Решение от 14 июля 2009 года №А04-3943/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.Благовещенск                                                            Дело N А04-3943/2009
 
    «14» июля 2009 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2009 года. Полный текст решения изготовлен 14 июля 2009 года.
 
    Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Пожарской В.Д.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Капитоновой О.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области
 
    к индивидуальному предпринимателю Супруненко Анатолию Викторовичу
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании: от заявителя – Македон Н.Г., старший государственный инспектор, служебное удостоверение № 00096, по доверенности от 12.03.2009 года, от ответчика – не явился, уведомлен.
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области (далее – заявитель, УГАДН) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Супруненко Анатолия Викторовича (далее – предприниматель, ответчик) по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Заявление обосновано тем, что в ходе внеплановой проверки лицензируемого вида деятельности предпринимателя выявлено нарушение последним лицензионных требований и условий, составлен протокол об административном правонарушении.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, в письменном отзыве, представленном к судебном заседанию, заявленные требования признал в полном объеме, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.  
 
    В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика.
 
    Выслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Супруненко Анатолий Викторович 17.09.1960 года рождения, уроженец п.Кировский Джелтулакского района Амурской области, проживающий по адресу Амурская область, г.Благовещенск, ул.Воронкова, 12, кв. 231, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304280125400323, ИНН 280101136999. Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии № АСС 28 № 009322 от 01.06.2007 года, срок действия лицензии до 01.06.2012 года.
 
    26.06.2009 года в результате внеплановой проверки деятельности предпринимателя, были выявлены нарушения последним лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности. По результатам проверки в присутствии ответчика составлены акт № 102 от 26.06.2009 года и протокол об административном правонарушении от 26.06.2009 года  № 98, действия предпринимателя квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд признает факт совершения предпринимателем  административного правонарушения установленным, заявленные требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с абзацем 3 подпункта 3 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивированной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.
 
    В рассматриваемом случае признание иска не противоречит законодательству и не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, в связи с чем, принято судом.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность  за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно статье 784 Гражданского кодекса РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.01 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 г. N 637 лицензионными требованиями и условиями при перевозке пассажиров, в том числе являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 9 марта 1995 г. N 27 (далее - Положение об обеспечении безопасности дорожного движения) с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация осуществляет контроль за соблюдением водителями времени выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения.
 
    Согласно пункту 5.9 Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 8 января 1997 г. N 2 владельцы автобусов, осуществляющие регулярные автобусные перевозки, должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием, анализировать причины возникающих отклонений и при необходимости корректировать расписания (изменять время движения на маршруте, его участках).
 
    В нарушение указанных требований предпринимателем не обеспечен контроль за соблюдением водителями расписания движения по регулярным городским маршрутам № 7т, временем выхода и возвращения с линии. А именно, 13.06.2009 согласно путевому листу № 169  водитель Трунов Р.А. работал с 8 час. 21 мин. до 20 час. 30 мин., в то время как согласно расписанию должен был работать с 6 час. 42 мин. до 20 час. 35 мин. Водитель Трунов Р.А. 17.06.2009 согласно путевому листу № 171 работал на маршруте с 7 час. 6 мин. до 20 час. 18 мин., в то время как согласно расписанию должен работать  с 6 час. 33 мин. до 20 час. 18 мин. Согласно путевому листу № 172 водитель Жолобов В.В. 18.06.2009 работал на маршруте с 6 час. 10 мин. до 19 час. 42 мин., в то время как согласно расписанию обязан работать с 6 час. 30 мин. до 20 час. 15 мин. Водитель Жолобов В.В. 19.06.2009 согласно путевому листу № 173 работал на маршруте с 6 час. 10 мин. до 19 час. 45 мин., в то время как по расписанию должен работать с 6 час. 33 мин. до 20 час. 18 мин., 20.06.2009 согласно путевому листу № 174 работал с 6 час. 10 мин. до 22 час. 45 мин. в то время как должен работать с 6 час. 39 мин. до 22 час. 45 мин. Водитель Трунов Р.А. 21.06.2009 согласно путевому листу № 175 работал на маршруте с 7 час. 20 мин. до 18 час. 30 мин. в то время как согласно расписанию должен работать с 7 час. 51 мин. до 20 час. 30 мин.
 
    В соответствии с пунктом 1, 2 статьи 16 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»  от 10.12.1995 № 196-ФЗ техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.
 
    Согласно пункту 3.1 Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 8 января 1997 г. N 2 техническое состояние и оборудование автобусов должны отвечать установленным требованиям безопасности движения.
 
    Как установлено пунктом 4.2 Положение об обеспечении безопасности дорожного движения, организации и водители - предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
 
    В соответствии с пунктом 2.5.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 марта 1994 г. N 15 при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет своевременного устранения технических неисправностей транспортных средств.
 
    Согласно  пункту 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства российской федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 запрещается эксплуатация автобусов, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств
 
    Пунктом 5.1 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства российской федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 установлен запрет на эксплуатацию автобусов, шины  которых имеют остаточную высоту рисунка протектора менее 2 мм.
 
    Как следует из содержания раздела 6 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных Постановлением Минтруда России от 12 мая 2003 г. N 28, техническое состояние, оборудование и укомплектованность АТС всех типов, марок, назначений, прицепов и полуприцепов, находящихся в эксплуатации, должны соответствовать требованиям действующих нормативных актов.
 
    В нарушение указанных требований предпринимателем не обеспечено надлежащее техническое состояние автобуса, а именно, шины автобуса ГАЗ-322132 гос. номер АА 484 имеют глубину рисунка протектора шин менее 2 мм.
 
    В соответствии с пунктом 13 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от 18 сентября 2008 г. N 152, даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.
 
    В нарушение указанной нормы в путевых листах показания одометра не заверяются подписями или штампами предпринимателя или назначенного им лица.
 
    Согласно пункту 5.8 Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 8 января 1997 г. N 2, запрещается отклонение от заранее согласованных (утвержденных) маршрутов движения автобусов, производство остановок в местах, не предусмотренных графиком движения, превышение установленных скоростных режимов движения.
 
    В нарушение указанной нормы предприниматель допустил отклонение от установленного маршрута № 7Т водителем  Жолобовым В.В., который 18.06.2009 вместо движения по улицам Театральная - Горького, двигался по улицам Театральная – Красноармейская – Кузнечная – Горького.
 
    В соответствии с пунктами 3.4.1 и 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте. В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей. С целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию; организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации; оперативно доводит до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации.
 
    В нарушение указанных требований предпринимателем не организован и не проведен внеплановый инструктаж с водителями по факту совершения водителем Жолобовым В.В. вышеупомянутого нарушения.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»  от 10.12.1995 № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    В соответствии с пунктами 2.2 и 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, являются регулярный контроль выполнения должностными лицами и работниками возложенных на них обязанностей по обеспечению безопасности движения со стороны руководителя организации или специально назначенных должностных лиц (служб) организации; проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению; ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований настоящего документа, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности. С целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация: осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию;  организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации; оперативно доводит до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации.
 
    В нарушение указанных требований ответчиком не организован  учет, анализ и устранение причин нарушений водителями требований Правил дорожного движения, а именно, в личных карточках водителей отсутствуют отметки о допущенных нарушениях требований Правил дорожного движения, в том числе водителя Трунова Р.А. от 23.04.2009, 27.04.2009, 08.05.2009, 18.06.2009, водителя Жолобова В.В. от 12.04.2009 и 05.05.2009, а также водителя Штефан А.С. от  04.02.2009.
 
    Кроме того, в нарушение требований, предъявляемых  Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 112 предприниматель не обеспечил надлежащее наружное и внутреннее оформление автобусов при осуществлении перевозок пассажиров по маршруту, а именно, на автобусах отсутствуют указатели маршрута регулярных перевозок над лобовым стеклом с наименованием начального и конечного остановочных пунктов, с полным или кратким наименованием перевозчика. Внутри автобуса отсутствует информация с указанием мест для пассажиров с детьми и инвалидов, мест расположения огнетушителей.
 
    Совершение вышеупомянутых нарушений подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении № 98 от 26.06.2009,  актом № 102 от 26.06.2009, материалами административного дела и признается предпринимателем.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд усматривает в действиях предпринимателя наличие состава административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Обстоятельств отягчающих ответственность предпринимателя судом не установлено. В качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, судом учтено совершение ответчиком административного правонарушения впервые.
 
    Нарушений процедуры производства по делу об административном нарушении судом не установлено.
 
    Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.
 
    Руководствуясь статьями 167-171, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р  Е  Ш  И Л:
 
    Супруненко Анатолия Викторовича 17.09.1960 года рождения, уроженца п.Кировский Джелтулакского района Амурской области, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304280125400323, ИНН 280101136999 по месту жительства: город Благовещенск Амурской области улица Воронкова, 12, квартира ь231, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057, КПП 280101001, р/с  40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ  Банка России по Амурской области  БИК 041012001, ОКАТО 10401000000 Код 106 1 16 90040 04 0000 140.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой апелляционный арбитражный суд Дальневосточного судебного округа и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                         В.Д. Пожарская