Решение от 12 сентября 2008 года №А04-4058/2008

 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    Арбитражный суд Амурской области
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-4058/08-9/186
 
 
    «12»
 
 
сентября
 
    2008 г.
 
 
 
    Судья арбитражного суда
 
    Л.Л. Лодяная
 
 
    При участии помощника судьи
 
(фамилия,  инициалы)
 
    -------
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    ООО «Амур-Экспо»
 
    (наименование  заявителя)
 
    к
 
    Министерству сельского хозяйства Амурской области
 
 
    (наименование ответчика)
 
    Третье лицо: Россельхознадзор по Амурской области
 
    о признании недействительным приказа об аннулировании лицензии
 
    Протокол вел:  секретарь судебного заседания Р.А. Кашбулгаянов
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
    При участии в заседании: от заявителя: Андреева О.В., доверенность от 10.08.2008г.; от ответчика: Донченко В.И., главный специалист –  эксперт отдела правого обеспечения АПК, доверенность №01-16/899 от 07.04.2008г., Степанов Н.В., специалист, доверенность 01-07/2040 от 22.08.2008г.; Россельхознадзор по Амурской области: Грозин А.К., доверенность №2 от 10.01.2008г.
 
    Установил:
 
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 11 сентября 2008 года. Решение в полном объеме изготовлено 12 сентября 2008 года.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Амур-Экспо» с заявлением о признании недействительным приказа об аннулировании долгосрочной лицензии, которым просит признать приказ Министерства сельского хозяйства Амурской области от 22.05.2008г. №110 «Об аннулировании долгосрочной лицензии» недействительным и взыскать в пользу общества судебные расходы.
 
    В судебном заседании заявитель в обоснование своей позиции, ссылаясь на судебную практику Конституционного Суда РФ в определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 07.02.2002г. №16-О, от 05.07.2001г. №130-О, от 07.06.2001г. №139-О, Постановлениях от 21.11.2002г. №6, о 30.07.2001г. №13-П,  указал, что меры государственного принуждения по аннулированию лицензии должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Ограничение прав хозяйствующего субъекта в данной части должно сопровождаться четким соблюдением лицензирующим органом действующего законодательства, что ответчиком не выполнено. Приказ об аннулировании лицензии, по мнению заявителя, является формальным, в котором не конкретизированы факты нарушения обществом законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды и условий пользования животным миром, оговоренных в лицензии на пользование животным миром. Кроме того, заявитель считает, что ответчиком нарушен пп.1,2 ст. 450 ГК РФ, так как изменение и расторжение договора возможны только по соглашению сторон, если иное не предусмотрено договором.
 
    Ответчик в судебном заседании требования не признал, указал, что оспариваемый приказ об аннулировании лицензии вынесен на основании ч.3 ст. 35, ст. ст.40,47 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире», п.35 Положения об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 10 октября 1960 г., №1548. В адрес общества было направлено письмо от 22.05.2008г. №01-07/1221, которым руководителю ООО «Амур-ЭКСПО» указано, что им не соблюдаются условия договора №5 от 13.11.2006г., а именно не проведение расчета численности охотничьих животных и не предоставление Департаменту АПК ежегодной информации о деятельности охотпользователя. Ответчик пояснил, что по результатам учета должна в обязательном порядке составляться карточка зимнего маршрута, карточка тропления наследа зверя, карточка трехдневного оклада. Данных документов заявителем составлено и представлено не было. Несмотря на то, что задания по маршрутам доведены до заявителя своевременно, им не были проведены биотехнические мероприятия, связанные с изготовлением солонцов, подкормочных площадок, заготовление веников и сена. В соответствии с пп.3.2., 3.2.3. Договора «О предоставлении территорий, акваторий для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты», заключенного между департаментом агропромышленного комплекса и ООО «Амур-ЭКСПО» договор может быль расторгнут досрочно в случае неисполнения охотпользователем договорных обязательств. Данным письмом ответчик уведомил общество о расторжении договора.
 
    Россельхознадзор по Амурской области в судебном заседании, ссылаясь на представленный отзыв пояснил, что действия заявителя, связанные с непредставлением ежегодной информации о деятельности охотпользователя, не проведение мероприятий по подсчету численности охотничьих животных, не проведение обязательных биотехнических мероприятий являются нарушениями условий договора №5 от 13.11.2006г. Одним из оснований прекращения пользования животным миром. Указанных в ст. 47 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире» является нарушение законодательства РФ об охране окружающей природной среды и условий пользования животным миром, оговоренных в лицензии на пользование животным миром. Поэтому в соответствии с п. 35 «Положения об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР» утвержденного Постановлением Совмина РСФСР от 10.10.1960 №1548, за нарушение порядка ведения охотничьего хозяйства на закрепленных угодьях государственные, кооперативные и общественные организации несут ответственность в виде запрещения охоты в этих угодьях на срок до 5 лет либо изъятии их из пользования. Считает приказ №110 от 22.05.2008г. «Об аннулировании долгосрочной лицензии» законным и обоснованным.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав представленные материалы, судом установлено следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Амур-ЭКСПО» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией ФНС России №1 по Амурской области 01.09.2005г. за основным государственным регистрационным номером 1052800081487.
 
    На основании Постановления губернатора Амурской области №602 от 07.11.2006г. «Амур-ЭКСПО» получило долгосрочную лицензию от 13.11.2006г. №6389 на пользование объектами животного мира сроком с 07.11.2006г. по 07.11.2031г.
 
    13.11.2006г. был заключен договор №5 о предоставлении территорий, акваторий для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты между ООО «Амур-ЭКСПО» и Департаментом агропромышленного комплекса Администрации Амурской области.
 
    01.03.2008г. по результатам проведенной проверки охотугодий ООО «Амур-ЭКСПО» составлен акт, в котором отражены нарушения условий пользования животным миром.
 
    22.05.2008г. приказом №110 министерства сельского хозяйства Амурской области долгосрочная лицензия на право пользования объектами животного мира от 13.11.2006г. №6389 аннулирована, а договор от 13.11.2006г. №5 о предоставлении территорий, акваторий для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, заключенный с ООО «Амур-ЭКСПО» расторгнут.
 
    22.05.2008г. министерство сельского хозяйства Амурской области письмом №01-07/1221 уведомило генерального директора ООО «Амур-Экспо» о расторжении договора №5 от 13.11.2006г. и аннулировании долгосрочной лицензии на право пользования объектами животного мира в связи с нарушениями обозначенными в акте от 01.03.2008г. и не предоставлением отчетности за 2007г.
 
    Считая, что приказ №110 от 22.05.2008г. не соответствует закону и нарушает  права и законные интересы ООО «Амур-ЭКСПО», заявитель обратился в суд.
 
    Оценивая изложенные обстоятельства, доводы сторон, суд полагает требования заявителя не обоснованными и неподлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ч.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с п. 3 Положения о порядке выдачи долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденного приказом Минсельхоза России от 26.06.2000 №569, органом, уполномоченным выдавать долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и его территориальные органы - управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных. Согласно п.19 того же положения лицензирующий орган аннулирует действие долгосрочной лицензии.
 
    Данное обстоятельство также урегулировано в Положении об Управлении ресурсами животного мира и особо охраняемых природных территорий Министерства сельского хозяйства Амурской области, утвержденное 09.01.2008г. Министром сельского хозяйства Амурской области.
 
    Таким образом, Министерство сельского хозяйства Амурской области в лице министра  имело право и соответствующие полномочия  на вынесение приказа об аннулировании долгосрочной лицензии на право пользования объектами животного мира от 13.11.2006г. №6389.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона «О животном мире» предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.
 
    В силу частей 1, 2 ст. 33 Федерального закона «О животном мире» объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии. Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию осуществления пользования животным миром.
 
    Согласно ст. 37 ФЗ «О животном мире» специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.
 
    В соответствии с п. 2 Постановления от 07.11.2006г. №605 губернатора Амурской области департамент агропромышленного комплекса администрации области заключил договор №5 от 13.11.2006г.  о предоставлении территорий, акваторий для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты с ООО «Амур-ЭКСПО».  Постановлением губернатора Амурской области №602 от 07.11.2006г. «Амур-ЭКСПО» получило долгосрочную лицензию от 13.11.2006г. №6389. Условия пользования животным миром, а также территориями, акваториями необходимыми для осуществления пользования объектами животного мира отражены в приложении от 13.11.2006г., которое является неотъемлемой частью лицензии (приказ от 22.06.1998 «О мерах по выполнению постановления Правительства РФ от 27.12.96 №1574»)
 
    По условиям долгосрочной лицензии пользователи животным миром обязаны в том числе,  соблюдать установленные правила, нормы и сроки пользования охотресурсами; не допускать нарушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира; ежегодно осуществлять учет охотничьих животных по утвержденным методикам на закрепленной территории и представлять отчет по установленной форме и в установленные сроки; после окончания охотничьего сезона проводить оценку использования охотресурсов и представлять сведения в установленные сроки; предоставлять всю информацию, характеризующую выполнение условий пользования животным миром на закрепленной территории, по требованию лицензирующего государственного органа; проводить необходимый комплекс биотехнических и воспроизводственных мероприятий в соответствии с утвержденными нормативами и методиками; организовать воспроизводственные участки площадью не менее 5 % от площади предоставленной в пользование территории; оказывать помощь специально уполномоченным государственным органам в осуществлении охраны животного мира; обеспечивать охрану объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения животных штатным персоналом егерской службы и др.
 
    По условиям договора №5 от 13.11.2006г. ООО «Амур-Экспо» обязуется провести внутрихозяйственное охотустройство на закрепленной территории в течение первых 3 лет, затем не реже, чем через каждые 10 лет; проводить мероприятия по охране и улучшению условий обитания охотничьих животных не ниже нормативов, определенных материалами охотустройства; выделить воспроизводственный участки, зоны покоя общей площадью не менее 5 % предоставленной территории; проводить учеты численности охотничьих животных; не допускать сокращения численности охотничьих животных в результате перепромысла; не допускать разрушения или ухудшения среды обитания животного мира; в приоритетном порядке предоставлять охотничьи участки и именные разовые лицензии; своевременно предоставлять Департаменту АПК администрации Амурской области ежегодную достоверную информацию о деятельности охотпользователя:
 
    - показателя хозяйственно - экономической деятельности за год – до 15 февраля следующего за отчетным года;
 
    - отчет о проведении биотехнических и охотхозяйственных работ – до 15 февраля следующего за отчетным года;
 
    - показатели фактической добычи объектов охотничьих ресурсов за охотничий  сезон – не позднее, чем через 30 дней после завершения охотничьего сезона;
 
    - сведения о численности ресурсов охотничьих животных – не позднее, чем через 15 дней после завершения учетных работ, если дополнительно не оговорены другие сроки.
 
    Таким образом, суд пришел к выводу, что обязанность общества вести учет животных и отчитываться о результатах своей деятельности возложена на общество ст. 14 Закона о животном мире, согласно которой пользователи животным миром обязаны ежегодно проводить учет используемых ими объектов животного мира и объемов их изъятия и представлять полученные данные в соответствующий специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
 
    Аналогичное положение содержится в п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.11.196 №1342 «О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира».
 
    Кроме того, при проведении проверки в феврале 2008г. зимних учетных работ ООО «Амур-Экспо» выявлен ряд нарушений условий пользования животным миром.
 
    Так, при проведении проверки установлено, что зимние учетные маршруты пройдены в неполном объеме:
 
    - маршрут №36 –пройден на снегоходе по старой лесовозной дороге;
 
    - маршрут №37 – не отработан;
 
    - маршрут №38- не отработан;
 
    - площадка трехдневного оклада не отработана;
 
    - тропление не отработано.
 
    Обозначены замечания по проведению зимнего маршрутного учета:
 
    - задание на тропление животных не выполнено;
 
    - площадка трехдневного оклада не отработана;
 
    - обнаружен один квадрат размером 500х500 м, который был пройден дважды и один квадрат размером 1000х1000, который был пройден только один раз;
 
    - из трех маршрутов пройден только один с нарушением методики (на снегоходе и  по дороге).
 
    Данные нарушения зафиксированы актом от 01.03.2008г., в выводах которого указано, что необходимый объем работ в соответствии с заданием выполнен только на 4%. Акт подписан директором ООО «Амур-Экспо» Белозерцевым Ю.Г. В судебном заседании установлено и подтверждается показаниями сторон, что задание на выполнение зимних учетных работ заявителем получено своевременно.
 
    Суд отмечает, что акт проверки охотпользователя ООО «Амур-Экспо» не обжаловался, доведен до сторон своевременно, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось в судебном заседании.
 
    В силу ст. 47 Федерального закона «О животном мире» пользование животным миром прекращается полностью или частично путем аннулирования лицензии на пользование животным миром, в частности, в случаях нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды и оговоренных в лицензии условий пользования животным миром.
 
    Согласно п. 19 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий лицензирующий орган аннулирует действие долгосрочной лицензии в случаях, перечисленных в ст. 47 Федерального закона «О животном мире», в том числе в случае  нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды и условий пользования животным миром, оговоренных в лицензии на пользование животным миром.
 
    С учетом п. 21 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты решение об аннулировании действия долгосрочной лицензии доводится лицензирующим органом до лицензиата в письменной форме с мотивированным обоснованием не позднее чем через три дня со дня принятия решения.
 
    Как следует из материалов дела, министерство сельского хозяйства Амурской области мотивированным письмом №01-07/1221 от 22.05.2008г. уведомило общество о расторжении договора и об аннулировании лицензии на право пользования объектами животного мира.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что приказ министерства сельского хозяйства Амурской области №110 от 22.05.2008г. об аннулировании лицензии издан  в соответствии с законом, поскольку охотпользователем ООО «Амур-Экспо» было нарушено законодательство Российской Федерации об охране окружающей природной среды и условия пользования животным миром, оговоренных в лицензии на пользование животным миром.
 
    Довод заявителя том, что такая меры    государственного принуждения как аннулирование лицензии не соответствует характеру совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, судом отклонен.
 
    В соответствии с Федеральным законом «О животном мире» животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.
 
    Статьей 35 установлено, что  пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных стандартов, правил, лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания.
 
    Суд считает, что представление соответствующих форм отчетности является одним из видов контроля, поэтому непредставление необходимых для анализа показателей, отчетов влечет искажение достоверной информации для принятия и осуществления своевременных мероприятий по воспроизводству, охране животных и среды их обитания.
 
    В части доводов о невозможности расторжения договора в одностороннем порядке, заявление не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В соответствии с частью 3 ст. 450 Гражданского Кодекса РФ в случае, когда односторонний отказ  от исполнения договора допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным, с момента одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично.
 
    В договоре стороны определили обязанности общества и в пункте 3.2 предусмотрели, что в случае нарушения охотопользователем предусмотренных договором обязательств Департамент вправе в одностороннем порядке досрочно расторгнуть договор.
 
    Факт нарушения условий договора установлен судом в настоящем деле.
 
    В письме от 22.05.08 за № 01-07/1221, подписанном министром сельского хозяйства указано, что Министерство уведомляет общество о досрочном расторжении договора в одностороннем порядке.
 
    На основании изложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями  167-170, 176, 201 АПК РФ, суд
 
    р е ш и л:
 
    В удовлетворении заявления ООО «Амур-экспо» о признании недействительным приказа Министерства сельского хозяйства Амурской области от 22.05.08г. №110 «Об аннулировании долгосрочной лицензии», отказать.
 
    Решение вступает в силу в течение месяца со дня его принятия, подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Шестой апелляционный суд (г. Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия и (или), в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г. Хабаровск)  в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Амурской области.
 
    Судья                                                                                Л.Л. Лодяная