Решение от 09 июля 2009 года №А04-3861/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.Благовещенск                                                            Дело N А04-3861/2009
 
    «09» июля 2009 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2009 года. Полный текст решения изготовлен 09 июля 2009 года.
 
    Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Пожарской В.Д.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Капитоновой О.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области
 
    к индивидуальному предпринимателю Денисову Сергею Васильевичу
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании: от заявителя – Будкин Д.А., удостоверение № 00095, по доверенности от 10.04.2009 года;  ответчика – не явились, уведомлен.
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области (далее – заявитель, УГАДН) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Денисова Сергея Васильевича (далее – предприниматель, ответчик) по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Заявление обосновано тем, что в ходе внеплановой проверки лицензируемого вида деятельности предпринимателя выявлено нарушение последним лицензионных требований и условий, составлен протокол об административном правонарушении.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, документов, запрошенных определением суда, не представил, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
 
    В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика.
 
    Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Денисов Сергей Васильевич 28.10.1965 года рождения, уроженец города Белогорска Амурской области, проживающий по адресу Амурская область, г.Белогорск, ул.Маяковского, 10 кв.1, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 305280413800031, ИНН 280402832894. Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии № АСС 28 502779 от 02.06.2005 года, срок действия лицензии до 02.06.2010 года.
 
    18.06.2009 года в результате внеплановой проверки деятельности предпринимателя, были выявлены нарушения лицензионных требований и условий. По результатам проверки составлены акт № 14 от 18.06.2009 года и протокол об административном правонарушении от 19.06.2009 года  № 25, действия предпринимателя квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд признает требования заявителя  подлежащими удовлетворению.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность  за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно статье 784 Гражданского кодекса РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.01 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 г. N 637 лицензионными требованиями и условиями при перевозке пассажиров, в том числе являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной.
 
    Согласно статье 303 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель - физическое лицо обязан оформить трудовой договор с работником в письменной форме.
 
    Как установлено статьей 309 упомянутого Кодекса работодатель - физическое лицо, являющийся индивидуальным предпринимателем, обязан вести трудовые книжки на каждого работника в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно статье 328 названного Кодекса работники, принимаемые на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств, должны пройти профессиональный отбор и профессиональную подготовку в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта.
 
    В соответствии с пунктом 3.1.1. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 9 марта 1995 г. N 27 (далее - Положения об обеспечении безопасности дорожного движения) лицо, претендующее на работу в организации в качестве водителя, может быть принято на эту работу при условии соответствия его квалификации, опыта работы и иных профессиональных характеристик требованиям, установленным для конкретного вида перевозок.
 
    Согласно пунктам 2.3.1 и 2.3.2. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.94 N 15 при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий подбора и распределения водителей для работы на различных категориях транспортных средств, маршрутах и видах перевозок с учетом их квалификации, опыта и стажа работы, дисциплинированности; организации стажировки водителей, вновь принятых на работу на предприятие или переводимых на новый тип или категорию транспортного средства, новый маршрут регулярных перевозок.
 
    В нарушение указанных норм предприниматель привлек к осуществлению лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров водителей Казека В.Ф., Капустанского Н.А., Кастулян В. без оформления соответствующих документов, а именно: не оформил трудовой договор в письменной форме, не завел (не внес записи) трудовые книжки на каждого работника, не организовал профессиональный отбор и профессиональную подготовку водителей, непосредственно связанных с движением транспортных средств, в порядке установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовом регулировании в области транспорта.
 
    В соответствии с требованиями пункта 3.4.1. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения указанные в данной норме. В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.
 
    Согласно разделу 10 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных постановлением Минтруда России от 12 мая 2003 г. N 28 работодатель обязан обеспечивать своевременное и качественное проведение обучения и инструктажа работников безопасным приемам и методам работы по утвержденной программе в соответствии с действующими государственными стандартами и другими нормативными актами. Порядок проведения и виды инструктажа установлены названной нормой.
 
    В нарушение указанных требований предприниматель допустил к управлению автобусом водителей Казека В.Ф., Капустанского Н.А., Кастулян В. без проведения всех видов инструктажей, а именного: вводного, первичного на рабочем месте, повторного, целевого, в том числе не проведен внеплановый инструктаж по факту представления ГИБДД.
 
    В соответствии с пунктом 3.1.3. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки. Порядок проведения стажировки определен в разделе 3.2 названного Положения, согласно пункту 3.2.1 которого обязанность обеспечению проведения стажировки лиц, указанных в пункте 3.1.3., с целью подготовки водителей к самостоятельной работе  возложена на организацию.
 
    В нарушение указанных требований ответчик допустил к управлению автобусом водителей Капутанского Н.А., Казека В.Ф. и Кастулян В. без проведения стажировки по регулярному маршруту № 55.
 
    В соответствии с пунктом 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 1995 г. N 647 владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Согласно пункту 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, являются проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению.
 
    В нарушение указанных требований предприниматель не организовал ежемесячное проведение сверок с органами ГИБДД, в журнале дорожно-0траспортных происшествий за период с января 2009 года по июнь 2009 года имеется информация о проведении двух сверок от 24.01.2009 и 09.06.2009.
 
    Совершение вышеупомянутых нарушений подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении № 25 от 19.06.2009,  актом проверки № 14 от 18.06.2009; актом № 27-лиц/б от 19.06.2009, материалами административного дела.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд усматривает в действиях предпринимателя наличие состава административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Отягчающим ответственность обстоятельством суд рассматривает повторное совершение однородного административного правонарушения (решением Арбитражного суда Амурской области от 13.08.2008 года по делу №А04-4929/2008-18/235 предприниматель привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ). Обстоятельства, смягчающие ответственность предпринимателя отсутствуют.
 
    Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.
 
    Руководствуясь статьями 167-171, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р  Е  Ш  И Л:
 
    Денисова Сергея Васильевича 28.10.1965 года рождения, уроженца г.Белогорска Амурской области, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 305280413800031, ИНН 280402832894 по месту жительства: город Белогорск Амурской области улица Маяковского 10, квартира 1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 3 500 рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057, КПП 280101001, р/с  40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ  Банка России по Амурской области  БИК 041012001, ОКАТО 10401000000 Код 106 1 16 90040 04 0000 140.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой апелляционный арбитражный суд Дальневосточного судебного округа и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                            В.Д. Пожарская