Решение от 15 сентября 2009 года №А04-3967/2009

 
675000, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163,
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48,
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru, http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-3967/2009
 
    Дата принятия решения
 
    10
 
сентября
 
2009 г.
 
    Дата принятия (изготовления в полном объеме) решения
 
    15
 
сентября
 
2009 г.
 
    Арбитражный суд в составе судьи Косаревой О.П.
 
    при участии секретаря судебного заседания Дидика А.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании  исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Энергетические сети»
 
    к
 
    администрации Албазинского сельского совета, индивидуальному предпринимателю Клеутину Михаилу Владимировичу
 
    о признании конкурса на размещение муниципального заказа недействительным (несостоявшимся)
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания Дидик А.А.
 
    при участии в заседании:
 
    от истца: Чагин В.Н.по доверенности №1от 21.06.2009, паспорт;
 
    от ответчика администрации Албазинского сельского совета:  Леонова Э.В. паспорт; по доверенности без номера от 01.08.2009;
 
    от ответчика ИП Клеутина М.В.: не явился, извещен;
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Энергетические сети» (далее ООО «Энергетические сети») с  исковым заявлением к администрации Албазинского сельского совета о признании конкурса на размещение муниципального заказа недействительным (несостоявшимся).
 
    Свои требования истец обосновал тем, что администрацией Албазинского сельского совета был объявлен открытый конкурс на размещение муниципального заказа на выполнение работ по содержанию, обслуживанию и ремонту дизельной электростанции в с. Осежено на 2009 год. Заявки на участие в конкурсе подали ООО «Энергетические сети» и индивидуальный предприниматель Клеутин Михаил Владимирович (далее – ИП Клеутин).
 
    25.01.2009 состоялось первое заседание комиссии по проведению открытого конкурса, на котором вскрывались конверты с заявками участников конкурса. На заседании присутствовало два члена комиссии: Филинова Л.Г. и Долженко Н.А., представители участников и глава администрации Албазинского сельского совета Филинов В.В.
 
    В соответствии с п.3 ст.7 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 №94-ФЗ число членов комиссии должно быть не менее пяти, комиссия правомочна, если на ее заседании присутствует не менее чем 50% общего числа ее членов. Конкурсная комиссия  в составе двух человек была не правомочна принимать соответствующие решения.
 
    Кроме того, победитель конкурса индивидуальный предприниматель Клеутин Михаил Владимирович, являясь индивидуальным предпринимателем, не может быть гарантирующим поставщиком, поскольку согласно ст.ст.37-40 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 №35-ФЗ продажу электроэнергии гражданам по регулируемым ценам имеет право осуществлять только гарантирующий поставщик, которым может быть только юридическое лицо. Конкурсная комиссия и ответчик не ввели соответствующее ограничение на участие в конкурсе.
 
    04.02.2009 по итогам конкурса администрация Албазинского сельского совета заключила с ИП Клеутиным муниципальный контракт с 01.01.2009.   
 
    Руководствуясь  п.п.3,10 ст.7, п.8 ст.26, п.1.1 ст.29 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 №94-ФЗ, п.5 ст.447, п.1 ст.449 ГК РФ, истец просит суд признать конкурс на размещение муниципального заказа на выполнение работ по содержанию, обслуживанию и ремонту дизельной электростанции в с. Осежено на 2009 недействительным (несостоявшимся).
 
    В судебном заседании 17.08.2009 представитель истца уточнил исковые требования, просил признать недействительным договор, заключенный между администрацией Албазинского сельского совета и ИП Клеутиным по итогам проведенного конкурса.
 
    Судом уточнение исковых требований принято к рассмотрению в соответствии со статьей 49 АПК РФ.
 
    В судебном заседании 17.08.2009 представитель истца заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика ИП Клеутина.
 
    Судом данное ходатайство удовлетворено.
 
    В судебном заседании 10.09.2009 истец заявил ходатайство о дополнении исковых требований: просил принять к рассмотрению требование о признании контракта, заключенного между администрацией Албазинского сельского совета   и истцом на 2008 год, пролонгированным на срок до проведения очередного конкурса; просил рассмотреть данное требование в рамках применения последствий нарушения порядка проведения конкурса.
 
    Данное ходатайство судом было отклонено, поскольку заявленное требование носит самостоятельный характер, положения статьи 448 ГК РФ не относят пролонгацию ранее действующего договора к последствиям нарушения правил проведения торгов, в связи с чем данное требование  не может быть принято судом к рассмотрению. Судом разъяснено истцу его право на обращение в суд  с соответствующим иском.
 
    Ответчик администрация Албазинского сельского совета представил письменный отзыв, согласно которому просит в иске отказать, поскольку у ООО «Энергетические сети», подавшего заявку на участие в конкурсе, не была в надлежащем виде оформлена документация, также указал, что работы по содержанию, обслуживанию и ремонту дизельной электростанции в с. Осежено не требует лицензирования и не предусматривают наличие у исполнителя статуса гарантирующего поставщика, так как тарифы утверждены районной администрацией. Указал, что несоответствие числа членов конкурсной комиссии законодательно установленному (три члена вместо пяти) не затрагивает права  истца.
 
    ИП Клеутин в судебное заседание 10.09.2009 не явился, был извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. ИП Клеутин представил отзыв на иск, согласно которому нарушения, допущенные при проведении конкурса (наличие трех членов в конкурсной комиссии вместо пяти) не нарушили права истца; по мнению ответчика, истец не указал на такие нарушения порядка проведения конкурса, которые поставили его в худшие условия по сравнению с другими участниками конкурса и привели к утверждению победителем конкурса лица, не имеющего на это законных оснований.
 
    Заслушав пояснения истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    В соответствии с распоряжением от 22.12.2008 главы Албазинского сельсовета №26 02.02.2009 был проведен конкурс на право на заключение муниципального контракта на выполнение работ по содержанию, обслуживанию и ремонту дизельной электростанции села Осежено за счет субсидий из областного бюджета.
 
    Согласно распоряжению главы Албазинского сельсовета №27 от 22.12.2008 в состав конкурсной комиссии для проведения открытого конкурса по размещению муниципального заказа на выполнение работ по содержанию, обслуживанию и ремонту дизельной электростанции села Осежено вошли Филинова Л.Г., Долженко Н.А., Макеев А.И.
 
    В соответствии с протоколом №1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на заключение муниципального контракта на выполнение работ по содержанию, обслуживанию и ремонту дизельной электростанции с.Осежено от 25.01.2009 к участию в конкурсе в качестве участников допущены ООО «Энергетические сети», ИП Клеутин.
 
    В соответствии с протоколом №2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 02.02.2009 победителем конкурса признан ИП Клеутин.
 
    Данный протокол подписан тремя членами  конкурсной комиссии.
 
    По результатам проведения конкурса 04.02.2009 между администрацией Албазинского сельсовета и ИП Клеутиным был заключен муниципальный контракт, по условиям которого ИП Клеутин как исполнитель принимает на себя обязанности по содержанию, обслуживанию и ремонту дизельной электростанции села Осежено, а администрация как заказчик обязуется уплатить исполнителю обусловленную настоящим контрактом цену. Согласно п.2.1. договора исполнитель обязан осуществлять производство электрической энергии для жителей села Осежено, производить  продажу населению электрической энергии, производить работу по сбору платы за электрическую энергию с ежемесячным выявлением злостных неплательщиков.
 
    Суд считает, что при проведении конкурса  организатором торгов были допущены существенные нарушения действующего законодательства, которые повлекли неправильное определение победителя торгов.
 
    Согласно ч.3 ст. 7 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» число членов конкурсной комиссии должно быть не менее чем пять человек.
 
    Между тем,  как установлено судом, в состав конкурсной комиссии вошло три человека, т.е. менее законодательно установленного минимального числа членов конкурсной комиссии. Таким образом, комиссия в составе трех человек не была полномочна проводить конкурс и подводить его итоги.
 
    Также установлено, что по условиям муниципального контракта, заключенного по итогам проведения конкурса, на ИП Клеутина возложена обязанность по производству электрической энергии для жителей села Осежено, ее продаже населению и сбору средств по оплате за отпущенную электроэнергию.
 
    Из анализа положений ст. ст.  37-40  ФЗ «Об электроэнергетике» следует, что поставку электроэнергию по ценам, регулируемым уполномоченными на то государственными органами, осуществляют гарантирующие поставщики. Цены (тарифы) на электрическую энергию, поставляемую потребителям электрической энергии энергосбытовыми организациями, не являющимися гарантирующими поставщиками, являются свободными, складываются под воздействием спроса и предложения и не подлежат государственному регулированию (ч.2 ст. 40 ФЗ «Об электроэнергетике»).
 
    Из раздела 2, п.25 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 №530, следует, что гарантирующим поставщиком может быть любая коммерческая организация независимо от формы собственности и осуществляемых ею на розничных рынках функций.
 
    Следовательно, гарантирующим поставщиком, отпускающим электроэнергию по регулируемым государством ценам, может быть только юридическое лицо.
 
    Между тем при проведении конкурса к участию в конкурсе был допущен индивидуальный предприниматель Клеутин, который по результатам  проведения конкурса был объявлен победителем. Однако в соответствии с действующим законодательством индивидуальным предпринимателем не может быть приобретен статус гарантирующего поставщика и, следовательно, обеспечена продажа электроэнергии по регулируемым государством ценам.
 
    Таким образом, при проведении конкурса было допущено нарушение, выразившееся в отсутствии в условиях проведения конкурса ограничения на право участие в конкурсе индивидуальных предпринимателей.
 
    Указанные нарушения, по мнению суда, повлекли нарушение прав истца, имеющего статус гарантирующего поставщика, и привели к утверждению победителем конкурса лица, не имеющего на это законных оснований.
 
    Судом не принят во внимание довод истца  о том, что на заседании присутствовало два члена конкурсной комиссии, поскольку каких-либо доказательств данного обстоятельства суду не представлено, а протокол №2 вскрытия заявок от 02.02.2009 подписан тремя членами конкурсной комиссии.
 
    Судом не принято во внимание возражение ответчика о том, что деятельность по выполнению работ по содержанию, обслуживанию и ремонту дизельной электростанции  не требует лицензирования и наличия у исполнителя статуса гарантирующего поставщика в связи со следующим.
 
    Из муниципального контракта от 04.02.2009 следует, что он заключен, в том числе, для обеспечения  населения с. Осежено электрической энергией, а именно: производства электроэнергии, ее продажи населению и сбору денежных средств с населению по оплате за отпущенную электроэнергию.  Кроме того, как установлено судом, критерием оценки конкурсных предложений (наряду с другими критериями) являлась готовность участника конкурса работать с кредиторской задолженностью.
 
    Таким образом, при разработке конкурсной документации организатору конкурса следовало учесть требования действующего законодательства, предъявляемые  к заключению такого рода договоров (содержащих условия о производстве электрической энергии и ее продаже населению).
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что при проведении конкурса были допущены нарушения действующего законодательства, что привело к неправильному определению победителя конкурса, что дает основания в соответствии со ст. 449 ГК РФ признать открытый конкурс на размещение муниципального заказа на выполнение работ по содержанию, обслуживанию и ремонту дизельной электростанции в с. Осежено на 2009 год недействительным.
 
    Судом отклонено требование истца о признании конкурса несостоявшимся, поскольку участие в конкурсе приняло два участника. В силу части 5 ст. 447 ГК РФ аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.
 
    Согласно части 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
 
    С учетом того, что конкурс от 04.02.2009 судом признан недействительным, в силу части 2 ст. 449 ГК РФ недействительным является договор, заключенный по итогам его проведения между администрацией Албазинского сельсовета и ИП Клеутиным 04.02.2009.
 
    При предъявлении иска истцом была уплачена госпошлина по иску в размере 2 000 руб. Поскольку исковые требования истца о признании конкурса недействительным и признании договора, заключенного по итогам его проведения, судом удовлетворены, в соответствии со ст. 110 АПК РФ судом госпошлина по иску отнесена на администрацию Албазинского сельсовета в размере 1 000 руб. и на ИП Клеутина в размере 1 000 руб.
 
    С 01.01.2007 пункт 5 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ, согласно которому при принятии судом решения полностью или частично не в пользу государственных органов (органов местного самоуправления) возврат заявителю уплаченной госпошлины производился из бюджета, утратил силу. Учитывая изложенное, указанные органы освобождаются от уплаты госпошлины  в случаях обращения в арбитражный суд с иском, когда они выступают в качестве истцов, а также обращения в арбитражные суды с апелляционными и кассационными жалобами на судебные акты, когда они выступают в качестве ответчиков.
 
    В связи с этим в данном случае подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, в связи с чем судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 1 000 руб. в соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ подлежат взысканию непосредственно с органа местного самоуправления как со стороны по делу.
 
    Таким образом, поскольку при подаче иска истцом госпошлина не была оплачена, госпошлину с исковых требований следует отнести на ответчика администрацию Албазинского района и ИП Клеутина.
 
    Кроме того, истцом заявлены к возмещению судебные расходы в размере 11 384 руб. 10 коп., составляющие  расходы на проезд в размере 9584 руб. 10 коп. и суточные в размере 1 800 руб. В соответствии со ст.110 АПК РФ суд считает обоснованным требование истца о возмещении расходов на проезд представителя в судебные заседания в размере 9 584 руб. 10 коп., так как данные расходы документально подтверждены проездными билетами на железнодорожный транспорт. Данные судебные расходы суд в размере 4 792 руб. 05 коп. относит на администрацию Албазинского сельсовета, в размере 4 792 руб. 05 коп.- на ИП Клеутина.
 
    В удовлетворении требования о возмещении суточных следует отказать, так как суду не представлен документ, подтверждающих размер суточных, установленный на данном предприятии.
 
    Руководствуясь  ст. ст. 167-170, 180АПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Признать недействительным конкурс на размещение муниципального заказа на выполнение работ по содержанию, обслуживанию и ремонту дизельной электростанции в с. Осежено на 2009 год.
 
    Признать недействительным муниципальный контракт, заключенный между администрацией Албазинского сельского совета и индивидуальным предпринимателем Клеутиным Михаилом Владимировичем по итогам проведенного конкурса 04.02.2009.
 
    Взыскать с администрации Албазинского сельсовета в пользу общества с ограниченной ответственностью «Энергетические сети» расходы по уплате госпошлины в размере 1 000 руб., расходы на проезд представителя в размере 4 792 руб. 05 коп.
 
    Взыскать с индивидуального предпринимателя Клеутина Михаила Владимировича в пользу общества с ограниченной ответственностью «Энергетические сети» расходы по уплате госпошлины в размере 1 000 руб., расходы на проезд  представителя в размере 4 792 руб. 05 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                           О.П. Косарева