Решение от 10 сентября 2008 года №А04-3951/2008

 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://amuras.arbitr.ru
 
 
    
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
А04-3951/2008-18/163
 
 
    “
 
    08
 
    10
 
    “
 
сентября
    сентября
 
    2008 года
 
    2008 года
 
    Объявлена резолютивная часть
 
    Решение изготовлено в полном объеме
 
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
П.А. Чумакова
 
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
 
 
    При участии
 
    помощника судьи Кутиловой К.А.
 
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    Житкевич Янины Сергеевны
 
 
 
    (наименование  заявителя)                          
 
 
 
    к
 
Администрации г.Благовещенска
 
 
 
    (наименование ответчика)
 
 
 
    о
 
признании решения незаконным
 
 
 
Третьи лица:
 
 
 
Протокол вел: помощник судьи Кутилова К.А.
 
 
 
    При участии в заседании –
 
    от заявителя – Мкртчян М.Р.,  по доверенности от 24.04.2008 № 28-01/387698, паспорт;
 
    от ответчика – Денисова И.А., по доверенности от 25.04.2008 № 01-10/1701, удостоверение № 36.
 
 
 
 
Установил:
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилась Житкевич Янина Сергеевна с заявлением о признании решения администрации города Благовещенска от 24.04.2008 № 636/19 об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, незаконным; обязании Администрации города Благовещенска выдать Житкевич Янине Сергеевне градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 28:01:130213:0047, площадью 120 кв.м., расположенный в квартале 213 города Благовещенска с адресными ориентирами: улицы Октябрьская - Театральная - Красноармейская - Кузнечная), предоставленный Житкевич Я.С. на основании Постановлений мэра города Благовещенска от 04.07.2006 №2086, от 08.02.2007 №319, от 21.01.2008 №107,  в установленный законом срок.
 
    Заявление мотивировано тем, что Житкевич Я.С. исполнила все предусмотренные законом требования для получения градостроительного плана земельного участка для размещения офиса в квартале 213.
 
    Однако, в нарушение предписаний ст. 46 ГрК РФ ответчик решением от 24.04.2008 № 636/19 отказал в выдаче градостроительного плана, сославшись на то, что запрашиваемый земельный участок расположен за границей элемента планировочной структуры (за красной линией) на территории общего пользования, которая предназначена для размещения сетей инженерно-технического обеспечения, автомобильных дорог и других линейных объектов.
 
    При этом возможность выдать градостроительный план земельного участка для строительства офиса в квартале 213, ответчик обусловил необходимостью корректировки красных линий посредством выполнения проекта планировки территории квартала 213.
 
    В судебном заседании от 20.08.2008 представитель заявителя пояснил, что требование об обязании администрации выдать градостроительный план земельного участка, не является самостоятельным и заявлено как способ восстановления нарушенного права.
 
    Ответчик требования не признал, в обоснование возражений указал, что постановлением мэра г.Благовещенска от 11.08.2006 № 2646 утвержден проект красных линий г. Благовещенска.
 
    Поскольку, земельный участок в квартале 213, предварительно согласованный заявителю, расположен на территории общего пользования, не предназначен для строительства и находится за красной линией, градостроительный план земельного участка по заявлению Житкевич Я.С. не может быть подготовлен.
 
    Кроме того, ответчик считает, что в отношении земельного участка, предоставленного Житкевич Я.С., сведения о градостроительном регламенте указаны быть не могут, поскольку в соответствии с ч.4 ст.36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.
 
    По мнению ответчика, постановления мэра г.Благовещенска от 04.04.2006 № 2086 «О предварительном согласовании», от 21.01.2008 № 107 «О предоставлении земельного участка» без учета красных линий были приняты в установленном законом порядке на момент их принятия. Принятие постановления мэра г.Благовещенска от 11.08.2006 № 2646 об утверждении красных линий после предварительных согласований не противоречит предписаниям ст. 46 ГрК РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на требовании настаивал.
 
    В дополнение к ранее изложенным доводам (письменное дополнение № 1 к заявлению) представитель заявителя указал, что после издания постановления мэра города Благовещенска №2646 от 11.08.2006 «Об утверждении проекта красных линий города Благовещенска», документация по предварительному согласованию готовилась с учетом внесенных данным Постановлением коррективов и изменений.
 
    Кроме  того, заявитель считает, что на момент принятия постановления мэра г. Благовещенска № 2086 «О предварительном согласовании Житкевич Янине Сергеевне места размещения офиса в квартале 214» 04.07.2006, когда фактически начались правоотношения между истицей и администрацией г.Благовещенска по получению разрешительной документации, необходимой для строительства офиса в указанном районе, и на момент издания администрацией постановления мэра города Благовещенска  «Об утверждении проекта красных линий города Благовещенска» части 18 ст.46 ГрК РФ не существовало, поскольку указанная норма действовала с 30.12.2004 по 31.12.2005,        а затем с 01.01.2008 по 16.05.2008 и в настоящий момент утратила силу.
 
    Заявитель также находит несостоятельным довод ответчика о том, что информация о разрешенном использовании земельного участка предоставленного Житкевич Я.С. не может быть указана в градостроительном плане, поскольку отсутствует нормативный правовой акт органа местного самоуправления в соответствии с которым можно было бы определить разрешенное использование земельного участка, требования к его назначению, параметрам и размещению объектов капитального строительства, поскольку данные сведения содержатся в Едином государственном реестре земель и подтверждаются кадастровым планом спорного земельного участка.
 
    В судебном заседании представитель заявителя письменно  ходатайствовал об истребовании у Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Амурской области сведений о том,   кто,   когда   и   на   основании   каких документов    поставил    земельный    участок с кадастровым номером 28:01:130213:0047, находящийся в квартале 213 (местоположение по кадастровому плану земельного участка от 19.11.2007 №2-01/07-7744   -   земельный   участок   расположен   в   северо-восточной   части кадастрового  квартала,  граница  которого  проходит  по  ул. Октябрьская - ул. Театральная - ул. Красноармейская - ул. Кузнечная  (квартал 213, 214 г. Благовещенск) на первоначальный государственный кадастровый учет; сведений о земельном участке с кадастровым номером 28:01:130213:0047, находящемся в квартале 213 (местоположение по   кадастровому плану земельного участка от 19.11.2007 №2-01/07-7744 - земельный участок расположен в северо-восточной  части  кадастрового  квартала, граница которого проходит по ул. Октябрьская ул. Театральная   -   ул. Красноармейская - ул. Кузнечная (квартал 213, 214 г. Благовещенск), содержащиеся в Государственном земельном кадастре о разрешенных видах использования.
 
    Представитель ответчика в удовлетворении ходатайства возражал.
 
    На вопрос суда представитель заявителя пояснил, что самостоятельно за получением данных сведений в Управление Федерального агентства кадастра он не обращался.
 
    Судом в удовлетворении ходатайства отказано на основании ст.ст. 66, 159 АПК РФ, ввиду того, что заявителем не представлено доказательств невозможности получения доказательства от лица, у которого оно находится, а также в связи с наличием в материалах дела кадастрового плана и землеустроительного дела по спорному участку.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании настаивал на ранее изложенной позиции, представил доказательства публикации постановления мэра г.Благовещенска от 11.08.2006 № 2646.
 
    Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    На основании заявления Житкевич Янины Сергеевны от 16.11.2005 постановлением мэра г. Благовещенска № 2086 от 04.07.2006 был утвержден акт выбора земельного участка для размещения офиса в квартале 214 от 23.11.2005, предварительно согласовано размещение офиса в квартале 214 на земельном участке   площадью   60,0   кв.м.,   согласно   прилагаемому  плану  земельного участка и разрешена разработка проекта на строительство офиса.
 
    В целях разработки проекта указанным постановлением заявителю было предложено:
 
    -   получить архитектурно-планировочное задание для разработки проекта в управлении архитектуры и градостроительства города Благовещенска;
 
    -   проектную   документацию   выполнить   с   учетом   требований,   выставленных   комиссией   по предварительному согласованию места размещения объектов строительства;
 
    -   разработанную проектную документацию согласовать со всеми заинтересованными организациями в установленном порядке.
 
    Пунктом 4 данного постановления также предусмотрено, что утвержденная в установленном порядке проектная документация и документ, удостоверяющий право на земельный участок, служат основанием для выдачи разрешения на строительство.
 
    Согласно пункту 5 постановления, оно действует в течение трех лет с момента его подписания.
 
    В дальнейшем в постановление мэра города Благовещенска № 2086 от 04.07.2006 постановлением мэра № 319 от 08.02.2007 внесены изменения:
 
    в заголовке, преамбуле и по тексту вместо слов «..в квартале 214», читать «.. в квартале 213»;
 
    в пункт 2 слова «..площадью 60,0 кв.м.» заменить словами «...площадью 120,0 кв.м.»;
 
    заменить план земельного участка, прилагаемый к постановлению на план земельного участка, прилагаемый к данному постановлению.
 
    Во исполнение постановления мэра г. Благовещенска № 2086 от 04.07.2006 заявителем получено архитектурно-планировочное задание № 136/2006 от 24.07.2006, получено согласование собственников помещений (квартир №№ 1, 27, 38, 42, 39, 32, 33, 29, 30, 26, 23, 53, 51, 43, 31, 28, 24, 55, 56, 59, 64, 48, 40, 34, 5, 68, 7, 21, 16, 10, 6, 72, 67, 66, 52, 46, 45, 41) в многоквартирном доме по адресу: г. Благовещенск, ул. Октябрьская, 90 по вопросу размещения примыкающего офисного помещения, получены кадастровый план территории от 01.04.2008, кадастровый план земельного участка  с кадастровым номером 28:01:130213:0047, Благовещенским городским геодезическим центром сформировано землеустроительное дело по межеванию (установлению на местности границ) по адресу: квартал 213 для размещения офиса.
 
    11.08.2006 постановлением мэра г. Благовещенска № 2646 утвержден проект красных линий г. Благовещенска, в соответствии с которым земельный участок, находящийся в квартале 213 и согласованный для размещения офиса обозначен за границей элемента планировочной структуры (за красной линией). Постановление опубликовано 18 августа 2006 г. в газете «Благовещенск» № 34.
 
    21.01.2008 администрацией города Благовещенска принято постановление № 107 «О предоставлении в аренду Житкевич Я.С. земельного участка для строительства офиса в квартале 213», в соответствии с которым заявителю предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 120 кв.м. с кадастровым номером 28:01:130213:0047 из категории земель населенных пунктов архитектурно-исторической зоны, находящийся в квартале 213 (местоположение по кадастровому плану земельного участка от 19.11.2007 №2-01/07-7744 - земельный участок расположен в северо-­восточной   части   кадастрового   квартала,   граница   которого   проходит   по   ул. Октябрьская восточной   части   кадастрового   квартала,   граница   которого   проходит   по   ул.Октябрьская ул.Театральная - ул.Красноармейская  -  ул.Кузнечная  (квартал  213,  214  г. Благовещенск),  для строительства офиса (согласно прилагаемому плану земельного участка.
 
    11 марта 2008 года между комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска и Житкевич Я.С. заключен договор № 30 аренды указанного земельного участка.
 
    18 марта 2008 года Житкевич Я.С. обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка (в виде отдельного документа).
 
    24.04.2008 администрацией г. Благовещенска принято решение № 636/19 об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка в связи с нахождением спорного участка за границей элемента планировочной структуры (за красной линией) на территории общего пользования, которая предназначена для размещения сетей инженерно-технического обеспечения, автомобильных дорог и других линейных объектов.
 
    В обоснование отказа администрация также указала, что выдача градостроительного плана земельного участка для строительства офиса в квартале 213, возможна при условии корректировки красных линий посредством выполнения проекта планировки территории квартала 213. 
 
    Не согласившись с таким решением Житкевич Я.С. в порядке ст.ст.254-256 ГПК РФ, обратилась в Благовещенский городской суд с заявлением о признании его незаконным.
 
    Определением Благовещенского городского суда от 26.05.2008, оставленным в силе кассационным определением Амурского областного суда от 20.06.2008 производство по гражданскому делу Житкевич Я.С.  об оспаривании решения администрации города Благовещенска прекращено в связи с неподведомственностью спора суду общей юрисдикции.       
 
    В связи с чем, заявитель оспорил решение № 636/19  в Арбитражный суд Амурской области.
 
    Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    По общему правилу, согласно п. 3 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.
 
    Пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    В силу п. п. 1, 5, 6, 8 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
 
    Согласно ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) в составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
 
    В случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его  (п. 17 ст. 46 ГрК РФ).
 
    Как видно из материалов дела, совершенные заявителем в ходе оформления документации мероприятия, представленные документы, последующее предварительное согласование и предоставление заявителю земельного участка для строительства администрацией г. Благовещенска свидетельствуют о наличии правовых оснований для обращения Житкевич Я.С. с заявлением о выдаче градостроительного плана спорного участка.
 
    Материалами дела подтверждается и не опровергнуто ответчиком, что администрация г. Благовещенска в связи с утверждением проекта красных линий (11.08.2006) имела возможность своевременно уведомить заявителя об отсутствии оснований предоставления земельного участка для строительства и выдачи градостроительного плана.    
 
    Вместе с тем, при вынесении решения суд учитывает следующие обстоятельства.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из смысла данной нормы следует, что ненормативный акт, решения и действия  могут быть признаны недействительным (незаконными) при одновременном наличии двух условий: его несоответствии закону или иному правовому акту и нарушении указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.
 
    Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ красные линии обозначают существующие (планируемые, изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи и другие подобные сооружения, отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в пользовании физических и юридических лиц.
 
    Системный анализ положений ч. 1 ст. 18, ч. 1 ст. 24, п. 2 ч. 2 ст. 30, п. 2 ч. 4 ст. 36 ГрК РФ позволяет сделать вывод о том, что отнесение земельных участков к территориям общего пользования, на которые не распространяются действия градостроительных регламентов, и которые не могут использоваться для застройки, должно быть подтверждено соответствующими первичными документами, в частности, правилами землепользования и застройки (с картой градостроительного зонирования), генеральным планом муниципального образования (с картами с отображением границ соответствующих земельных участков) и др.
 
    Пунктом 18 ст. 46 ГрК РФ, в редакции действовавшей в период предварительного согласования и принятия оспариваемого решения, предусмотрено, что в случае, если подготовка градостроительного плана земельного участка осуществлялась органом местного самоуправления на основании заявления физического или юридического лица, границы и размер земельного участка определяются с учетом требований настоящего Кодекса и земельного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
 
    Представленные администрацией г. Благовещенска документы - постановление № 2646 «Об утверждении проекта красных линий г. Благовещенска», схема красных линий г. Благовещенска и п. Моховая Падь, выкопировка из Генерального плана г. Благовещенска, выкопировка из карты градостроительного зонирования свидетельствуют о том, что спорный земельный участок обозначен за границей элемента планировочной структуры (за красной линией) и расположен на территории общего пользования – газона.
 
    На основании изложенного, судом установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования, не предназначенной для строительства объектов капитального строительства и не застроенной такими объектами. 
 
    Из пункта 1 статьи 44 ГрК РФ следует, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется: 1) применительно к застроенным земельным участкам; 2) применительно к предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.
 
    Поскольку подготовка градостроительного плана применительно к земельным участкам, не предназначенным для строительства объектов капитального строительства и не застроенным такими объектами, действующим законодательством не предусмотрена, оспариваемое решение принято администрацией г. Благовещенска в соответствии с действующим законодательством.
 
    При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.
 
    В соответствии со статьей 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконным,  физическим лицом государственная пошлина оплачивается в размере 100 рублей за каждое самостоятельно заявленное требование.
 
    При подаче заявления в суд Житкевич Я.С. уплатила государственную пошлину в размере 4 000 рублей.
 
    На основании ст. 110 АПК РФ, ст.333.40 НК РФ Житкевич Я.С. необходимо возвратить из федерального бюджета РФ излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 900 рублей.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, ст. 180, ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
Р  Е  Ш  И  Л:
 
    в удовлетворении заявления отказать.
 
    Возвратить Житкевич Янине Сергеевне из федерального бюджета РФ излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 900 рублей.  
 
    Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия, либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
    Судья                                                                              П.А. Чумаков