Решение от 27 марта 2009 года №А04-407/2009

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://www.amuras.arbitr.ru.
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-407/2009
 
 
    “
 
24
 
    “
 
марта
 
    2009 г.
 
    – объявление резолютивной части решения
 
 
 
    “
 
27
 
    “
 
марта
 
    2009 г.
 
    – изготовление решения в полном объеме
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    Фадеева С.М.
 
 
    При участии секретаря судебного заседания    
 
    Сальниковой М.А.
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании дело по исковым заявлениям
 
    Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области,
 
    Первого заместителя Восточно-Сибирского транспортного прокурора
 
 
    к
 
    Комитету по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска,
 
    ЗАО «Торговый порт Благовещенск»,
 
    ООО «СВХ-Порт»
 
 
    о
 
    признании договоров недействительными
 
 
    В качестве третьих лиц привлечены:
 
    Администрация города Благовещенска,
 
    Управление ФРС по Амурской области
 
 
    При участии в заседании:
 
    от Территориального управления Росимущества – Фирстов В.К. доверенность от 14.08.2008 № 192, паспорт.
 
    от первого заместителя Восточно-Сибирского транспортного прокурора – Олиферов С.В. доверенность 09.02.2009 № 08-02-09.   
 
    от Комитета по управлению имуществом – Писцова Н.С. доверенность от 12.01.2009 № 9, паспорт.
 
    от ЗАО «Торговый порт Благовещенск» – Кузьмин П.В. доверенность от 17.02.2009 № 1/1, удостоверение адвоката от 27.01.2003 № 27/506.
 
    от ООО «СВХ-Порт» – Парамонов В.И. директор, приказ от 17.12.2007, паспорт; Демьянков О.А. доверенность от 01.12.2008, паспорт; Чуб В.Г. доверенность от 01.12.2008, паспорт.  
 
    от Администрации г. Благовещенска – Воробьева Е.А. доверенность от 08.12.2008, удостоверение от 06.12.2005 № 37 (до перерыва).
 
    от Управления ФРС по Амурской области – не явились, извещены (почтовое отправление № 25518 получено 28.02.2009).
 
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
 
 
 
    В судебном заседании 18.03.2009 был объявлен перерыв до 24.03.2009. После перерыва 24.03.2009 заседание было продолжено (статья 163 АПК РФ).
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска, закрытому акционерному обществу «Торговый порт Благовещенск» и обществу с ограниченной ответственностью «СВХ-Порт» о признании недействительными (ничтожными):
 
    – договора аренды от 15.10.2007 № 1486, заключенного в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:01:130082:0009 площадью 40 174 м2, расположенного по адресу: г. Благовещенск, ул. Лазо, 1;
 
    – договора субаренды от 20.11.2007 № 07/01, заключенного в отношении части земельного участка, переданного по договору аренды от 15.10.2007 № 1486, площадью 7 120 м2 (дело № А04-407/2009).
 
    В соответствии со статьей 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Амурской области и Администрация города Благовещенска. 
 
    Кроме того, в Арбитражный суд Амурской области обратился также Первый заместитель Восточно-Сибирского транспортного прокурора (далее также – прокурор) с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска и закрытому акционерному обществу «Торговый порт Благовещенск» о признании недействительным договора аренды от 15.10.2007 № 1486 земельного участка с кадастровым номером 28:01:130082:0009 площадью 40 174 м2, расположенного по адресу: г. Благовещенск, ул. Лазо, 1 (дело № А04-612/2009).
 
    Определением от 12.03.2009 в порядке статьи 130 АПК РФ дела № А04-407/2009 и № А04-612/2009 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер – А04-407/2009.  
 
    Свои требования истцы обосновывают следующим. 
 
    15 октября 2007 года Комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска (арендодатель) и ЗАО «Торговый порт Благовещенск» (арендатор) заключен договор аренды № 1486 в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:01:130082:0009 площадью 40 174 м2, расположенного по адресу: г. Благовещенск, ул. Лазо, 1, из категории земель населенных пунктов. На основании указанного договора 20.11.2007 ЗАО «Торговый порт Благовещенск» (арендодатель) и ООО «СВХ-Порт» (субарендатор) заключен договор субаренды № 07/01 в отношении части земельного участка, переданного по договору аренды от 15.10.2007 № 1486, площадью 7 120 м2. По мнению Территориального управления Росимущества по Амурской области и Первого заместителя Восточно-Сибирского транспортного прокурора, указанные договоры в силу статьи 168 ГК РФ являются ничтожными, поскольку заключены с нарушением требований действующего законодательства. В частности, как указывают истцы, на земельном участке с кадастровым номером 28:01:130082:0009, являющемся предметом договора аренды от 15.10.2007 № 1486, расположены объекты недвижимости Российской Федерации, в связи с чем в соответствии с пунктом 1 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 и пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» данный участок относится к федеральной собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 14.12.2007). По указанной причине Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска не имел права им распоряжаться, в свою очередь ЗАО «Торговый порт Благовещенск» также не имело права передавать часть этого участка в субаренду.
 
    В судебном заседании представители истцов на заявленных требованиях настаивали в полном объеме. Представитель Территориального управления Росимущества по Амурской области представил письменные пояснения, в которых указал на то, что право собственности Российской Федерации на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, возникло на основании постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1.    
 
    Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска с заявленными требованиями не согласился. Представил отзыв, в котором указал, что оспариваемый договор аренды от 15.10.2007 № 1486 заключен Комитетом на основании и во исполнение постановления мэра г. Благовещенска от 25.09.2007 № 2908 «О предоставлении в аренду ЗАО «Торговый порт Благовещенск» земельного участка для административно-производственной территории порта по ул. Лазо, 1, в квартале 82», которое не было оспорено и на сегодняшний день является действующим. По утверждению Комитета, в соответствии с данным постановлением предоставление спорного земельного участка на правах аренды осуществлено в порядке, предусмотренном пунктом 10 статьи 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», согласно которому распоряжение находящимися в государственной собственности земельными участками до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления. В дополнениях к отзыву Комитет сослался на то, что ранее спорный земельный участок принадлежал ЗАО «Торговый порт Благовещенск» на праве постоянного (бессрочного) пользования, при этом постановлением мэра города от 25.09.2007 № 2908 фактически было произведено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, а не предоставление участка в аренду. Кроме того, по мнению Комитета, оспариваемый договор аренды от 15.10.2007 № 1486 является оспоримой сделкой, срок исковой давности по требованию о признании недействительной которой к моменту обращения истцов в суд истек.       
 
    Представители ответчика ООО «СВХ-Порт» требования истцов также не признали. В представленном отзыве и в устных пояснениях, изложенных в настоящем заседании, также сослались на то, что основанием заключения договора аренды от 15.10.2007 № 1486 явилось постановление мэра г. Благовещенска от 25.09.2007 № 2908, не отмененное и не признанное до настоящего времени недействительным. Помимо этого указали, что до вынесения данного постановления и заключения оспариваемого договора спорный земельный участок находился у ЗАО «Торговый порт Благовещенск» на праве постоянного (бессрочного) пользования, а также, что право собственности Российской Федерации на этот участок было зарегистрировано после заключения договора аренды № 1486 (а именно – 14.12.2007). Сослались на то, что на спорном земельном участке расположены как объекты, находящиеся в федеральной собственности, так и объекты, находящиеся в собственности ЗАО «Торговый порт Благовещенск», в связи с чем, по их мнению, до момента регистрации право государственной собственности на этот участок не было разграничено и он на законных основаниях был передан ответчику в аренду. Кроме того, по мнению ООО «СВХ-Порт», оспариваемый договор аренды не нарушает прав и законных интересов истца, поскольку он как правообладатель зданий и сооружений, находящихся на арендуемом участке, вправе вступить в этот договор и перевести на себя часть предусмотренных им прав и обязанностей. На этом основании просили в иске отказать.
 
    Представитель ответчика ЗАО «Торговый порт Благовещенск» поддержал позицию истцов, счел заявленные ими требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Представитель третьего лица Администрации города Благовещенска с требованиями по иску не согласился, указав на то, что земельный участок предоставлен обществу «Торговый порт Благовещенск» в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования общества на право аренды (пункт 2 статьи 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»). По мнению третьего лица, право собственности Российской Федерации на спорный участок возникло только с момента его государственной регистрации, в связи с чем предоставление участка в аренду произведено Администрацией и Комитетом по управлению имуществом в пределах установленных для них полномочий.      
 
    Управление ФРС по Амурской области письменный отзыв на иск не представило, своих представителей в судебное заседание не направило, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом.
 
    В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей Управления ФРС по Амурской области.           
 
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Постановлением мэра города Благовещенска от 25.09.2007 № 2908 решено прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО «Торговый порт Благовещенск» на земельный участок площадью 40 174 м2 с кадастровым номером 28:01:130082:0009, находящийся в квартале 82, предоставленный для административно-производственной территории порта (пункт 1), и предоставить указанный участок ЗАО «Торговый порт Благовещенск» в аренду сроком на 25 лет (пункт 3).    
 
    На основании данного постановления 15.10.2007 Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска (арендодатель) и ЗАО «Торговый порт Благовещенск» (арендатор) заключили договор аренды № 1486, в соответствии с которым арендатору передан земельный участок из категории земель населенных пунктов общей площадью 40 174 м2 с кадастровым номером 28:01:130082:0009, расположенный по адресу: г. Благовещенск, ул. Лазо, 1, квартал 82, архитектурно-историческая зона (13).   Неотъемлемой частью договора явился кадастровый план, на котором указаны границы переданного в аренду участка. В соответствии с пунктом 1.2 договора границы участка закреплены в натуре, являются окончательными и не могут самостоятельно изменяться арендатором. По условиям договора участок передан в аренду на срок с 25.09.2007 по 25.09.2032.
 
    15 октября 2007 года данный договор зарегистрирован в Управлении ФРС по Амурской области.
 
    20 ноября 2007 года ЗАО «Торговый порт Благовещенск» (арендодатель) и ООО «СВХ-Порт» (субарендатор) заключили договор № 07/01 субаренды, в соответствии с которым субарендатору на срок до 20.11.2012 передана в субаренду часть обозначенного выше земельного участка с кадастровым номером 28:01:130082:0009 площадью 7 120 м2. Договор зарегистрирован в Управлении ФРС по Амурской области 29.11.2007.
 
    Как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером 28:01:130082:0009 расположены объекты недвижимости, принадлежащие Российской Федерации, – подкрановые пути общей площадью 1 394 м2 (свидетельство о регистрации права от 29.10.2007 № 28АА 185879), водопроводная сеть в квартале 82 протяженностью 339 пог.м. (свидетельство о регистрации от 29.10.2007 № 28АА 185875), тепловая сеть протяженностью 260 пог.м. (свидетельство о регистрации от 29.10.2007 № 28АА 185878), проезжая часть (дорога) общей площадью 2 536 м2 (свидетельство о регистрации от 29.10.2007 № 28АА 185877) и площадка материального склада площадью 520 м2 (свидетельство о регистрации от 29.10.2007 № 28АА 185876), а также объекты недвижимости, принадлежащие ЗАО «Торговый порт Благовещенск», – административно-бытовой корпус площадью 1 891, 80 м2 (свидетельство о регистрации права от 03.07.2000), склад литер Г (свидетельство о регистрации права от 14.05.1998 № 1575), склад литер Г1 (свидетельство о регистрации права от 14.05.1998 № 1576). Право собственности Российской Федерации на перечисленные выше объекты возникло на основании пункта 1 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и было зарегистрировано в Управлении ФРС по Амурской области как ранее возникшее право.  
 
    В связи с тем, что на земельном участке с кадастровым номером 28:01:130082:0009 расположены объекты недвижимости, находящиеся в федеральной собственности, на основании пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» 14.12.2007 Управлением ФРС по Амурской области зарегистрировано право собственности Российской Федерации на данный земельный участок (свидетельство о государственной  регистрации от 14.12.2007 № 28АА 177078).
 
    Основываясь на изложенном, полагая, что Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска не имел полномочий на распоряжение указанным земельным участком, истцы обратились в суд с требованиями о признании договора аренды от 15.10.2007 № 1486 и договора субаренды от 20.11.2007 № 07/01 ничтожными сделками.
 
 
    Оценив изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд признает, что исковые требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2). 
 
    В силу пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация.
 
    Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
 
    Статьей 608 ГК РФ предусмотрено, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу о том, что при принятии постановления от 25.09.2007 № 2908 и заключении договора аренды от 15.10.2007 № 1486 Администрация города Благовещенска и Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска не имели полномочий на распоряжение спорным земельным участком.
 
    В частности, в соответствии со статьей 6 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения оспариваемых договоров) под земельным участком как объектом земельных отношений понимается часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Исходя из указанных положений земельный участок может выступать объектом правоотношений в том случае, если он индивидуализирован посредством проведения государственного кадастрового учета.
 
    Объектом договора аренды от 15.10.2007 № 1486 является земельный участок из категории земель населенных пунктов общей площадью 40 174 м2 с кадастровым номером 28:01:130082:0009.
 
    Как указано выше, на данном земельном участке в числе прочих объектов расположены объекты недвижимости, находящиеся в федеральной собственности.
 
    Согласно пункту 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (введенной Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ, вступившим в силу 01.07.2006) в целях разграничения государственной собственности на землю земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации, относятся к федеральной собственности. При этом по смыслу данной статьи право федеральной собственности на названные в ней участки возникает с момента вступления в силу Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ независимо от даты государственной регистрации права на них.
 
    Таким образом, исходя из изложенного земельные участки, на которых расположены перечисленные выше объекты недвижимости Российской Федерации, с 01.07.2006 относятся к федеральной собственности. Как следует из пояснений сторон, межевание и установление границ этих земельных участков не проводилось. При таких обстоятельствах суд считает, что после 01.07.2006 Администрация города Благовещенска и Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска не могли распоряжаться земельным участком с кадастровым номером 28:01:130082:0009 (в целом как объекта прав) до момента его размежевания.
 
 
    Кроме того, суд также учитывает, что 14.12.2007 зарегистрировано право федеральной собственности на спорный земельный участок (свидетельство о государственной  регистрации от 14.12.2007 № 28АА 177078), при этом в качестве основания регистрации указан пункт 1 статьи 3.1 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».
 
    Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права; зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
 
    Вместе с тем, до настоящего времени зарегистрированное право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 28:01:130082:0009 никем не оспорено и является юридически действительным.   
 
 
    Таким образом, на основании изложенного суд приходит к выводу о том, что распоряжение земельным участком с кадастровым номером 28:01:130082:0009 и заключение договора аренды от 15.10.2007 № 1486 было произведено в нарушение положений статьи 608 ГК РФ.
 
    В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    В связи с этим договор аренды от 15.10.2007 № 1486 является ничтожной сделкой. По этой причине договор субаренды от 20.11.2007 № 07/01, заключенный на основании указанного договора аренды, также является ничтожным.    
 
 
    Ссылки ответчиков на оспоримость договора аренды от 15.10.2007 № 1486 и, как следствие, на истечение срока исковой давности для признания его недействительным судом во внимание не принимаются, так как распоряжение земельным участком в отсутствие на это полномочий (чужим земельным участком) противоречит статьям 209 и 608 ГК РФ и является основанием для признания соответствующего договора ничтожным.
 
 
    Доводы ответчиков о том, что постановление мэра города Благовещенска от 25.09.2007 № 2908, на основании которого заключен оспариваемый договор аренды от 15.10.2007 № 1486, не признано в установленном порядке недействительным, судом оценены и признаны необоснованными. Так, статья 12 ГК РФ предусматривает возможность неприменения судом акта государственного органа и органа местного самоуправления, противоречащего закону. Поскольку, как указано выше, Администрация города Благовещенска не имела полномочий на распоряжение спорным земельным участком, постановление от 15.10.2007 № 1486 противоречит закону (статьям 209, 608 ГК РФ и статьям 9, 29 Земельного кодекса РФ) и, как следствие, судом не применяется.     
 
    Довод Администрации города Благовещенска о том, что земельный участок был предоставлен обществу «Торговый порт Благовещенск» на основании пункта 2 статьи 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования общества на право аренды, судом во внимание также не принимается, поскольку несмотря на указанное обстоятельство предоставление земельного участка в аренду представляет собой распоряжение этим участком и как таковое может осуществляться только уполномоченным на то лицом (собственником участка).
 
 
    Утверждение ответчиков и третьего лица Администрации города Благовещенска о возможности Российской Федерации как правообладателя сооружений, находящихся на арендуемом участке, вступить в договор аренды от 15.10.2007 № 1486 и перевести на себя часть предусмотренных им прав и обязанностей также необоснованно, поскольку, как указано выше, данный договор заключен в нарушение требований закона и является ничтожной сделкой. 
 
 
    В связи с изложенным требования Территориального управления Росимущества по Амурской области и Первого заместителя Восточно-Сибирского транспортного прокурора подлежат удовлетворению.            
 
 
    В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ размер государственной пошлины по настоящему делу составляет 4 000 руб. В связи с тем, что истцы и ответчик Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска от уплаты пошлины освобождены, согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков ЗАО «Торговый порт Благовещенск» и ООО «СВХ-Порт» в доход федерального бюджета в следующих размерах: с ЗАО «Торговый порт Благовещенск» – 2 000 руб. (1 000 руб. по требованию о признании ничтожным договора аренды от 15.10.2007 № 1486 и 1 000 руб. по требованию признании ничтожным договора субаренды от 20.11.2007 № 07/01), с ООО «СВХ-Порт» – 1 000 руб. (по требованию о признании ничтожным договора субаренды от 20.11.2007 № 07/01). При определении размера подлежащей взысканию пошлины суд учитывает, что ЗАО «Торговый порт Благовещенск» является стороной и договора аренды от 15.10.2007 № 1486, и договора субаренды от 20.11.2007 № 07/01, ООО «СВХ-Порт» – только  стороной договора субаренды от 20.11.2007 № 07/01.   
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 и 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 15.10.2007 № 1486, заключенный Комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска и ЗАО «Торговый порт Благовещенск».
 
    Признать недействительным (ничтожным) договор субаренды земельного участка от 20.11.2007 № 07/01, заключенный ЗАО «Торговый порт Благовещенск» и ООО «СВХ-Порт».   
 
    Взыскать с закрытого акционерного общества «Торговый порт Благовещенск» (ИНН 2801014506) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб.
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СВХ-Порт» (ИНН 2801116829) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                               С.М. Фадеев