Дата принятия: 08 июля 2009г.
Номер документа: А04-3751/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
http://amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Решение
г. Благовещенск
Дело №
А04-3751/2009
«
08
»
июля
2009 г.
Арбитражный суд в составе судьи
К.В.Воронина
(Фамилия И.О. судьи)
Рассмотрев в судебном заседании заявление
Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАДН по Амурской области)
(наименование заявителя)
к
Индивидуальному предпринимателю Федоренко Татьяне Николаевне
(наименование ответчика)
о
привлечении к административной ответственности
(Фамилия И.О., должность лица)
При участии в судебном заседании: от заявителя – Македон М.А., по доверенности от 12.03.2009, удостоверение; ответчик не явился, извещен.
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – заявитель, УГАДН по Амурской области) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Федоренко Татьяны Николаевны (далее по тексту – ответчик, ИП Федоренко Т.Н., предприниматель) за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).
В обоснование своих требований заявитель указал, что предпринимателем при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автобусами по территории Российской Федерации нарушены лицензионные требования и условия, о чем 24.06.2009 составлен протокол об административном правонарушении № 95.
Заявитель в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Просил при вынесении решения о привлечении к административной ответственности учесть в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность предпринимателя, решение арбитражного суда Амурской области от 18.11.2008 по делу № А04-7846/08-18/348 о привлечении ИП Федоренко Т.Н. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Судом наличие отягчающих ответственность обстоятельств принято к рассмотрению.
Ответчик в судебное заседание не явился, направила в суд письменный отзыв на заявление, согласно которому заявленные требования признал в полном объеме, с нарушениями, изложенными в протоколе в административном правонарушении, согласился, вину признал. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Суд на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признание требований ответчиком принял.
Дело рассматривалось в порядке ст. 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам, без участия ответчика.
Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
Федоренко Татьяна Николаевна, 05.03.1982 года рождения, уроженка г.Гомель, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией города Благовещенска Амурской области 18.02.2003 за рег. № 28400РП, Межрайонной ИМНС № 1 по Амурской области 01.04.2004 за основным государственным регистрационным номером 304280109200135.
Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, АСС 28 009544 от 04.03.2008. Срок действия лицензии с 04.03.2008 по 04.03.2013.
В период с 22.06.2009 по 24.06.2009 на основании приказа и.о. начальника УГАДН по Амурской области Семенова Б.И. от 19.06.2009 № 91-лиц/Ц в отношении ИП Федоренко Татьяны Николаевны проведена внеплановая проверка с целью контроля выполнения обязательных требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, установленных нормативными правовыми и нормативными техническими актами в установленной сфере деятельности, на предмет организации и осуществления перевозочной деятельности автомобильным транспортом.
В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий, предъявляемых к перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, а именно:
1) не обеспечен контроль за соблюдением водителями расписания движения по регулярным городским маршрутам № 38т, временем выхода и возвращения с линии:
в соответствии с путевым листом от 27.05.2009 № 126 водитель Чухиль Ю.В. работал с 06 час. 32 мин. до 16 час. 32 мин., в то время как по расписанию должен работать с 06 час. 48 мин. до 22 час. 00 мин.; в соответствии с путевым листом от 28.05.2009 № 127 водитель Дудка С.А. работал на маршруте с 06 час. 38 мин. до 16 час. 38 мин., тогда как по расписанию должен был работать с 06 час. 54 мин. до 21 час. 18 мин.; в соответствии с путевым листом от 29.05.2009 № 129 водитель Дудка С.А. работал с 06 час. 25 мин. до 18 час. 25 мин., а согласно расписанию должен был работать с 06 час. 30 мин. до 20 час. 54 мин.; в соответствии с путевым листом от 29.05.2009 № 130 водитель Калинков И.С. работал с 06 час. 50 мин. до 18 час. 50 мин., в то время как по расписанию должен работать с 07 час. 12 мин. до 21 час. 36 мин.; в соответствии с путевым листом от 30.05.2009 № 140 водитель Калинков И.С. работал с 09 час. 42 мин. до 11 час. 18 мин., согласно графика находился на обеде, затем в нарушение графика отсутствовал З часа 10 мин. (с 12 час. 54 мин. до 16 час. 04 мин.); в соответствии с путевым листом от 31.05.2009 № 134 водитель Чухиль Ю.В. работал с 10 час. 10 мин. до 11 час. 40 мин., согласно графика находился на обеде, затем в нарушение графика отсутствовал З часа 45 мин. (с 13 час. 10 мин. до 16 час. 55 мин.).
2) не обеспечено надлежащее техническое состояние и оформление автобусов (шины автобусов, установленные на одной оси, имеют разный рисунок протектора, остаточную высоту рисунка протектора менее 2 мм.);
3) нарушение установленных правил оформления путевых
листов (в путевых листах показания одометра не заверяются подписями
или штампами предпринимателя или назначенного им лица);
4) нарушения режима труда и отдыха водителей в части междусменного отдыха водителей (10-9 часов вместо 12):
водитель Дудка С.А. работал 24.05.2009 с 07 час. 00 мин. до 20 час. 45 мин., затем 25.05.2009 вышел на работу в 06 час. 50 мин. Междусменный отдых составил 10 час. вместо 12; водитель Калинков И.С. работал 05.06.2009 с 06 час. 15 мин. до 20 час. 58 мин., затем 06.05.2009 вышел на работу в 06 час. 45 мин. Междусменный отдых составил 9 час. 45 мин. вместо 12.
Указанные нарушения лицензионных требований и условий зафиксированы в акте по факту представлений ГИБДД о нарушении ПДД от 24.06.2008 № 91.
Должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области в присутствии ИП Федоренко Т.Н. составлен протокол об административном правонарушении от 24.06.2009 № 95.
В графе протокола «объяснение физического лица» имеется запись ответчика следующего содержания: «С изложенным в протоколе согласна. Контроль за работой водителей автобусов был недостаточен». Запись удостоверена подписью Федоренко Т.Н.
Действиям предпринимателя дана правовая оценка по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд признает факт совершения предпринимателем административного правонарушения установленным, заявленные требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности –состоятельными по следующим основаниям.
Согласно ст. 784 Гражданского кодекса Российской Федерации, общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
В соответствии с предписаниями ст. 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Условия осуществления деятельности, предусмотренной лицензией: выполнение Устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществление мер по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдение экологических норм.
Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 4 ст. 24 названного закона участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
Одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом на основании подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
Согласно п. 3.4.3 Положения о безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация осуществляет, в том числе, контроль за временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения.
В соответствии с п. 5.9 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, владельцы автобусов, осуществляющие регулярные автобусные перевозки, должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием, анализировать причины возникающих отклонений и при необходимости корректировать расписания (изменять время движения на маршруте, его участках).
Исследовав расписание движения транспортных средств по регулярному городскому маршруту № 38т и путевые листы: от 27.05.2009 № 126 (водитель Чухиль Ю.В.), от 28.05.2009 № 127, от 29.05.2009 № 129 (водитель Дудка С.А.), от 29.05.2009 № 130, от 30.05.2009 № 140 (водитель Калинков И.С.), от 31.05.2009 № 134 (водитель Чухиль Ю.В.), судом установлен факт необеспечения предпринимателем контроля за соблюдением водителями расписания движения, временем выхода и возвращения с линии.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.
Согласно п. 3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, техническое состояние и оборудование автобусов должны отвечать установленным требованиям безопасности движения.
Как следует из п. 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, организации и водители-предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий-изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
Пунктом 2.5.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994 № 15, предусмотрено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обязаны своевременно устранять технические неисправности транспортных средств.
Пункт 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, запрещает эксплуатацию автомобилей, автобусов, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (согласно приложению).
Так, в соответствии с п.п. 5.1, 5.5 Перечня, запрещается эксплуатация автотранспортных средств в случаях, если шины автобусов имеют остаточную высоту рисунка протектора менее 2 мм., а также когда на одну ось транспортных средств установлены шины различных размеров, конструкций (радиальной, диагональной, камерной, бескамерной), моделей, с различными рисунками протектора, ошипованные и неошипованные, морозостойкие и неморозостойкие, новые и восстановленные.
Нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства подтверждается представлениями о нарушении Правил дорожного движения (условий лицензирования) от 30.04.2009 № 10, от 04.05.2009 № 162, от 08.05.2009 № 188, постановлениями-квитанциями о наложении административного штрафа от 30.04.2009, 03.05.2009 и 08.05.2009, актом по факту представлений ГИБДД о нарушении ПДД от 24.06.2008 № 91 и предпринимателем не оспаривается.
Обязанность предпринимателя осуществлять ведение путевой документации установлена Приказом Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», в соответствии с которым обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.
Как следует из п. 3 утвержденных указанным приказом Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: наименование и номер путевого листа; сведения о сроке действия путевого листа; сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе.
В соответствии с п. 6 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, сведения о транспортном средстве включают: тип транспортного средства и модель транспортного средства, а в случае если грузовой автомобиль используется с автомобильным прицепом, автомобильным полуприцепом, кроме того - модель автомобильного прицепа, автомобильного полуприцепа; государственный регистрационный знак легкового автомобиля, грузового автомобиля, грузового прицепа, грузового полуприцепа, автобуса, троллейбуса; показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.
Согласно пп. 13, 14 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий. Указанные сведения проставляются индивидуальным предпринимателем в случае, если он совмещает обязанности водителя.
При исследовании имеющихся в материалах дела путевых листов судом установлено, что показания одометра не заверены подписями или штампами предпринимателя или назначенного им лица. Данный факт предпринимателем не оспаривается.
Обязанность предпринимателя обеспечивать соблюдение водителями режима труда и отдыха и ведения учета рабочего времени водителей установлена ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п. 2.2, 2.3.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2; п. 2.3.6, 2.6.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15.
В соответствии с п. 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
Несоблюдение предпринимателем норм установленных законодательством Российской Федерации продолжительности междусменного отдыха водителей подтверждаются путевыми листами от 24.05.2009 № 120, от 25.05.209 № 122, от 05.06.2009 № 140, от 06.06.2009 № 141.
Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение предпринимателем предписаний вышеназванных нормативных актов. Факты допущенных нарушений предпринимателем не оспаривались, свою вину он признал, с требованиями заявителя согласился.
Исходя из изложенного, суд считает, что допущенные ИП Федоренко Татьяной Николаевной нарушения необходимо квалифицировать по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Примечанием к статье 2.4 КоАП РФ установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
Санкция ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Срок для привлечения к административной ответственности не истек. Процедура соблюдена.
В соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
При назначении административного наказания ИП Федоренко Т.Н. судом учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение предпринимателя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Доказательств наличия обстоятельств, смягчающих ответственность, суду не представлено.
Судом принято во внимание наличие отягчающего ответственность обстоятельства – повторное совершение однородного административного правонарушения в течение одного года (п. 2 ст. 4.3. КоАП РФ), что подтверждается вступившим в законную силу решением арбитражного суда Амурской области от 18.11.2008 по делу № А04-7846/08-18/348 о привлечении ИП Федоренко Т.Н. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым назначить наказание в пределах размера санкции ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в размере 3 500 руб.
Руководствуясь ст.ст.167-170, 180, 206 АПК РФ, суд
решил:
Признать индивидуального предпринимателя Федоренко Татьяну Николаевну, 05.03.1982 года рождения, место рождения г. Гомель, проживающую в г. Благовещенске Амурской области по ул. Шимановского, д. 49, кв. 76, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя постановлением администрации г. Благовещенска от 18.02.2003 за № 28400РП, Межрайонной ИМНС № 1 по Амурской области 01.04.2004 за основным государственным регистрационным номером 304280109200135, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Назначить индивидуальному предпринимателю Федоренко Татьяне Николаевне наказание по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 500 руб.
Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001, р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, БИК 041012001, ОКАТО 10401000000, Код 10611690040040000140.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья К. В. Воронин
