Решение от 30 марта 2009 года №А04-397/2009

    
 
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675000, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-397/2009
 
 
 
    Дата объявления Решения
 
    30
 
    марта
 
    2009 г.
 
 
    Дата принятия (изготовления в полном объеме) Решения
 
    30
 
    марта
 
    2009 г.
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
 
 
    в составе председательствующего А.А.СТОВБУН
 
 
 
 
    протокол вела  помощник судьи
 
    О.А.ДУБОВЕЦ
 
 
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску Октябрьского муниципального унитарного предприятия «Теплосеть» в лице конкурсного управляющего ЧМУТИНОЙ Г.В.
 
 
 
 
    к
 
    Министерству финансов Российской Федерации
 
    Третьи лица:
 
    1. Отдел образования администрации Октябрьского района,
 
    2. Финансовый отдел администрации Октябрьского района
 
 
 
 
    о
 
    взыскании 35 113 руб. 34  коп.
 
 
 
 
    при участии в заседании: от ответчика: ТЕРКУЛЕЦКАЯ И.В. дов. № 09-21/19 от 22.01.2009 г., удост. 28 № 0364
 
 
 
 
    установил:
 
 
 
 
    Октябрьское муниципальное унитарное предприятие «Теплосеть» ( в дальнейшем- ОМУП «Теплосеть») в лице конкурсного управляющего ЧМУТИНОЙ Г.В. обратилось в арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании 35 113 руб. 34 коп.- убытков, понесенных в результате предоставления льгот педагогическим работникам за период с 01.10.2007 г. по 31.12.2007 г.
 
    Свои требования обосновывает тем, что между Октябрьским муниципальным предприятием «Теплосеть» и Отделом образования Администрации Октябрьского района был заключен договор «на возмещение выпадающих доходов от предоставления услуг льготной категории граждан» от 01 октября 2007 г. Согласно п. 1.1. договора истец взял на себя обязательство в соответствии с Законом Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-03 «О социальной поддержки граждан отдельных категорий» подавать Отделу образования Администрации Октябрьского района через присоединенную сеть тепловую энергию в виде теплоносителя - горячей воды, педагогическим работникам, проживающим в с. Романовка. Данные обязательства исполнены истцом в полном объеме. Согласно п. 3.3. этого договора расчеты за поставляемую тепловую энергию производятся не позднее 10 числа следующего за отчетным месяцем.
 
    За период с 01.10.2007 г. по 31.12.2007 г. сумма задолженности Отдела образования Администрации Октябрьского района по договору от 01.10.2007 г.  составила 35 113 руб. 34 коп., что подтверждается выставленными счет- фактурами № 184 от 16.10.2007 г., № 215 от 23.11.2007 г., № 236 от 25.12.2007 г.
 
    Истцу предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.
 
    Ответчик с иском не согласен, считает, что выпадающие доходы должны быть возмещены за счет средств субъекта Российской Федерации.
 
    Финансовый отдел администрации Октябрьского района и Отдел образования администрации Октябрьского района полагают, что исковые требования подлежат удовлетворению по заявленным основаниям, указали, что Законом Амурской области «Об областном бюджете на 2007 год» была предусмотрена бюджету  Октябрьского района субвенция на  оказание мер социальной   поддержки   специалистам   государственных   и   муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающих и работающих в сельской   местности по оплате жилья и коммунальных услуг в сумме         10 788 000 руб., из областного бюджета поступили  денежные  средства в размере   10 788 000  руб.  Все выделенные  из  областного  бюджета денежные  средства были  направлены уполномоченным органам, в том числе Отделу образования администрации Октябрьского района в 2007 году было направлено 6 324 768 руб. 84 коп.
 
    Отдел образования администрации Октябрьского района направил 6 324 768 руб. 84 коп. предприятиям, организациям, которые предоставили меры социальной |поддержки льготной категории граждан.
 
    Фактическая      потребность      Отдела      образования      администрации Октябрьского района на 2007 год превысила предусмотренную Законом, в связи с чем задолженность перед ОМУП «Теплосеть» составила   35 113 руб. 34 коп.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд установил:
 
    Исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме за счет  Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации из средств Казны Российской Федерации с отнесением на ответчика расходов по госпошлине по следующим основаниям:
 
    Определением Арбитражного суда Амурской области от 27.03.2008  г.  в отношении ОМУП «Теплосеть» введена процедура банкротства - наблюдение. Временным управляющим был назначена ЧМУТИНА ГАЛИНА ВЯЧЕСЛАВОВНА.
 
    Решением арбитражного суда Амурской области от 26.06.2008 г. по делу № А04-893/08-11/97 «Б» ОМУП «Теплосеть» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим назначена ЧМУТИНА ГАЛИНА ВЯЧЕСЛАВОВНА.
 
    Определением Арбитражного суда Амурской области от 25.12.2008 г. срок конкурсного производства в отношении ОМУП «Теплосеть» продлен до 25.06.2009 г.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий вправе предъявлять иски о признании недействительными сделок, совершенных должником, в том числе, по основаниям, предусмотренным статьей 103 настоящего Федерального закона, об истребовании имущества должника у третьих лиц, о расторжении договоров, заключенных должником, и совершать иные действия, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации  и направленные на возврат имущества должника.
 
    Для реализации Закона Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» №99-ОЗ от 05.12.2005 г. между ОМУП «Теплосеть»      и    Отделом   образования администрации Тамбовского района был заключен   договор на возмещение выпадающих доходов от предоставления услуг льготной категории граждан от 01.10.2007 г.
 
    Согласно п. 1.1. договора от 01.10.2007 г. истец взял на себя обязательство подавать Отделу образования Администрации Октябрьского района через присоединенную сеть тепловую энергию в виде теплоносителя - горячей воды, педагогическим работникам, проживающим в с. Романовка.
 
    За период с 01.10.2007 г. по 31.12.2007 г. не произведена оплата по данному договору на общую сумму – 35 113 руб. 34 коп. по счетам –фактурам: №  184 от 16.10.2007 г. на сумму 7 544 руб. 50 коп, № 215 от 23.11.2007 г. на сумму 11 788 руб. 27 коп., № 236 от 25.12.2007 г . на сумму 15 780 руб. 57 коп.
 
    В качестве доказательств предоставления льгот  истцом представлены названные счета-фактуры; список граждан, которые пользуются льготой по теплоснабжению за 2007 год, заверенный Отделом образования администрации Октябрьского района; акт сверки  взаимных расчетов по состоянию на 28.02.2009 г. на сумму 35 113 руб. 34 коп.,  подписанный истцом и  Отделом образования администрации Октябрьского района. Возражений по представленным документам от  лиц, участвующих в деле, не поступило.
 
    Задолженность перед истцом за период 01.10.2007 г. по 31.12.2007 г. составляет 35 113 руб. 34 коп.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 06.05.2003 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных, в том числе ФЗ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Согласно Постановлению Правительства РФ от 27.06.2003 № 377 «Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности», субсидии для возмещения расходов в связи с предоставлением указанных льгот выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на данные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
 
    Пункт 3 указанных Правил предусматривает, что Министерство финансов РФ предоставляет субсидии на основании ежеквартальных отчетов субъектов Федерации о фактически произведенных ими расходах на указанные цели.
 
    Источник предоставления установленных указанными законами льгот - средства федерального бюджета, которые при передаче осуществления полномочий РФ на другой уровень власти должны передаваться нижестоящему бюджету в форме субвенций и субсидий, что соответствует положениям пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 Бюджетного кодекса РФ (в редакции до 01.01.2005 г.), Постановлению Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 №584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года».
 
    Указанная правовая позиция содержится в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 г. №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».
 
    Согласно отчета Финансового отдела администрации Октябрьского района об использовании субвенций на 01.01.08 г. из бюджета Амурской области выделено 10 788  000 руб., из них педагогическим  работникам 6 325 000 руб. Сумма фактических затрат по педагогическим работникам Октябрьского района составила 6 780 000 руб., размер задолженности -         3 405 000 руб., из них педагогическим  работникам 2 452 000 руб.
 
    Полученные из областного бюджета  2007 г. средства на реализацию Закона №99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» в отношении педагогических работников были полностью распределены, что отражено в отчетах об использовании субвенций  Октябрьского  района за 2007 г. Из изложенного следует, что фактическая потребность Октябрьского района в  средствах,  необходимых для возмещения расходов по предоставленным льготам педагогическим работникам превышает средства, выделенные из бюджета Амурской области.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Отдел образования администрации Октябрьского района  не имел возможности направлять средства на реализацию Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» в полном объеме, поскольку средства на реализацию указанного закона из областного бюджета в 2007 г. в необходимом количестве не передавались, а средств, выделенных в порядке субвенций, было недостаточно.
 
    Доказательств того, что в доход бюджета Амурской области из федерального  бюджета поступили средства в объеме, обеспечивающем фактическую потребность в финансировании муниципального образования на реализацию федерального законодательства в части предоставления льгот спорной категории граждан, не представлено.
 
    Доказательств нецелевого использования субъектом средств федерального бюджета не представлено.
 
    Согласно статье 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями только с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств и согласно п. 2 ст. 49 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28.08.1995 г. №154-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в такой мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
 
    Министерство финансов РФ не представило доказательств того, что обеспечило субъект финансированием для реализации ФЗ «Об образовании».
 
    В соответствии с п.п. 16, 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, устанавливающих льготы, предусматривает последующую компенсацию неполученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.
 
    Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ. Взыскание производится с публично-правового образования  и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были представлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.
 
    Суд признает обоснованными требования истца о возмещении убытков в размере 35 113 руб. 34 коп., понесенных в результате предоставления льгот педагогическим работникам за период с 01.10.2007 г. по 31.12.2007 г.
 
    В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать  полного  возмещения  причиненных ему убытков,  если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. В данном конкретном случае  ни   законом, ни   договором возмещение убытков в меньшем размере не предусмотрено.
 
    Статьями 16, 1069 ГК РФ установлено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению Российской, Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации за счет соответственно казны Российской Федерации и казны субъекта Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что с  Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации  за счет средств Казны Российской Федерации следует взыскать в пользу ОМУП «Теплосеть»  35 113 руб. 34 коп.- в возмещение убытков, понесенных в результате предоставления льгот педагогическим работникам за период с 01.10.2007 г. по 31.12.2007 г.
 
    Размер госпошлины по делу составляет 1 404 руб. 53 коп.
 
    Ответчик освобожден от уплаты госпошлины в силу подп. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110,167-170, 176 АПК РФ, суд                                                                                                                                                       
 
Р Е Ш И Л :
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств Казны Российской Федерации в пользу Октябрьского муниципального унитарного предприятия «Теплосеть» 35 113 руб. 34 коп.- убытки, понесенные в результате предоставления льгот педагогическим работникам за период с 01.10.2007 г. по 31.12.2007 г.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск), через арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
    Судья                                                                       А.А. СТОВБУН                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    А.А.СТОВБУН