Решение от 18 марта 2010 года №А04-394/2010

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Решение
 
    г. Благовещенск                                                               Дело № А04-394/2010
 
 
    18 марта 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2010 года. Полный текст решения изготовлен 18 марта 2010 года.
 
    Арбитражный суд Амурской области
 
    в составе: судьи Чумакова Павла Анатольевича
 
    при ведении протокола судебного заседания Кургуновым Р.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Воскеаск» - индивидуального предпринимателя Саакян Денерика Меружановича
 
    к
 
    Министерству имущественных отношений Амурской области
 
    об оспаривании ненормативного правового акта  
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Драч  Г.В., по доверенности от 21.01.2009 № 28-01/476009, паспорт;
 
    от ответчика – Лепехина А.В., по доверенности от 30.12.2009 № 69, паспорт.
 
    установил:
 
    в Арбитражный суд Амурской области обратился глава крестьянского (фермерского) хозяйства «Воскеаск» - индивидуальный предприниматель Саакян Денерик Меружанович (далее по тексту – заявитель, предприниматель) с заявлением о признании недействительным отказа Министерства имущественных отношений Амурской области (далее по тексту – ответчик, министерство) от 23.12.2009 № 05-27/11256 в приватизации земельного участка площадью 50 га с кадастровым номером 28:10:013002:0055; об обязании Министерства имущественных отношений Амурской области устранить допущенные нарушения  прав заявителя, рассмотрев обращение Саакян Д.М. от 18.11.2008 о приватизации (выкупе) земельного участка и об обязании Министерства имущественных отношений Амурской области  заключить договор купли-продажи  земельного участка площадью 50 га с кадастровым номером 28:10:013002:0055 с заявителем.
 
    В судебном заседании заявитель пояснил, что требование об обязании министерства заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 50 га с кадастровым номером 28:10:013002:0055 с заявителем, не является самостоятельным требованием, а является способом устранения допущенных нарушений прав.
 
    Заявление мотивировано тем, что предприниматель обратился в Министерство имущественных отношений Амурской области с заявлением о приватизации земельного участка площадью 50 га с кадастровым номером 28:10:013002:0055. Письмом № 12-08/08 от 11.01.2009 Министерство имущественных отношений Амурской области отказало в приватизации земельного участка в связи с  проведением работ по его резервированию для государственных нужд. Решением Арбитражного суда Амурской области от 24.11.2009 по делу № А04-257/2009, указанный отказ был признан недействительными, как не соответствующий закону. Решение Арбитражного суда Амурской области по указанному делу вступило в силу.
 
    Повторно рассмотрев заявление от  18.11.2008 главы крестьянского (фермерского) хозяйства Саакян Д.М. Министерство имущественных отношений Амурской области вновь отказало в приватизации земельного участка № 05-27/11256 от 23.12.2009.
 
    Заявитель считает, что отказав в приватизации земельного участка, Министерство имущественных отношений Амурской области нарушило его право на приобретение в собственность земельного участка по истечении трех лет с момента заключения договора аренды по его рыночной стоимости сложившейся в данной местности, или по цене, установленной для гражданина или юридического лица, приобретающих земельный участок по истечении трех лет с момента заключения договора аренды, по цене, составляющей 80% кадастровой стоимости земельного участка. 
 
    Представитель ответчика требований не признал, в обоснование возражений указал, что в качестве исполнения обязанности по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением заявителем представлены в министерство копии актов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости проверки соблюдения земельного законодательства от 30.10.2008, 05.04.2007, 25.08.2006, 12.07.2005.
 
    В целях проверки представленной информации Министерство имущественных отношений Амурской области сделало запрос в Управление Росреестра по Амурской области. Письмом от 18.12.2009 № 01-27/12781 Управление Росреестра по Амурской области сообщило об отсутствии в управлении информации о проведении проверок соблюдения земельного законодательства в отношении КФХ «Воскеаск» от 12.07.2005, от 25.08.2006.
 
    Кроме того, акты от 05.04.2007 и 25.08.2006 подтверждают только факт нахождения земельного участка у заявителя в аренде и не содержат информации о целевом использовании земельного участка, т.к. проверка проводилась до начала цикла сезонных сельскохозяйственных работ в 2007 году и после его завершения в 2008 году.
 
    Помимо этого, в нарушение условий договора аренная плата за 2008 год заявителем уплачена несвоевременно, по состоянию на 18.11.2008 за главой крестьянского (фермерского) хозяйства Саакян Д.М. числилась задолженность. На основании чего ответчик делает вывод, что обязанность, предусмотренная статьёй 42 ЗК РФ по своевременной оплате платежей за землю, заявителем не была выполнена.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 34 ЗК РФ для принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка заявителем в орган уполномоченный принимать соответствующее решение должен быть предоставлен кадастровый паспорт земельного участка, однако глава крестьянского (фермерского) хозяйства Саакян Д.М.. кадастровый паспорт земельного участка не представлял.
 
    Ответчик также указал, что в отношении земельного участка принято постановление губернатора области от 14.07.2009 № 332 «О включении земельных участков в границы населенного пункта с.Чигири Чигиринского     сельсовета Благовещенского района Амурской области». В соответствии с указанным постановлением испрашиваемый земельный участок включен в границы населенного пункта с.Чигири, в связи с чем изменена категория земельного участка с земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов.
 
    Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Крестьянское (фермерское) хозяйство «Воскеаск» зарегистрировано администрацией Благовещенского района 15.06.1999 за регистрационным номером 217 свидетельство № 70. В Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей Саакян Денерик Меружанович зарегистрирован Межрайонной ИМНС России № 1 по Амурской области  за основным государственным регистрационным номером 304280107000090, ИНН 281200067314.
 
    07.07.2004 между администрацией Благовещенского района (Арендодатель) и КФХ «Воскеаск» (Арендатор) на основании постановления главы администрации Благовещенского района № 263 от 30.06.2004 (в редакции постановления № 281 от 12.07.2004) заключен договор аренды № 75  земельного участка из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером 28:10:013002:0055 площадью 50га из земель фонда перераспределения, расположенный восточнее СХПК «Тепличный» (Чигиринский массив) для использования в целях: для производства сельскохозяйственной продукции в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемого к настоящему договору и являющегося неотъемлемой его частью.
 
    Срок договора аренды установлен с 07.07.2004 по 06.07.2009. Условия договора распространяются на отношения сторон с 01.01.2004.
 
    Акт приема-передачи земельного участка подписан сторонами 07.07.2004. Договор зарегистрирован.
 
    На основании Закона Амурской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области»  от 11.12.2003 № 278-ОЗ (пункт 1 статьи 3.1) земельный участок, выступающий предметом договора аренды, был передан в собственность Амурской области, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 01.09.2006 28АА 106125.
 
    14.06.2007 между Департаментом администрации Амурской области по управлению государственным имуществом области (правопреемник Министерство имущественных отношений Амурской области) и КФХ «Воскеаск» Д.М.Саакян, заключено дополнительное соглашение № 07-34 дез/75 к договору аренды от 07.07.2004 № 75, которым в качестве Арендодателя стороны определили Департамент администрации Амурской области по управлению государственным имуществом области (реорганизовано в Министерство имущественных отношений Амурской области на основании постановления Губернатора Амурской области от 18.06.2007 № 391 «О структуре исполнительных органов государственной власти Амурской области»).
 
    18.11.2008 Глава КФХ «Воскеаск» Саакян Д.М. обратился в Министерство имущественных отношений с заявкой на приватизацию находящегося в государственной собственности Амурской области земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения.
 
    Согласно описи к указанной заявке приложены следующие документы: договор аренды земельного участка № 75 от 07.07.2004; дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 07-34 дсз/75 от 14.06.2007; справка об отсутствии задолженности перед Благовещенским районом; сведения статистической отчётности 2007; сведения статистической отчётности 2008; акт проверки соблюдения земельного законодательства 2005; акт проверки соблюдения земельного законодательства 2006; акт проверки соблюдения земельного законодательства 2007; акт проверки соблюдения земельного законодательства 2008; кадастровая выписка з/у 28:10:013002:0055 от 14.04.2008.
 
    18.12.2008 Министерство имущественных отношений Амурской области дало ответ, из которого следует, что им направлены запросы  в Министерство сельского хозяйство области и в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области для получения сведений по выполнению требований использования земельного участка, а также сообщалось о нарушении срока уплаты арендных платежей. После получения ответов Министерство имущественных отношений вернется к рассмотрению заявления.
 
    11.01.2009 (исх. 12-08/08) ответчик отказал заявителю в приватизации земельного участка. В обоснование указал следующее:
 
    Министерство имущественных отношений области, являясь органом, уполномоченным на рассмотрение ходатайств о приватизации (выкупе) земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и специально уполномоченным органом по подготовке проектов постановлений губернатора области о резервировании земель для государственных нужд области, в соответствии со ст.ст. 56.1, 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», Законом Амурской области от 23.09.2005 № 64-03 «О резервировании земельных участков для государственных нужд области или муниципальных нужд» и постановлением губернатора Амурской области от 19.09.2008 № 389 «Об определении специально уполномоченного органа», отказывает Вам в приватизации земельного участка с кадастровым номером 28:10:013002:0055, в связи с проведением работ по его резервированию для государственных нужд области.
 
    Не согласившись с решением Министерства имущественных отношений Амурской области об отказе в приватизации земельного участка, Глава КФХ «Воскеаск» Саакян Д.М., полагая, что данный отказ не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    24.11.2009 Арбитражным судом Амурской области вынесено решение по делу № А04-257/2009, суд решил признать недействительным, как не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону Российской Федерации от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» отказ Министерства имущественных отношений Амурской области от 11.01.2009 № 12-08/08 в приватизации земельного участка с кадастровым номером 28:10:013002:0055, главе крестьянского фермерского хозяйства «Воскеаск» Д.М. Саакяну.
 
    Арбитражный суд обязал Министерство имущественных отношений Амурской области повторно рассмотреть заявку главы крестьянского фермерского хозяйства «Воскеаск» Д.М. Саакяна на приватизацию находящегося в государственной собственности Амурской области земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:10:013002:0055, поступившую в Министерство имущественных отношений Амурской области 18.11.2008, в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Закона Амурской области от 11.12.2003 № 278-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области» в тридцатидневный срок с момента принятия решения по настоящему делу.
 
    Министерство имущественных отношений Амурской области, в целях исполнения решения Арбитражного суда Амурской области от 24.11.2009 № А04-257/2009, рассмотрело обращение от 18.11.2008 о приватизации (выкупе) земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности области, с кадастровым номером 28:10:013002:0055, предоставленного в аренду КФХ «Воскеаск» по договору от 07.07.2004 № 75 (в редакции от 14.06.2007) и в письме от 23.12.2009 года № 05-27/11256 сообщило следующее.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
 
    Для получения сведений по выполнению требований о надлежащем использовании участка, министерством был направлен соответствующий запрос в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (далее -Управление).
 
    В соответствии с информацией, представленной Управлением, проверки соблюдения земельного законодательства КФХ «Воскеаск» проводились 05.04.2007 (до начала цикла сезонных сельскохозяйственных работ 2007 года) и 30.10.2008 (после завершения цикла сезонных сельскохозяйственных работ 2008 года). Указано, что сведения о проведенных проверках от 12.07.2005 и от 25.08.2006, согласно представленных актов, Управлением не подтверждены. Кроме того, акты от 05.04.2007 и от 30.10.2008, представленные Управлением, не подтверждают факты надлежащего использования участка.
 
    Министерство указало на обязанность по уплате арендной платы, что оплата аренды участка за 2008 произведена в нарушение условий договора
 
    В обоснование отказа министерство указало, что не представлен подлинник кадастрового паспорта испрашиваемого участка.
 
    Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Законом Амурской области от 29 декабря 2008 № 166-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» (в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), Постановлением Губернатора Амурской Области от 26 января 2009 № 15 «Об уполномоченном органе» уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим распоряжение в городе Благовещенске, являющемся административно-политическим центром области, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, определено Министерство имущественных отношений Амурской области.
 
    Статьей 34 ЗК РФ установлена процедура предоставления земельных участков из состава государственных или муниципальных земель для целей, которые не связаны со строительством.
 
    Пунктом 2 названной статьи установлено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
 
    В силу пункта 5 статьи, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
 
    Следовательно, в силу названной нормы закона исполнительный орган принимает решение о предоставлении земельного участка на основании заявления, к которому должен быть приложен кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка.
 
    Как видно из материалов дела, глава КХФ «Воскеаск», кадастровый паспорт к заявке на приватизацию земельного участка не прилагал.
 
    Довод заявителя о том, что министерство в нарушение пункта 4 статьи 34 ЗК РФ не утвердило и не выдало главе КФХ «Воскеаск» Саакяну Д.М. схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения главой КФХ кадастровых работ, является не обоснованным по следующим основаниям.
 
    В силу пункта 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
 
    Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее по тексту – ФЗ  «О государственном кадастре недвижимости») регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (пункт 1 статьи 1).
 
    Пункт 5 данной статьи указывает, что в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости).
 
    Статья 16 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусматривает основания осуществления кадастрового учета.
 
    Пунктом 1 данной статьи установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
 
    Следовательно, необходимость выдачи заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, возникает у органа местного самоуправления  в случае если имеются основания осуществления кадастрового учёта предусмотренные статьёй 16 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
 
    Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 28:10:013002:0055, площадью 50 га, с 03.06.2004 внесен в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 26.01.2010.
 
    В силу статьи 14 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде кадастрового паспорта объекта недвижимости.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об объекте недвижимости, и выдается органом кадастрового учета при постановке на учет такого объекта недвижимости, учете его изменений, части или снятии с учета.
 
    Следовательно, сведения об указанном выше земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости, земельный участок поставлен на учет, спорный земельный участок является сформированным, что подтверждается материалами дела.
 
    В связи с чем, необходимость в выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ, отсутствовала в силу статьи 16 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
 
    Положения статьи 34 ЗК РФ устанавливают порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, в том числе пункт 5 данной статьи указывает на принятие решения исполнительным органом власти в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка.
 
    Следовательно, представление заявителем кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка, является обязательным условием для принятия исполнительным органом власти решения о предоставлении этого земельного участка, в связи с чем довод заявителя, о том что предоставление кадастрового паспорта в рассматриваемом случае не является обязательным, не состоятелен.
 
    Учитывая изложенное суд считает, министерством правомерно отказано заявителю в выкупе земельного участка в связи с неисполнением пункта 5 статьи 34 ЗК РФ – непредставлением кадастрового паспорта, в связи с чем  в удовлетворении заявленных требований следует отказать. 
 
    В пункте 2 статьи 47 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что кадастровые планы, технические паспорта, иные документы, которые содержат описание объектов недвижимости и выданы в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости.
 
    Следовательно, из содержания указанной нормы следует, что кадастровые планы признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости, в случае если они выданы в установленном законом порядке до дня вступления в силу ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (вступил в законную силу 01.03.2008) в целях, связанных с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    В данном случае заявитель обратился в исполнительный орган власти с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, а не в целях, связанных с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
 
    Таким образом, применение статьи 47 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в настоящем случае невозможно, в связи с чем, ссылка заявителя на предоставление ответчику кадастровой выписки является несостоятельной.
 
    Доводы заявителя и ответчика по факту ненадлежащего (надлежащего)  использования участка, арендной платы и обязанности министерства продажи земельного участка по определенной цене, судом не принимаются, так как не имеют правового значения при рассмотрении настоящего спора, поскольку судом установлено и подтверждается материалами дела не соблюдение заявителем требований пункта 5 статьи 34 ЗК РФ, то есть нормы, прямо устанавливающей определенный порядок предоставления земельных участков - представление кадастрового паспорта для принятия решения о предоставлении земельного участка.
 
    Таким образом, отказ Министерства имущественных отношений Амурской области соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Перечисленные обстоятельства в соответствии со статьёй 201 АПК РФ являются основанием для вынесения решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    В силу статьи 333.21 НК РФ (в редакции от 27.12.2009) государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным для физических лиц составляет 200 рублей.
 
    Заявитель при обращении в суд уплатил государственную пошлину в сумме 2 000 рублей, в связи с чем излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1 800 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, ст. 180, ст. 201 АПК РФ, суд решил в удовлетворении заявления отказать.
 
    Возвратить заявителю из федерального бюджета РФ излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1 800 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
    Судья                                                                                     П.А. Чумаков