложению к Закону и карте.
 
    Считает, что после принятия решения о признании земельных участков занятыми лесами 1 категории, то есть возникновение (наличие) обременения должно быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости. Тогда как таких доказательств заявителем не представлено.
 
    Письмо Госналогслужбы РФ от 28.04.1992 N ВГ-6-01/141, Роскомзема РФ от 21.04.1992 N 1-10/1057 "О документах, удостоверяющих право на земельные участки" определяет, что при установлении этих площадей используются ранее выданные документы, удостоверяющие право на земельный участок, решение соответствующих органов о предоставлении земель, материалы по обмеру земельных участков, градостроительная документация, планово-картографические материалы и другие материалы, имеющиеся в органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства, комитетах по земельной реформе и земельным ресурсам и у самих землепользователей.
 
    Указанные данные носят временный характер в 1992 году и не могут служить в качестве основания для выдачи государственных актов на право пользования землей и оформления договоров аренды.
 
    Идентификация  земельного  участка  в  Едином  государственном реестре прав  осуществляется  по  кадастровому номеру, который присваивается ему органом кадастрового учета.
 
    Заявителем не предоставлено доказательств, что спорные земельные участки предоставлены «Свободненскому лесхозу», ссылка на постановление СМ СССР от 04.04.1974 необоснованна в связи с тем, что на момент вынесения данного постановления Свободненского лесхоза как юридического лица не существовало. Доказательств правопреемства заявителем не предоставлено. Кроме того, заявителем не предоставлен текст указанного постановления, что не позволяет изучить данный документ.
 
    Представитель ответчика пояснил, что на спорном земельном участке может находиться до 400 и более садовых участков, которыми владеют и пользуются на различных основаниях граждане. Достоверно установить, как делились участки, кому и в каком месте был предоставлен участок невозможно, поскольку в архиве сохранилось только оспариваемое постановление, приложения к нему уничтожены по правилам ведения архивного дела. Не все граждане зарегистрировали право собственности на садовые участки, а некоторые их продали, что влечет за собой увеличение количества заинтересованных лиц, права которых будут нарушены в случае удовлетворения настоящих требований.
 
    В судебном заседании 22.10.2008 представитель ответчика пояснил суду, что  им предприняты все меры во исполнение определения суда. Заявитель же всячески уклоняется от исполнения требований суда. В нарушение ст. 66 АПК РФ Свободненским лесхозом не направлены в адрес ответчика копии представленных в суд документов, в том числе дополнений к заявлению, заявитель не явился для составления соглашения по обстоятельствам дела. Считает, что заявитель сознательно затягивает процесс.
 
    Представитель Амурского филиала государственной инвентаризации лесов «Амурлеспроект» требования заявителя поддержал, пояснил, что согласно планшетам за 1978 г. и за 2001 г. границы земельных участков Свободненского лесхоза не изменились, закреплены в натуре курганами и столбиками, в то время как границы муниципального образования г. Свободный являются камеральными, то есть не установленными. Представитель третьего лица считает, что спорный земельный участок находится вне пределов муниципального образования г. Свободного, а является землей Свободненского района. Представитель также подтвердил, что спорный земельный участок находится в оперативном управлении ГУ Свободненское лесничество.
 
    Согласно отзыву, третье лицо считает, что земли Гослесфонда, которые были переданы муниципальному образованию г. Свободного, не имеют никакого отношения к спорным землям, поскольку находятся от них на расстоянии 12 км.
 
    Представитель Амурского филиала государственной инвентаризации лесов «Амурлеспроект» предлагает откорректировать земельный участок по контрольным точкам.
 
    Министерство природных ресурсов доводы заявителя поддержало, считает, что представленное свидетельство о государственной регистрации права собственности не является достаточным доказательством принадлежности земельного участка г. Свободному. После перерыва в судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов Амурской области представляет  устав государственного учреждения Амурской области «Свободненское лесничество», свидетельство о постановке ГУ Амурской области «Свободненское лесничество» на учет в налоговом органе от 24.01.2008, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от 15.05.2008, приказ от 20.10.2008 № 145 л/с об увольнении руководителя-главного лесничего ГУ Амурской области «Свободненское лесничество» Иванова В.А. Поясняет, что передаточный акт, по которому имущество заявителя передавалось ГУ Амурской области «Свободненское лесничество», у Министерства отсутствует. Сообщает, что у заявителя и у ГУ Амурской области «Свободненское лесничество», а также у Министерства природных ресурсов нет денежных средств на проведение экспертизы.
 
    Представитель Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию Администрации г. Свободного в судебном заседании против заявленных требований возражает, считает, что заявителем не представлены доказательства наличия права собственности на спорные земельные участки. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Представляет свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок от 13.02.2006 серии 28 АА № 066505, выданное Лупашкиной Нине Владимировне. Поясняет, что право на земельный участок перешло данной гражданке по наследству от супруга, которому в соответствии с оспариваемым постановлением (лист 5 Приложения № 6, строка 175) был предоставлен земельный участок для садоводства. Полагает, что согласно указанному в свидетельстве кадастровому номеру данный земельный участок находится в границах территории города Свободного.
 
    Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Амурской области в судебном заседании поясняет, что учреждение никогда не имело подразделения со статусом «Отделение» в г. Свободном. Указывает, что ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Амурской области не может представить пояснения по существу рассматриваемого спора, поскольку создание и ведение государственного кадастра объектов недвижимости, а также предоставление сведений, находящихся в государственном кадастре объектов недвижимости, относятся к функциям Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, территориальным органом которого в Амурской области является Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Амурской области. Считает, что для определения категории спорных земельных участков необходимо провести землеустроительную экспертизу.
 
    Амурская топографо-геодезическая экспедиция Филиал ФГУП «Дальневосточное аэрогеодезическое предприятие»,  ГУ Амурской области «Свободненское лесничество», Макушева Лариса Юрьевна, Баженова Нина Дмитриевна; Баженов Виктор Павлов; Цветков Юрий Алексеевич в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон и третьих лиц, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Свободненский мехлесхоз существовавший при проведении лесоустройства в  1978 году был реорганизован в Свободненский спецсемлесхоз на основании приказа Комитета по лесу Министерства экологии и природных ресурсов РФ № 263 от 07.12.1992.
 
    Свободненский спецсемлесхоз реорганизован в Свободненский лесхоз на основании приказа Министрерства природных ресурсов РФ № 228 от 03.08.2000 года.
 
    Свободненский лесхоз переименован в ФГУ «Свободненский лесхоз» на основании приказа Федерального агентства лесного хозяйства по Амурской области № 45 от 29.03.2005.
 
    ФГУ «Свободненский лесхоз» в связи с передачей в государственную собственность Амурской области на основании распоряжения Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом № 26-р от 18.01.07, был переименован в ГУ Амурской области «Свободненский лесхоз» на основании приказа департамента лесного хозяйства администрации Амурской области № 1 от 12.01.2007.
 
    В устав  ГУ Амурской области «Свободненский лесхоз» на основании приказа Министерства природных ресурсов Амурской области от 18.04.2008 № 16-ОД и приказа Министерства имущественных отношений Амурской области от 28.04.2008 № 70-ОД вносились изменения, которые зарегистрированы в Едином государственном реестре юридических лиц 15.05.2008.
 
    При этом из ГУ Амурской области «Свободненский лесхоз» было выделено на основании постановления Губернатора Амурской области № 684 от 13.12.2007. ГУ Амурской области «Свободненское лесничество». ГУ Амурской области «Свободненское лесничество» является правопреемником ГУ Амурской области «Свободненский лесхоз» согласно разделительному балансу в части заключения договоров лесопользования и лесорубочных билетов.
 
    Из ведомости распределения кварталов по категориям и группам лесов Свободненского лесхоза (лесничества) составленной в 1979 году следует, что кварталы 37-39, 41-43 лесохозяйственной зеленной зоны относятся  к первой группе лесов.
 
    На основании материалов установления границ города Свободного Амурской области Амурского предприятия института ДальНИИгипрозем администрации г. Свободного вынесено Постановление от 22.06.1993 № 421 «Об установлении городской черты». 
 
    Постановлением главы администрации г. Свободного от 03.08.1992 № 307 §1 «О предоставлении земельных участков для садоводства и огородничества» на основании ст. 7 Земельного кодекса РСФСР и Указа Президента РФ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» за озером Б.Бардагонское предоставлены земельные участки для садоводства и огородничества.
 
    20.12.2000 государственному учреждению Свободненскому лесхозу Главного Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Амурской области на основании заявления и процедуры учета Территориальным управлением Минимущества Российской Федерации по Амурской области выдано свидетельство о внесении в реестр федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления, реестровый № 02800246.
 
    Руководителем комитета по земельным ресурсам Свободненского района, директором Свободненского лесхоза, начальником партии Амурского государственного лесоустроительного предприятия 09.02.2001 составлен акт согласования границ и площади Свободненского лесхоза Комитета природных ресурсов по Амурской области в пределах Свободненского района. В акте в виде таблицы зафиксированы за 1979-2000 годы основания изменения площади (дата и номер документа, орган), границы, площадь принятых и изъятых земель из состава гослесфонда. Общая площадь земель гослесфонда Свободненского лесхоза в Свободненском районе на 09.02.2001 составила 332 814 га.
 
    29.12.2004 на основании ст. 19 Лесного кодекса от 29.01.1997 за Российской Федерацией закреплено право собственности на земельный участок с назначением «земли лесного фонда» площадью 342 912 га., с адресом местоположения: Свободненский район Свободненский лесхоз, ограничения (обременения) права не зарегистрировано, с кадастровым номером 28:21:010000:0009, о чем выдано свидетельство о регистрации государственной права № 28 АА  122588.
 
    Приложением к Закону Амурской области от 30.12.2004 № 402-ОЗ «О наделении муниципального образования города Свободного статусом городского округа и об установлении его границ» установлено картографическое описание границ города Свободного.
 
    В мае 2005 года ГУ Амурской области «Свободненский лесхоз» производил плановые работы в кварталах 37, 41, 42 Свободненского лесничества.
 
    В январе 2007 года определениями мирового судьи Свободненского городского судебного участка № 3 приняты исковые заявления от Макушевой Ларисы Юрьевны, Цветкова Юрия Алексеевича, Баженовой Нины Дмитриевны, Баженова Виктора Павловича к производству, в котором указанные лица просят взыскать с ГУ Амурской области «Свободненский лесхоз» в их пользу денежную компенсацию за причиненный материальный ущерб, а Макушева Лариса Юрьевна и компенсацию морального вреда, находящиеся на принадлежащих им на праве собственности земельных участках, которые расположены в районе озера «Большанка» г. Свободного Амурской области.
 
    Справкой от 16.06.2008 №02/254, выданной филиалом ФГУП «Рослесинфорг» «Амурлеспроект» в адрес заявителя, учреждение указало, что садовые участки расположены на землях лесного фонда в кварталах 37, 39, 41, 42, 43.
 
    Государственное учреждение Амурской области «Свободненский лесхоз», посчитав, что Постановление главы администрации г. Свободного от 03.08.1992 № 307 §1 «О предоставлении земельных участков для садоводства и огородничества» нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности обратилось в Арбитражный суд Амурской области с настоящим заявлением.
 
    В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Пунктами 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Предметом доказывания по настоящему делу является совокупность следующих обстоятельств: несоответствие (соответствие) оспариваемого постановления главы администрации г. Свободного закону или иному нормативному правовому акту и наличие (отсутствие) факта нарушения данным решением прав и законных интересов государственного учреждения.
 
    Оценив в совокупности, как этого требует ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, все доказательства по делу, суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Суд применяет положения законодательства, действовавшего в спорный период времени.
 
    Пунктом 6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Абзацем 1 статьи 94 Земельного кодекса РСФСР в редакции 25.04.1991 № 1103-1 землями лесного фонда считаются земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности.
 
    Согласно ст. 70-71 Земельного кодекса РСФСР в редакции 25.04.1991 № 1103-1 все земли в пределах городской, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов находятся в ведении городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов.
 
    В состав земель городов, рабочих, курортных, дачных поселков и сельских населенных пунктов входят:
 
    1) земли городской, поселковой и сельской застройки;
 
    2) земли общего пользования;
 
    3) земли сельскохозяйственного использования и другие угодья;
 
    4) земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко - культурного назначения;
 
    5) земли, занятые лесами, а в городах - городскими лесами;
 
    6) земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения.
 
    Как следует из ст. 72 Земельного кодекса РСФСР в редакции 25.04.1991 № 1103-1 городская, поселковая черта, черта сельского населенного пункта - внешняя граница земель города, поселка, сельского населенного пункта, которая отделяет их от других категорий земель.
 
    Городская, поселковая черта и черта сельских населенных пунктов устанавливается и изменяется органами, утверждающими генеральные планы, проекты планировки и застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов.
 
    Из представленных сторонами:
 
    - карт выкопировки из схемы кадастровых кварталов для целей оценки г. Свободного Свободненского района Амурской области 1992 года;
 
    - схемы границ муниципального образования г. Свободный, составленной Амурской топографо-геодезической экспедиции;
 
    - картографического описания границ города Свободного в пункте 4 Приложения к Закону Амурской области от 30.12.2004 № 402-ОЗ «О наделении муниципального образования города Свободного статусом городского округа и об установлении его границ» - «От узловой районной точки 23 граница идет на северо-запад до межевой точки 8, затем на северо-восток по межевым точкам 9, 10 и затем на северо-запад до межевой точки 11. Далее граница идет по полевой дороге вдоль озера Военное и реки Бардагонка до межевой точки 13 и затем на юго-запад до межевой точки 14, расположенной на автотрассе Благовещенск - Свободный на севере поселка Подгорный. От межевой точки 14 граница идет в северо-западном направлении по прямой до межевой точки 29 по проселочной дороге и далее на запад по межевым точкам 28 (на просеке ЛЭП-500 кВ), 27 (на просеке ЛЭП-220 кВ), выходит на межевую точку 26 и затем идет на юго-запад, пересекая ЛЭП-220 кВ, до межевых точек 25, 24, затем на северо-запад до межевой точки 23. Далее граница идет на запад до межевой точки 22, затем с восточной, северной и западной сторон по межевым точкам 21, 20, 19, 18, 17, 16 обходит пашни и выходит на межевую точку 15. От межевой точки 15 граница, пересекая ЛЭП-220 кВ, идет на северо-запад до узловой точки 37, расположенной на пересечении границ Новгородского сельсовета, Серебрянского сельсовета и города Свободный»;
 
    следует, что спорные земельные участки (кварталы 37, 39, 41-43), расположенные в районе озера «Большое Бардагонское», входят в земли городских поселений муниципального образования г. Свободный.
 
    Однако, суд считает, что из представленных схем, карт и картографических описаний, а также:
 
    планшетов Свободненского мехлесхоза Свободненского лесничества №№ 10-11 устройства 1978 года, составленных Амурской экспедицией ДВ лесоустроительное предприятие ВО «Леспроект»;
 
    планшетов Свободненского лесхоза Свободненского лесничества №№ 10-11 устройства 2001, составленных ФГУП Амурской государственное  лесоустроительное предприятие года;
 
    карты, согласованной руководителем земельного комитета Свободненского  района;
 
    оспариваемого постановления главы администрации г. Свободного от 03.08.1992 № 307 §1 «О предоставлении земельных участков для садоводства и огородничества»
 
    не представляется возможным определить соотношение предоставленных земельных участков для садоводства и огородничества  границам спорных кварталов. Оспариваемое постановление содержит сведения о том, что земельные участки предоставлены в районе «за озером Б. Бардагонское» гражданам  и организациям согласно площади предоставляемых участков, без описания границ участков, кадастровых номеров (ввиду отсутствия норм законодательства в спорный период), ссылки на кварталы, иных привязок к местности и объектам.
 
    Также, суд считает, что из свидетельства о регистрации государственной права № 28 АА  122588 от 29.12.2004 на земельный участок с назначением «земли лесного фонда» площадью 342 912 га., с адресом местоположения: Свободненский район Свободненский лесхоз, ограничения (обременения) права не зарегистрировано, с кадастровым номером 28:21:010000:0009 не следует, что данный земельный участок находится на территории г. Свободного исходя из следующего.
 
    Пунктам 1-4 Приказа от 14.05.2001 № П/89 Федеральной службы земельного кадастра России «О кадастровом делении территории Российской Федерации» установлено: создать на территории Российской Федерации 89 кадастровых округов.
 
    Утвердить схему расположения кадастровых округов и перечень наименований и номеров кадастровых округов.
 
    Возложить ведение государственных реестров земель кадастровых округов на соответствующие территориальные органы Росземкадастра.
 
    Руководителям территориальных органов Росземкадастра:
 
    - в срок до 01.08.2001 осуществить кадастровое деление соответствующих кадастровых округов на кадастровые районы;
 
    - в срок до 01.09.2001 представить на утверждение согласованные описания прохождения границ между кадастровыми округами;
 
    - в срок до 15.12.2001 составить описания прохождения границ между кадастровыми районами и осуществить кадастровое деление территорий кадастровых районов на кадастровые кварталы;
 
    - в течение 10 дней после завершения кадастрового деления территорий соответствующих кадастровых округов на кадастровые районы представить информацию в Росземкадастр.
 
    Приложением № 2 к указанному Приказу, Амурской области присвоен номер кадастрового округа «28».
 
    Согласно пунктам 4-9 Правил кадастрового деления территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 № 660 кадастровым округом является часть территории Российской Федерации, в границах которой осуществляется ведение государственного реестра земель кадастрового округа. Государственный реестр земель кадастрового округа является составной частью Единого государственного реестра земель.
 
    Кадастровый округ включает в себя, как правило, территорию субъекта Российской Федерации, а также акваторию внутренних вод и территориального моря, прилегающую к этой территории. Установление границ кадастровых округов и присвоение им кадастровых номеров осуществляет Федеральная служба земельного кадастра России.
 
    Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы. Кадастровым районом является часть территории кадастрового округа, в пределах которой осуществляется государственный кадастровый учет земельных участков и ведение государственного реестра земель кадастрового района. Государственный реестр земель кадастрового района является составной частью государственного реестра земель кадастрового округа.
 
    Кадастровый район включает в себя, как правило, территорию административно - территориальной единицы субъекта Российской Федерации.
 
    Акватория внутренних вод и территориального моря может образовывать самостоятельные кадастровые районы.
 
    Территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы. Кадастровый квартал является наименьшей единицей кадастрового деления территории кадастрового района, на которую открывается самостоятельный раздел государственного реестра земель кадастрового района и ведется дежурная кадастровая карта (план).
 
    Кадастровый квартал включает в себя, как правило, небольшие населенные пункты, кварталы городской или поселковой застройки и иные ограниченные природными и искусственными объектами территории.
 
    В процессе кадастрового деления кадастровым кварталам присваиваются кадастровые номера. Кадастровый номер кадастрового квартала состоит из номера кадастрового округа, номера кадастрового района в кадастровом округе и номера кадастрового квартала в кадастровом районе.
 
    Требованиями к кадастровому делению, утвержденными Приказом Росземкадастра от 15.06.2001 № П/117 также установлено, что приказами руководителей территориальных органов Росземкадастра определяется кадастровое деление территории округа.
 
    Приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Амурской области от 30.07.2001 № 99 «О кадастровом делении территории Амурского кадастрового округа» создано на территории Амурского кадастрового округа 28 кадастровых районов, утверждена схема расположения кадастровых районов и перечень наименований и номеров кадастровых районов, согласно приложениям №№ 1-2.
 
    Как следует из приложения № 2, утвержденного указанным приказом, в Амурском кадастровом округе кадастровый район - г. Свободный имеет кадастровый номер «05», кадастровый район - Свободненский район имеет кадастровый номер «21».
 
    По смыслу названных норм кадастровый номер любого объекта недвижимости г. Свободного начинается цифровыми значениями «28:5», Свободненского района начинается цифровыми значениями «28:21».
 
    Соответственно, по выводу суда,  кадастровый номер 28:21:010000:0009, указанный в свидетельстве о регистрации государственной права № 28 АА  122588 от 29.12.2004, свидетельствует  о местоположении земельного участка с назначением «земли лесного фонда» площадью 342 912 га. в пределах территории Свободненского района. К тому же, в указанном свидетельстве адрес местоположения также указан Свободненский район.
 
    При этом, заявителем не представлено каких либо доказательств тому, что спорные земельные участки входят своей площадью в земли, на которые выдано свидетельство о регистрации права собственности Российской Федерации от 29.12.2004 года, в связи с изложенным, данное свидетельство не может быть признано документом, подтверждающим права Государственного учреждения Амурской области «Свободненский лесхоз» на спорные земельные участки.
 
    При принятии решения суд учитывает, что сторонами представлены картографические материалы, материалы лесоустройств, содержащие различные сведения:
 
    схема от 02.06.2008, исполнитель АТГЭ - не совпадают границы г. Свободного с перечисленными картами и схемами;
 
    в планшетах Свободненского мехлесхоза Свободненского лесничества №№ 10-11 устройства 1978 года, составленных Амурской экспедицией ДВ лесоустроительное предприятие ВО «Леспроект» и Свободненского лесхоза Свободненского лесничества №№ 10-11 устройства 2001, составленных ФГУП Амурской государственное  лесоустроительное предприятие года не совпадают по номерам и расположениям кварталов с картой, согласованной руководителем земельного комитета Свободненского  района, а также картой выкопировки из схемы кадастровых кварталов для целей оценки г. Свободного Свободненского района Амурской области 1992 года.
 
    Землеустроительную экспертизу в целях опровержения границ, установленных вышеприведенными Свидетельствами о праве на землю, заявитель проводить отказался
 
    При этом суд учитывает, что согласно справке Филиала ФГУП «Рослесинфорг» «Амурлеспроект», организации выполняющей последнее лесоустройство «Свободненского лесхоза», от 23.09.2008 № 02/384 спорные кварталы 37,38,39,41,42,43 в настоящее время находятся в оперативном управлении ГУ Амурской области «Свободненское лесничество».
 
    Свидетельством Межрайонной ИФНС России № 5 по Амурской области серия 28 № 001037705 от 15.05.2008, подтверждается государственная регистрация ГУ Амурской области «Свободненское лесничество», в силу чего права и законные интересы заявителя оспариваемым постановлением Главы администрации г. Свободного не затрагиваются и не нарушаются.
 
    Также суд считает необходимым указать, что, несмотря на неоднократные запросы определениями суда, сторонами не представлены дополнительные доказательства и сведения.
 
    Так определением суда от 29.09.2008 суд обязывал заявителя, ответчика, ГУ Амурской области «Свободненское лесничество» совместно с Филиалом ФГУП «Рослесинфорг» «Амурлеспроект» взамен проведения земелеустроительной экспертизы составить соглашение по обстоятельствам дела, в котором определить границы земельных участков по контрольным точкам расположения.
 
    Заявитель уклонился от выполнения данного требования, проигнорировал предложения ответчика о необходимости совместного выполнения требований суда.
 
    Кроме того, судом установлено, что решением Арбитражного суда Амурской области от 29.01.2007 по делу А04-3925/06-7635/06-11/136 отказано в удовлетворении требований ФГУ «Свободненский лесхоз» о взыскании с администрации г. Свободного убытков, образовавшихся в связи со взысканием  решениями мирового судьи по Свободненскому городскому судебному участку № 1 ущерба, причиненного действиями Свободненского лесхоза при сносе садовых участков в кварталах 37,38,39,41,42,43 Свободненского района. Названное означает, что заявитель знал об оспариваемом постановлении в 2006 году, но не воспользовался своим правом на защиту интересов путем его оспаривания.
 
    Таким образом, заявитель злоупотребил своими процессуальными правами, намеренно ввел суд в заблуждение, в нарушение положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил достаточных доказательств обоснованности своих требований, в том числе, доказательств того, что оспариваемое постановление не соответствует закону и нарушает права заявителя.
 
    Исходя из изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении требований заявителя о признании недействительным постановления Главы администрации г. Свободного № 307 § 1 от 03.06.1992 «О предоставлении земельных участков для садоводства и огородничества» в части предоставления в постоянное пользование земельных участков, расположенных в кварталах 37, 39, 41, 42, 43 Свободненского лесхоза отказать.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делу относится на заявителя.
 
    Согласно ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации госпошлина по настоящему делу составляет 2 000 руб.
 
    Заявитель представил суду 2 заявки на оплату расходов, оформленных в виде платежных поручений, с подлинной печатью Министерства природных ресурсов на сумму 4000 рублей.
 
    Однако доказательств того, что государственная пошлина перечислена в бюджет суду не представлено, в связи с изложенным с заявителя надлежит взыскать государственную пошлину в размере 2 000 руб.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении требований Государственного учреждения Амурской области «Свободненский лесхоз» о признании недействительным, как не соответствующим Лесному кодексу Российской Федерации, постановления Главы администрации г. Свободного № 307 § 1 от 03.06.1992 «О предоставлении земельных участков для садоводства и огородничества» в части предоставления в постоянное пользование земельных участков, расположенных в кварталах 37, 39, 41, 42, 43 Свободненского лесхоза, отказать.
 
    Взыскать с Государственного учреждения Амурской области «Свободненский лесхоз» государственную пошлину в размере 2 000 руб.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
    Судья                                                                                 С.А. Антонова