Дата принятия: 06 июля 2009г.
Номер документа: А04-3851/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
http://amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Решение
г. Благовещенск
Дело №
А04-3851/2009
«
06
»
июля
2009 г.
Арбитражный суд в составе судьи
К.В.Воронина
(Фамилия И.О. судьи)
Рассмотрев в судебном заседании заявление
Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАДН по Амурской области)
(наименование заявителя)
к
Индивидуальному предпринимателю Герасименко Марине Александровне
(наименование ответчика)
о
привлечении к административной ответственности
(Фамилия И.О., должность лица)
При участии в судебном заседании: от заявителя – Македон М.А. по доверенности от 12.03.2009 года, удостоверение № 00096; от ответчика – Герасименко М.А. паспорт серии 10 08 № 111423, выдан 08.09.2008 г. МО УФМС России по Амурской области в городе Благовещенске.
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАДН по Амурской области) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Герасименко М.А. за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Заявление обосновано тем, что ИП Герасименко М.А. при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров нарушены лицензионные требования и условия, о чем 25.06.2009 г. составлен протокол об административном правонарушении № 97.
В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал, просил привлечь предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Ответчик в судебном заседании требования по заявлению признала, с нарушениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении № 97 согласилась, вину признала.
Суд на основании статьи 49 АПК РФ признание требований ответчиком принял.
Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
Герасименко Марина Александровна, 30.10.1987 года рождения, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Амурской области 12.03.2009 г. основной государственный регистрационный номер 309280107100067.
Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации АСС 28 010427 от 24.04.2009 г. Срок действия лицензии до 24.04.2014 г.
30.05.2009 г. в УГАДН поступило сообщение ГИБДД ОВД по Ромненскому району № 2 о том, что водитель Максимов В.Ю. осуществлял деятельность по перевозке пассажиров по регулярному маршруту «Благовещенск-Ромны» на автобусе ГАЗ-322132 гос.номер А903 РА 28, принадлежащий ИП Герасименко не имея при себе маршрутной карточки и заключенного договора на его обслуживание.
25.06.2009 года в результате проведенной внеплановой проверки в отношении ИП Герасименко М.А. выявлены нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией при осуществлении перевозок пассажиров на межмуниципальных маршрутах.
В вину предпринимателя вменяются следующие нарушения:
- осуществление перевозок без согласованного с Правительством Амурской области расписания движения;
- допущено ненадлежащее оформление путевого листа (не указаны номер телефона предпринимателя, отсутствуют показания одометра при заезде транспортного средства к месту стоянки, показания одометра при выезде и заезде не заверены подписями или печатью уполномоченного на то лица).
Указанные нарушения лицензионных требований и условий зафиксированы в акте по факту представлений ГИБДД о нарушении условий лицензирования (внеплановой проверки) от 25.06.2009 г. № 74.
25.06.2009 г. в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 97. Правонарушения, допущенные ответчиком, квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В протоколе предприниматель отметила, что с протоколом согласна.
В соответствии со статьей 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.
Оценив изложенные обстоятельства, заслушав стороны, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению.
Согласно статьи 784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
В соответствии с предписаниями статьи 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.
Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Условия осуществления деятельности, предусмотренной лицензией – выполнение Устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществление мер по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдение экологических норм.
Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.
Одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом на основании подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
Обязанность перевозчика осуществлять перевозки пассажиров автобусами в муниципальном сообщении только при наличии утвержденного и согласованного с Правительством Амурской области расписания движения установлена следующими нормативными правовыми актами.
Согласно Приказу Минтранса РСФСР от 31 декабря 1981г. № 200 «Об утверждении правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте» расписание является основой организации движения автобусов на маршрутах и обязательно для выполнения всеми линейными работниками пассажирского автотранспорта. Расписания движения автобусов для городских и пригородных маршрутов ежегодно утверждаются по согласованию с местными Советами народных депутатов, транспортными управлениями (управлениями пассажирского автомобильного транспорта) (п.55).
Согласно пункту 5.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусам, утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 8 января 1997 г. № 2, владельцы автобусов обязаны разрабатывать графики (расписания) движения.
Организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения. (пункт 5.2.5).
В соответствии с пунктом 5.7.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, утв. приказом Министерства транспорта Российской Федерации графики (расписания) движения должны разрабатываться в соответствии с установленными правилами на основе нормирования скоростей перед открытием маршрутов регулярных перевозок, а также на действующих маршрутах. Нормативы скорости (времени) движения должны обеспечивать безопасные режимы движения транспортных средств в реальных условиях движения на маршруте: соответствовать скорости, разрешенной Правилами дорожного движения, дорожными знаками, предусматривать возможные задержки, связанные с организацией дорожного движения, задержки на железнодорожных переездах и т.п.;
Графики выпуска транспортных средств на линию должны формироваться с учетом изменения пассажиропотоков по дням недели и часам суток в целях обеспечения перевозок пассажиров без нарушения норм вместимости транспортных средств.
Во 2 разделе «Правил перевозок пассажиров и багажа АТ и ГНЭТ» Постановление Правительства РФ от 14.02.2009 г. № 112 внимание уделено расписанию движения транспортных средств (ТС) по установленному маршруту. Расписание должно быть разработано для каждого остановочного пункта, в котором предусмотрена обязательная остановка (с размещением в нем), содержать интервалы отправления ТС, а для междугородних маршрутов - прибытия в остановочный пункт, подкрепленные временным графиком (п. п. 3 - 10). Регламентированы правила остановки ТС в остановочных пунктах (п. п. 11 - 14). Закреплены требования по оборудованию остановочных пунктов (информационными указателями, защитными средствами и т.д.) (п. п. 15 - 18), автовокзалов (п. п. 19 - 28), самих транспортных средств (п. п. 29 - 41). Следующий блок информации посвящен проездному документу - билету.
Материалами дела подтверждается, что 07.05.2009г. водителем Максимовым В.Ю. осуществлялась перевозочная деятельность на автобусе ГАЗ-322132 гос.номер А903РМ 28, принадлежащий ИП Герасименко М.А. по межмуниципальному маршруту «Благовещенск-Завитинск» от Благовещенского автовокзала; 20.05.2009 г. по маршруту «Благовещенск-Ромны» без согласованного с Правительством Амурской области расписания движения.
Согласно Приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» путевые листы должны содержать:
- при заполнении сведений о собственнике (владельце) транспортного средства индивидуальные предприниматели указывают фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона;
- в путевом листе необходимо указывать показания одометра при выезде транспортного средства из гаража и его заезде в гараж;
Согласно пункту 13 Приказа даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.
Как следует из путевых листов № 7 с 07 по 07 мая 2009 г., № 20 с 20 по 20 мая 2009 г. отсутствует номер телефона предпринимателя, отсутствуют показания одометра при заезде транспортного средства к месту стоянки, показания одометра подписью и штампом ИП Герасименко М.А. или его назначенным лицом не заверены.
Предпринимателем не представлено доказательств соблюдения транспортного законодательства и не опровергнуты административным органом.
Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение предпринимателем предписаний вышеназванных нормативных актов. Факты допущенных нарушений предпринимателем не оспаривались, свою вину предприниматель признал, с нарушениями заявителя согласился.
В связи с этим, суд считает, что допущенные ИП Герасименко М.А. нарушения, являются нарушением лицензионных требований и условий и согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, данные деяние необходимо квалифицировать по ч. 3 ст.14.1 – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
Санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
В соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
На основании изложенного, суд считает возможным применить штраф в размере 3 000 руб.
Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.
Процедура привлечения предпринимателя Герасименко М.А. к ответственности административным органом соблюдена. Сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Руководствуясь ст.ст.167-170, 180, 206 АПК РФ, суд
решил:
Признать индивидуального предпринимателя Герасименко Марину Александровну, 30.10.1987 года рождения, место рождения г. Благовещенск, проживающую в г. Благовещенске Амурской области по ул. Амурская, д. 24, кв. 14, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией ФНС России № 1 по Амурской области 12.03.2009г. за номером 309280107100067 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Назначить индивидуальному предпринимателю Герасименко Марине Александровне наказание по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.
Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001, р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, БИК 041012001, ОКАТО 10401000000, Код 10611690040040000140.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья К. В. Воронин
