Решение от 27 октября 2009 года №А04-4006/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-4006/2009
 
    Дата принятия решения
 
    20
 
октября
 
2009 г.
 
    Дата принятия (изготовления в полном объеме) решения
 
    27
 
октября
 
2009 г.
 
    Арбитражный суд в составе судьи Косаревой О.П.
 
    арбитражных заседателей: Барышевского В.Л., Краишкина А.С.
 
    при участии помощника судьи: без участия
 
    рассмотрев в судебном заседании  исковое заявление
 
    прокурора Амурской области
 
    к
 
    1)  ООО «Межмуниципальные  коммунальные системы»;
 
    2) ООО «Муниципальные коммунальные системы»;
 
    3) администрации Магдагачинского района;
 
    4) администрации города Райчихинска;
 
    5) администрации Ивановского района;
 
    6) администрации Архаринского района;
 
    7) администрации Свободненского района;
 
    8) администрации Белогорского района;
 
    9) администрации Ромненского района;
 
    10) администрации Серышевского района;
 
    11) администрации Благовещенского района;
 
    12) администрации Константиновского района;
 
    13) администрации Октябрьского района;
 
    14) администрации города Белогорска;
 
    15) администрации города Свободного;
 
    16) администрации поселка городского типа Прогресс;
 
    17) администрации Завитинского района;
 
    18) администрации Сковородинского района;
 
    19) администрации Бурейского района;
 
    20) администрации Тамбовского района;
 
    21) администрации Шимановского района;
 
    22) администрации Мазановского района;
 
    23) администрации Зейского района;
 
    24) администрации Михайловского района;
 
    25) администрации Тындинского района;
 
    26) администрации города Шимановска;
 
    27) администрации города Тынды;
 
    28) администрации города Зея;
 
    29) администрации Селемджинского района
 
    о признании договоров недействительными (ничтожными) и применении последствий недействительности ничтожных сделок
 
    третьи  лица:  межрайонная инспекция  ФНС России №1 по Амурской области,
 
    правительство Амурской области,
 
    протокол вел секретарь судебного заседания Дидик А.А.,
 
    при участии в заседании:
 
    от истца: Шешукова Е.В., удостоверение №085262 от 01.07.2009, по доверенности №8-р-09  от 12.01.2009;
 
    от ООО «Межмуниципальные  коммунальные системы»: Корнилов А.В. по доверенности  от 17.12.2007;
 
    от ООО «Муниципальные коммунальные системы»: Корнилов А.В. по доверенности от 17.12.2007;
 
    от администрации Ивановского района: Простокишина С.М. по доверенности № 1 от 16.01.2009;
 
    от администрации Тамбовского района: Пуховой А. Н. по доверенности № 1171 от 27.10.2008;
 
    от администрации Константиновского района: Скрябина Н.А. по доверенности № 557 от 07.04.2009;
 
    от администрации Серышевского района: Ковлякова Ю. В. по доверенности № 01-17-2325 от 22.05.2009;
 
    от администрации города Свободного: Павлова Т.А. по доверенности  от 11.01.2009;
 
    от администрации Серышевского района: Ковлякова Ю.В. по доверенности  № 01-17-4015 от 28.08.2009;
 
    от администрации Благовещенского района: Будняк С.В. по доверенности № 01-11/726 от 04.03.2009;
 
    от администрации Октябрьского района: Мудрак В. Ш. по доверенности без номера от 26.01.2009;
 
    от администрации Мазановского района: Середа О.А. по доверенности без номера от 09.10.2009;
 
    от правительства Амурской области: Воробьева Е.В. по доверенности  № 01-13-3951 от 19.10.2008;
 
    от администрации Магдагачинского района, от администрации города Райчихинска, от администрации Архаринского района, от администрации Свободненского района, от администрации Белогорского района, от администрации Ромненского района, от администрации города Белогорска, от администрации поселка городского типа Прогресс, от администрации Завитинского района, от администрации Сковородинского района, от администрации Шимановского района, от администрации Зейского района, от администрации Михайловского района, от администрации Тындинского района, от администрации города Шимановска, от администрации города Тынды, от администрации города Зея, от администрации Селемджинского района, от Межрайонной ИФНС России №1 по Амурской области: представители не явились, извещены;
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратился прокурор Амурской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Межмуниципальные  коммунальные системы» (далее – ООО «Межмуниципальные коммунальные системы», ООО «МКС»), администрации Магдагачинского района, администрации г. Райчихинска, администрации Ивановского района, администрации Архаринского района, администрации Свободненского района, администрации Белогорского района, администрации Ромненского района, на администрации     Серышевского района, на администрации Благовещенского района, на администрации Константиновского района, администрации Октябрьского района, администрации г. Белогорска, администрации г. Свободного, администрации п.г.т. Прогресс, администрации Завитинского района, администрации Сковородинского района, администрации Бурейского района, Главу Тамбовского района - на администрации Тамбовского района, администрации  Шимановского района, администрации Селемджинского района, администрации Мазановского района, администрации Зейского района, администрации Михайловского района, администрации Тындинского района, администрации г. Шимановска, администрации г. Тынды, администрации г. Зея о признании недействительными (ничтожными) учредительных договоров о создании и деятельности ООО «МКС» от 12.11.2007 и 28.11.2007, заключенных между главами муниципальных образований Амурской области: Магдагачинского, г. Райчихинска, Ивановского, Архаринского, Свободненского, Белогорского, Ромненского, Серышевского, Благовещенского, Константиновского, Октябрьского, г. Белогорска, г. Свободного, п.г.т. Прогресс, Завитинского, Сковородинского, Бурейского, Тамбовского, Шимановского, Мазановского, Зейского, Михайловского, Тындинского, г. Шимановска, г. Тынды, г. Зея, Селемджинского районов и ООО «Муниципальные коммунальные системы» и применении последствий недействительных сделок в виде обязании ООО «МКС» возвратить в бюджеты перечисленных муниципальных образований Амурской области полученные денежные средства в размере 268 556 400 рублей, а также о ликвидации ООО «Межмуниципальные коммунальные системы».
 
    В судебном заседании представитель истца уточнил исковые требования, пояснил, что в связи с установлением новых обстоятельств о невнесении в уставной фонд общества «Межмуниципальные коммунальные системы» обществом «Муниципальные коммунальные системы» недвижимого имущества - нефтебазы и земельного участка,  просит суд:
 
    - признать недействительными (ничтожными) учредительные договоры о создании и деятельности ООО «Межмуниципальные коммунальные системы» от 12.11.2007 и 28.11.2007, заключенные между главами муниципальных образований г.г. Райчихинска, Белогорска, Свободного, Тынды, Шимановска, Зеи, п.г.т. Прогресс, Магдагачинского, Ивановского, Архаринского, Свободненского, Белогорского, Ромненского, Серышевского, Благовещенского, Константиновского, Октябрьского, Завитинского, Сковородинского, Бурейского, Тамбовского, Шимановского, Селемджинского, Мазановского, Зейского, Михайловского, Тындинского районов и ООО «Муниципальные коммунальные системы» как несоответствующие закону.
 
    Применить последствия недействительности ничтожных сделок:
 
    - обязать ООО «Межмуниципальные коммунальные системы» возвратить в бюджеты муниципальных образований Амурской области полученные денежные средства в размере 275 013 500 рублей, из них: 9 797 600 рублей - в бюджет Магдагачинского района, 20 504 000 рублей - в бюджет г. Райчихинска, 7 793 500 рублей - в бюджет Ивановского района, 11 255 800 рублей - в бюджет Архаринского района, 2 610 100 рублей - в бюджет Свободненского района, 17 740 500 рублей - в бюджет Белогорского района, 6 242 100 рублей - в бюджет Ромненского района, 15 452 900 рублей - в бюджет Серышевского района, 7 292 200 рублей - в бюджет Благовещенского района, 6 708 600 рублей - в бюджет Константиновского района, 14 320 500 рублей - в бюджет Октябрьского района, 24 197 600 рублей - в бюджет г. Белогорска, 39 149 000 рублей - в бюджет г. Свободного, 500 рублей - в бюджет п.г.т. Прогресс, 500 рублей - Завитинского района, 12 561 900 рублей - в бюджет Сковородинского района, 18331 600 рублей - в бюджет Бурейского района, 25 652 300 рублей - в бюджет Тамбовского района, 815 400 рублей - в бюджет Шимановского района, 500 рублей - в бюджет Селемджинского района, 11 243 500 рублей - в бюджет Мазановского района, 11 445 900 рублей - в бюджет Зейского района, 11 895 500 рублей - в бюджет Михайловского района, 500 рублей - в бюджет Тындинского района, 500 рублей - в бюджет г. Тынды; 500 рублей - в бюджет г. Шимановска; 500 р.- в бюджет г. Зеи;
 
    - ликвидировать ООО «Межмуниципальные коммунальные системы».
 
    Судом уточненные исковые требования приняты к рассмотрению на основании статьи 49 АПК РФ.
 
    Определением суда от 27.07.2009 к участию в деле в качестве ответчика привлечено ООО «Муниципальные коммунальные системы»; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрайонная ИФНС России №1 по Амурской области и правительство Амурской области.
 
    Свои требования истец обосновал тем, что в период с 30.10.2007 по 12.11.2007 представительными органами муниципальных образований были приняты решения об учреждении ООО «МКС».
 
    12.11.2007 главами и исполняющими обязанности глав муниципальных образований и ООО «Муниципальные коммунальные системы», единственным учредителем которого является Баталин В.В., был заключен учредительный договор о создании и деятельности ООО «Межмуниципальные  коммунальные системы».
 
    19.11.2007 заместителем начальника Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области было принято решение о государственной регистрации ООО «МКС» в качестве юридического лица, о чем была внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.
 
    Одним из участников ООО «Межмуниципальные  коммунальные системы» является ООО «Муниципальные коммунальные системы». Но на момент заключения учредительного договора от 12.11.2007 такая организация в ЕГРЮЛ отсутствовала.
 
    19.10.2007 в Межрайонную ИФНС России №1 по Амурской области от единственного учредителя ООО «Межмуниципальные  коммунальные системы» Баталина В.В. поступило заявление с необходимыми для регистрации документами.
 
    25.10.2007 в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись о государственной регистрации юридического лица ООО «Межмуниципальные  коммунальные системы», ОГРН 1072801011095, ИНН 2801125830, единственный учредитель – физическое лицо Баталин В.В.
 
    09.11.2007 в Межрайонную ИФНС России №1 по Амурской области от ООО «Межмуниципальные  коммунальные системы» поступило заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, которые заключались в переименовании общества с ООО «Межмуниципальные  коммунальные системы» на ООО «Муниципальные  коммунальные системы». 15.11.2007 было принято решение об отказе в государственной регистрации изменений в связи с неуплатой заявителем государственной пошлины. 19.11.2007 после уплаты заявителем государственной пошлины налоговым органом были внесены сведения в ЕГР юридических лиц об изменении наименования данного юридического лица.
 
    В соответствии со ст.ст. 51, 52, 89 ГК РФ ООО «Межмуниципальные  коммунальные системы» могло заключить от своего имени учредительный договор не ранее даты внесения соответствующих изменений в ЕГР юридических лиц, то есть не ранее 19.11.2007.
 
    Согласно п. 5.3 учредительного договора ООО «МКС» от 12.11.2007 доли участия муниципальных образований в уставном капитале ООО «МКС» составили 1, 68% каждая, доля участия ООО «Муниципальные коммунальные системы» - 56% уставного капитала. Поскольку ООО «Муниципальные коммунальные системы» в ЕГРЮЛ на момент подписания учредительного договора от 12.11.2007 не было зарегистрировано, то его участие в учредительном договоре о создании и деятельности ООО «МКС» и внесение в качестве вклада в уставный капитал 16 600 рублей или 56% от всего уставного капитала ничтожно. Следовательно, фактически оплачено только 44% уставного капитала ООО «МКС», что не соответствует ч. 3 ст. 90 ГК РФ.
 
    На основании протокола общего собрания учредителей ООО «МКС» № 3 от 28.11.2007 принято решение о внесении дополнительного вклада участниками общества и внесении изменений в учредительные документы ООО «МКС», связанных с увеличением размера уставного капитала и увеличением номинальной стоимости доли. Размер уставного капитала ООО «Межмуниципальные коммунальные системы» составил 744 902 500 рублей. Из указанной суммы 268 556 400 рублей – денежные средства, внесенные в уставный капитал ООО «МКС» главами и исполняющими обязанности глав муниципальных образований от имени муниципальных образований Амурской области, за счет бюджетных средств.
 
    В соответствии со ст. 80 Бюджетного Кодекса РФ создание и деятельность ООО «МКС» повлекло за собой незаконное привлечение бюджетных средств, выделенных на приобретение топлива для отопления населенных пунктов области.
 
    Учредительные договоры о создании и деятельности ООО «МКС» от 12.11.2007 и 28.11.2007 не соответствуют требованиям ст.49, ч.2 ст.51,ч. 2,3 ст.52, ч.3 ст.90 ГК РФ, ст. 80 БК РФ и на основании ст.168 ГК РФ являются недействительными (ничтожными) сделками.
 
    На основании изложенного, ст. 49, ч. 2 ст. 51, ч. 2,3 ст. 52, ч. 3 ст. 90 ГК РФ, ст. 80 БК РФ истец просит удовлетворить уточненные исковые требования.
 
    Представитель ответчика ООО «Межмуниципальные  коммунальные системы» признал исковые требования частично, считает, что требование о признании недействительным всего учредительного договора ООО «Межмуниципальные  коммунальные системы» не обосновано. Существование ООО «Муниципальные коммунальные системы» (ОГРН 1072801011095, ИНН 2801125830) до заключения учредительного договора от 12.11.2007 подтверждается свидетельством о постановке на учет в межрайонной ФНС России № 1 по Амурской области от 25.10.2007. Следовательно, внесение в уставный капитал вклада в размере 56 % не является неправомочным.
 
    ООО «Муниципальные  коммунальные системы» не является ни государственным, ни муниципальным учреждением, поэтому положения ст. 80 БК РФ на него не распространяются.
 
    Поскольку требованиями п.2 ст. 167 ГК РФ установлено, что последствия недействительности сделки могут быть применены только к сторонам этой сделки, а ООО «МКС» на момент заключения учредительного договора не существовало, поэтому требование о возврате денежных средств учредителям не подлежит удовлетворению.
 
    Ответчик считает, что оспариваемую сделку можно признать недействительной только в части незаконного внесения главами и заместителями глав администрации денежных средств муниципальных образований в уставный капитал ООО «Межмуниципальные  коммунальные системы». В остальной части ответчик против исковых требований возражает и просит в их удовлетворении отказать.
 
    Представитель ООО «Межмуниципальные  коммунальные системы» против уточненных исковых требований возражал, пояснил, что учредительный договор подписан главами муниципальных образований Амурской области, о нарушении бюджетного законодательства  должны быть легитимные решения суда, ООО «Межмуниципальные  коммунальные системы» поставлено на учет налоговой инспекции  25.10.2007, следовательно,  оно также могло заключить от своего имени учредительный договор от 12.11.2007. Кроме того, считает, что в силу положений ст. 52 АПК РФ органы прокуратуры не вправе обращаться в суд с требованиями о ликвидации общества.
 
    В представленных отзывах на иск представители ответчиков администрации Свободненского района, администрации Тамбовского района, администрации Белогорского района, администрации Благовещенского района, администрации Бурейского района, администрации Михайловского района, администрации города Райчихинска, администрации  Константиновского района, администрации Магдагачинского района, администрации Завитинского района, администрации Шимановского района, администрации города Шимановска, администрации Архаринского района, администрации города Тынды, администрации Тындинского района, администрации Зейского района признали исковые требования в полном объеме.
 
    В представленном отзыве на иск представитель ответчика администрации Октябрьского района признал исковые требования в полном объеме, в обоснование ничтожности учредительного договора от 12.11.2007 указал, что учредительный договор подписан главой Октябрьского района ранее даты принятия соответствующего решения представительного органа муниципального образования Октябрьского района.
 
    В судебном заседании представитель ответчика администрации города Свободного не согласился с исковыми требованиями в части доводов истца о том, что денежные средства были перечислены администрациям городов и районов, в том числе администрации города Свободного, в нарушение статьи 80 БК РФ, то есть без соответствующих инвестиционных программ.
 
    Пунктом 1 решения Свободненского городского Совета народных депутатов № 79 от 03.07.2008 «Об утверждении годового отчета об исполнении городского бюджета за 2007 год» Свободненский городской Совет народных депутатов постановил: «Считать сумму 39 148 тыс. руб., предусмотренную в городском бюджете 2007 года и направленную в уставный фонд ООО «МКС» нецелевым использованием».   
 
    Решением Свободненского городского суда от 18.09.2008 пункт 1 решения Свободненского городского Совета народных депутатов № 79 от 03.07.2008 признан незаконным.
 
    Кассационным определением судебной коллегии Амурского областного суда от 04.02.2009 решение Свободненского городского суда от 18.09.2008 оставлено без изменения.
 
    Представитель администрации города Свободного указывает, что судами при рассмотрении указанного дела нарушений администрацией города норм Бюджетного кодекса РФ не было выявлено.
 
    В остальной части представитель ответчика администрации города Свободного согласился с уточненными исковыми требованиями.
 
    В представленном отзыве на иск представитель ответчика администрации города Белогорска указал, что требование о применении последствий оспариваемой сделки (учредительного договора) не подлежит удовлетворению, поскольку переданное в уставный капитал созданного общества имущество является собственностью самого общества, а не одного из учредителей, в связи с чем возврат сторонами друг другу в натуре всего полученного по сделке невозможен.
 
    В судебном заседании представитель третьего лица правительства Амурской области поддержал уточненные исковые требования, пояснил, что Законом Амурской области «Об областном бюджете на 2007 год» в составе фонда софинансирования социальных расходов была предусмотрена субсидия муниципальным образованиям на софинансирование муниципальных программ по реформированию и модернизации жилищно-коммунального хозяйства в части формирования уставного фонда межмуниципального хозяйствующего общества, создаваемого для совместного решения вопросов местного значения по обеспечению топливом предприятий ЖКХ, в объеме 640000 тыс. руб.
 
    Согласно Закону Амурской области от 01.09.2008 №92-03 «Об исполнении областного бюджета за 2007 год» средства областного бюджета были перечислены бюджетам муниципальных образований на указанные цели в общей сумме 275000 тыс. руб.
 
    Решением общего собрания учредителей ООО «Межмуниципальные коммунальные системы» от 28.11.2007 уставный капитал общества был увеличен на 744902,5 тыс. рублей, из которых 469902 тыс. рублей внесло ООО «Муниципальные коммунальные системы» и 275000,5 тыс. рублей администрации муниципальных образований. Целью создания общества согласно пункту 3.1 учредительного договора явилось решение социальных задач по устойчивому обеспечению топливом районов области для бесперебойной работы коммунальной энергетики районов, рациональному использованию бюджетных средств и получению прибыли.
 
    Представитель правительства Амурской области указывает, что концепция Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определяет, что учредителями межмуниципальных хозяйственных обществ не могут выступать иные лица, кроме органов местного самоуправления.
 
    Вместе с тем согласно учредительным договорам от 12.11.2007 и 28.11.2007 учредителем общества наряду с администрациями муниципальных образований выступило ООО «Муниципальные коммунальные системы», являющееся коммерческой организацией, не основанной на праве муниципальной собственности.
 
    В связи с изложенным создание общества и заключение учредительных договоров происходило с нарушением ст.66 ГК РФ, ст.80 БК РФ, ст.ст.8, 68 Федерального закона №131-ФЗ.
 
    Кроме того, представитель правительства Амурской области указывает, что последствием недействительности учредительного договора как сделки, направленной на создание юридического лица, является возврат учредителям внесенных вкладов и ликвидация общества.
 
    В судебное заседание 20.10.2009 представитель третьего лица Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области не явился, был извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
 
    В представленном отзыве на иск представитель третьего лица Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области указал, что Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» на регистрирующие (налоговые) органы не возложены обязанности по осуществлению правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    17.10.2007 единственным учредителем Баталиным Владимиром Валерьевичем было принято решение №1 о создании ООО «Межмуниципальные коммунальные системы», директором общества назначен Баталин Владимир Валерьевич.
 
    25.10.2007 Межрайонной инспекцией ФНС России №1 по Амурской области было принято решение о государственной регистрации юридического лица при создании ООО «Межмуниципальные коммунальные системы».
 
    25.10.2007 в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1072801011095 внесена запись о постановке на учет ООО «Межмуниципальные коммунальные системы» с идентификационным номером налогоплательщика 2801125830.
 
    09.11.2007 единственным учредителем ООО «Межмуниципальные коммунальные системы» было принято решение №2 о внесении изменений в наименование ООО «Межмуниципальные коммунальные системы». Согласно данному решению наименование общества изменено на ООО «Муниципальные коммунальные системы».
 
    19.11.2007 Межрайонной инспекцией ФНС России №1 по Амурской области было принято решение о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.
 
    В соответствии с п.3 ст. 52 ГК РФ изменение наименование  ООО «Межмуниципальные коммунальные системы» на ООО «Муниципальные коммунальные системы» в отношениях с третьими лицами приобрело юридическую силу с момента государственной регистрации соответствующих изменений, вносимых в учредительные документы, т.е. с 19.11.2007.
 
    Как установлено судом, 12.11.2007 ООО «Муниципальные коммунальные системы» и администрации муниципальных образований Амурской области в лице глав муниципальных образований заключили учредительный договор о создании и деятельности ООО «Межмуниципальные коммунальные системы».
 
    Прокурор Амурской области обратился в арбитражный суд с иском о признании учредительного договора ничтожной сделкой, считая, что данная сделка не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку на момент заключения учредительного договора о создании и деятельности ООО «Межмуниципальные коммунальные системы» от 12.11.2007 в Едином государственном реестре юридических лиц сведения о таком участнике, как ООО «Муниципальные коммунальные системы», отсутствовали.   Кроме того, прокурор считает, что оспариваемая сделка не соответствует требованиям Бюджетного кодекса РФ, в частности ст. 80 ГК РФ.
 
    Суд считает, что приведенные прокурором основания ничтожности сделки не свидетельствуют о недействительности учредительного договора о создании и деятельности ООО «Межмуниципальные коммунальные системы»  (далее – учредительный договор от 12.11.2007) в связи со следующим.
 
    Из учредительного  договора от 12.11.2007 следует, что он подписан от имени ООО «Муниципальные коммунальные системы» директором общества Баталиным Владимиром Валерьевичем.
 
    В оттиске печати в учредительном договоре от 12.11.2007 указаны основной государственный регистрационный номер 1072801011095, идентификационный номер юридического лица 2801125830.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что участником учредительного договора от 12.11.2007 фактически явилось ООО  «Межмуниципальные коммунальные системы», созданное 25.10.2007, которое изменило свое наименование на ООО «Муниципальные коммунальные системы» 09.11.2007, однако зарегистрировало соответствующие изменения в учредительные документы 19.11.2007.
 
    Таким образом,  довод истца о том, что в момент заключения учредительного договора от 12.11.2007 у участника договора  ООО  «Межмуниципальные коммунальные системы» в силу ст. 49 ГК РФ не возникла правоспособность, является необоснованным.
 
    Хотя при заключении учредительного договора ООО «Муниципальные коммунальные системы» неправильно указало свое наименование (вместо ООО  «Межмуниципальные коммунальные системы» указано ООО «Муниципальные коммунальные системы»), по мнению суда, данное нарушение не свидетельствует об отсутствии правоспособности у ООО «Муниципальные коммунальные системы» и не влечет недействительность учредительного договора на основании ст. 168 ГК РФ.
 
    Кроме того, следует учесть, что в дальнейшем, это нарушение было устранено  государственной регистрацией соответствующих изменений в наименовании юридического лица 19.11.2007.
 
    Другим основанием для признания учредительного договора от 12.11.2007 по доводу истца является несоответствие учредительного договора требованиям ст. 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).
 
    По второму основанию недействительности учредительного договора - его несоответствию требованиям бюджетного законодательства - следует отметить следующее.
 
    В соответствии со ст. 124, ст. 125 ГК РФ муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами; от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
 
    Согласно ч.2 ст. 7 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» органы местного самоуправления не вправе выступать участниками обществ, если иное не  установлено федеральным законом.
 
    Статья 68 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ  в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью; межмуниципальные хозяйственные общества осуществляют свою деятельность в соответствии с ГК РФ, иными федеральными законами.
 
    Таким образом, действующее законодательство  наделяет представительные органы муниципальных образований полномочиями по созданию межмуниципальных обществ с ограниченной ответственностью для совместного  решения вопросов местного значения.
 
    Судом установлено, что согласно пункту 1.1 учредительного договора от 12.11.2007 участники в лице глав муниципальных образований и ООО «Муниципальные коммунальные системы» в соответствии со статьями 51, 68 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», на основании решений собраний депутатов муниципальных районов, на основании объединения своих вкладов  взяли на себя обязанность учредить общество с ограниченной ответственностью «Межмуниципальные коммунальные системы». Согласно п.3.1 учредительного договора основной целью создания общества является решение социальных задач по устойчивому обеспечению топливом районов области для бесперебойной работы коммунальной энергетики районов Амурской области, рациональному использованию бюджетных средств и получения прибыли.
 
    В соответствии с п.2.4 Устава ООО «Межмуниципальные коммунальные системы» предметом деятельности общества являются осуществление функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт, снабжение углем, горюче-смазочными материалами и другими топливно-энергетическими ресурсами населения, предприятий и организаций, заготовительно-складские, транспортно-складские и транспортно-экспедиторские работы и услуги, оказание услуг по перевозке грузов и пассажиров и другие виды деятельности.
 
    Судом установлено, что представительными органами муниципальных образований были приняты решения об участии в межмуниципальном обществе с ограниченной ответственностью «Межмуниципальные коммунальные системы» и о внесении  учредительного вклада.
 
    В соответствии со ст. 80 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения учредительных договоров) предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества указанных юридических лиц и оформляется участием муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Оформление доли муниципального образования в уставном (складочном) капитале, принадлежащей муниципальному образованию, осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Бюджетные инвестиции юридическим лицам, включаются в проект бюджета только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также при наличии проекта договора между органом местного самоуправления и указанным юридическим лицом об участии муниципального образования в собственности субъекта инвестиций.
 
    Проекты договоров оформляются в течение двух месяцев после вступления в силу закона о бюджете.
 
    Суд считает, что статья 80 БК РФ не регулирует спорные правоотношения.
 
    Указанная статья закона предусматривает предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющихся муниципальными унитарными предприятиями, что влечет, в свою очередь, возникновение права муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных капиталов указанных юридических лиц.
 
    Между тем, по мнению суда, при заключении учредительного договора от 12.11.2007 органами местного самоуправления Амурской области были реализованы предоставленные  им полномочия по созданию межмуниципального общества с ограниченной ответственностью, а не решался вопрос о выделении бюджетных ассигнований в форме капитальных вложений в основные средства уже созданного предприятия, не являющегося муниципальным в рамках ст. 80 БК РФ, с последующим оформлением доли муниципального образования в уставном капитале данного предприятия.
 
    Поскольку статья 80 БК РФ не регулирует спорные правоотношения, довод истца о несоответствии учредительного договора от 12.11.2007 указанной норме права является необоснованным.
 
    Из учредительного договора о создании и деятельности ООО «Межмуниципальные коммунальные системы» от 28.11.2007 и протокола №3 общего собрания учредителей ООО «Межмуниципальные коммунальные системы» следует, что учредителями межмуниципального общества было принято решение об увеличении уставного капитала общества на 744 902 500 руб.
 
    Суд считает, что доводы, приведенные истцом в обоснование ничтожности учредительного договора от 28.11.2007, являются необоснованными по тем же основаниям, что  изложены выше.
 
    При этом судом не принят во внимание довод  администрации Октябрьского района в обоснование ничтожности учредительного договора от 12.11.2007 о том, что учредительный договор  подписан главой Октябрьского района ранее даты принятия соответствующего решения представительного органа муниципального образования Октябрьского района.
 
    В силу части 2 ст. 183 ГК РФ последующее одобрение сделки представляемым создает, изменяет и прекращает для него гражданские права и обязанности по данной сделке с момента ее совершения.
 
    Поскольку в случае с муниципальным образованием Октябрьским районом имело место последующее одобрение сделки по заключению учредительного договора от 12.11.2007 со стороны уполномоченного лица, права и обязанности у муниципального образования Октябрьского района по учредительному договору в соответствии с вышеуказанной нормой права возникли с момента ее совершения, т.е. с 12.11.2007. Таким образом, оснований считать учредительный договор от 12.11.2007 недействительным в отношении  муниципального образования Октябрьского района не имеется.
 
    Вместе с тем, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению в части в связи со следующим.
 
    Согласно ст. 66 Гражданского кодекса Российской Федерации государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ, если иное не установлено законом.
 
    Статьей 68 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено исключение из общего правила, предусмотренного ст. 66 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 68 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.
 
    Таким образом, право на создание межмуниципальных хозяйственных обществ закреплено именно за представительными органами муниципальных образований, занимающими особое место в системе органов местного самоуправления и обладающими исключительной компетенцией.
 
    Межмуниципальные хозяйственные общества создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (п. 2 ст. 68 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Порядок образования и деятельности межмуниципальных хозяйственных обществ в форме обществ с ограниченной ответственностью регламентируется положениями Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью".
 
    Однако, исходя из концепции Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в совокупности с общей нормой гражданского законодательства о запрете органам местного самоуправления выступать участниками хозяйственных обществ, учитывая цель создания межмуниципальных обществ (исключительно для решения вопросов местного значения, которые требуют объединения усилий нескольких муниципальных образований) учредителями межмуниципальных обществ не могут выступать, кроме представительных органов местного самоуправления, иные лица.
 
    Между тем, как следует из учредительного договора от 12.11.2008 и от 28.11.2008, участником  межмуниципального общества явилось ООО «Муниципальные коммунальные системы», что не соответствует статье 68 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
 
    В соответствии со ст. 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.
 
    У суда не имеется оснований  считать, что учредительный договор от 12.11.2009 не был бы заключен органами местного самоуправления без участия ООО «Муниципальные коммунальные системы», в связи с чем суд полагает, что оспариваемые сделки являются недействительными только в части, предусматривающей участие ООО «Муниципальные коммунальные системы» в создании межмуниципального общества.
 
    Таким образом, учредительные договоры от 12.11.2007 и 28.11.2007 в части, предусматривающей участие  ООО «Муниципальные коммунальные системы» в ООО «Межмуниципальные коммунальные системы», а именно: пункт 17 преамбулы, абзац 19 пункта 5.3  учредительного договора от 12.11.2007, пункт 17 преамбулы, абзац 30 пункта 5.2 учредительного договора от 28.11.2007, являются в силу ст. 168 ГК РФ недействительными как несоответствующие требованиям действующего законодательства.
 
    Истец просит применить последствия недействительности учредительных договоров путем обязания ООО «Межмуниципальные коммунальные системы» возвратить участникам общества внесенные учредительные вклады.
 
    Суд считает, что в данном случае применить последствия ничтожной сделки в части возврата учредительного взноса невозможно, поскольку в силу пункта 2 ст. 167 ГК РФ последствия недействительности сделки могут быть применены лишь к сторонам этой сделки. Между тем ООО «Межмуниципальные коммунальные системы» не являлось участником оспариваемых учредительных договоров. Данный вывод согласуется с позицией Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлении от 21.11.2006 №9308/06.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению частично, а именно: в части признания учредительных договоров от 12.11.2007 и 28.11.2007, предусматривающих участие  ООО «Муниципальные коммунальные системы» в ООО «Межмуниципальные коммунальные системы», недействительными, в остальной части иска следует отказать.
 
    Госпошлина по иску составляет 4 000 руб.
 
    Истец при подаче иска был освобожден от уплаты госпошлины.
 
    Поскольку исковые требования судом удовлетворены частично, госпошлина в размере 2 000 руб. подлежит отнесению на ответчика ООО «Межмуниципальные коммунальные системы».
 
 
 
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 180 АПК РФ, суд
 
 
решил:
 
 
    Удовлетворить исковые требования прокурора Амурской области частично.
 
    Признать недействительными (ничтожными) учредительные договоры о создании и деятельности ООО «Межмуниципальные коммунальные системы» от 12.11.2007 и 28.11.2007 в части участия ООО «Муниципальные коммунальные системы», а именно: пункт 17 преамбулы, абзац 19 пункта 5.3  учредительного договора от 12.11.2007, пункт 17 преамбулы, абзац 30 пункта 5.2 учредительного договора от 28.11.2007.
 
    В остальной части иска отказать.
 
    Взыскать с ООО «Муниципальные коммунальные системы» в доход федерального бюджета судебные расходы в виде госпошлины по иску в размере 2 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области
 
 
    Председательствующий                                                       О.П. Косарева
 
 
    Арбитражные заседатели                                                     А.С. Краишкин
 
 
    В.Л. Барышевский