Решение от 11 августа 2009 года №А04-3729/2009

 
 
 
 
АрбитражныйсудАмурскойобласти
 
 
 
675000, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163, тел./факс (4162) 59-59-00
 
E-mail: info@amuras.arbitr.ru  http:
 
http://www.amuras.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-3729/2009
 
 
“
 
    11
 
    “
 
Августа
 
    2009 г.
 
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
Дорощенко Г.А.
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
Колесниковой О.В.
 
    Рассмотрев в судебном заседании исковое заявление
 
    МУП «Жилкомуслуги»
 
 
    к
 
    Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ
 
 
    о
 
    взыскании 4 838 руб. 04 коп.
 
 
 
    Третьи лица: министерство финансов Амурской области,
 
    Финансовое управление администрации г.Райчихинска,
 
    Управление образования администрации г.Райчихинска  
 
 
 
    Протокол вел: секретарь судебного заседания Колесникова О.В.
 
 
 
    При участии в заседании:
 
    Истец – не явился, извещен заказным письмом № 27002, вручено 24.07.2009, ходатайство
 
    Ответчик  - Телюк А.В. по доверенности от 22.01.2009 срок до 31.12.2009
 
    Третье лицо  (минфин АО): Устинова Т.Н. по доверенности № 13-10/635 сроком 1 год
 
    Третье лицо (Финуправление) – не явилось, извещено заказным письмом № 27004, вручено 24.07.2009, ходатайство,
 
    Третье лицо (Управление образования): не явилось, извещено заказным письмом №27005, вручено 24.07.2009
 
 
    установил:
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10.08.2009, решение в полном объеме изготовлено 11.08.2009 в соответствии со ст. 176 АПК РФ.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось МУП «Жилкомуслуги» с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании убытков в сумме 4 838 руб. 04 коп.      Исковые требования обоснованы тем, что 01.08.2007 г. МУП «Жилкомуслуги» и Управление образования Администрации г. Райчихинска заключили договор на возмещение расходов МУП «Жилкомуслуги», связанных с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам отдельных категорий – педагогическим работникам.
 
    Свои обязательства истец исполнял надлежащим образом, с 01.08.2007 г. по 31.12.2007 г. предоставлял льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам отдельных категорий, работающим и проживающим в пгт Новорайчихинск в соответствии с Законом Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ, что подтверждается счетами-фактурами, актом сверки взаимных расчетов на 31.03.2009, подписанным без возражений.
 
    Управление образования Администрации г. Райчихинска сумму предоставленных льгот  возместило частично, в результате чего образовалась задолженность в сумме  4 838 руб. 04 коп.
 
    В судебное заседание истец, извещенный надлежащим образом, не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, настаивал на удовлетворении исковых требований.
 
    Ответчик в судебном заседании возражал против исковых требований согласно доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, в частности, указал, что в соответствии со ст.4 Закона Амурской области от 05.12.2005 г. №-99 ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» определено право педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений пользоваться социальной поддержкой по оплате жилья и коммунальных услуг в виде снижения размера платы за жилье и коммунальные услуги.
 
    Финансовое обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан отдельных категорий производится за счет средств областного бюджета.
 
    Третье лицо Амурская область в лице министерства финансов Амурской области в судебном заседании требования истца не признало,  письменный отзыв на иск не представило, однако, указало, что надлежащим ответчиком по делу должна быть Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.
 
    Статьей 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 06.05.2003 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Однако, действие Закона РФ «Об образовании» не отменено и не приостановлено, в связи с чем, расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей должны быть возложены на публично-правовое образование Российскую Федерацию, поскольку органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством.
 
    Российской Федерацией не передавались средства в 2007 на реализацию льгот граждан вышеназванной категории (педагогические работники).
 
    Третье лицо Амурская область в лице министерства финансов Амурской области представило отчет об использовании субвенций, выделенных из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг по городу Райчихинску за декабрь 2007.
 
    Третье лицо Финансовое управление администрации города Райчихинска извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства  в судебное заседание не явилось, представило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
 
    Свою позицию по предъявленным требованиям отразило в письменном отзыве на иск, в котором, в частности указало, что согласно пункта 9 ст.1 и ст.4 Закона Амурской области от 05.12.2005г. №99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (с изменениями и дополнениями) установлены льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг специалистам муниципальных учреждений, финансируемых из местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках).
 
    Статьей 9 пункт 2 вышеназванного Закона органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по исполнению данного закона за счет средств субвенций областного бюджета, предусматриваемых в составе фонда компенсаций областного бюджета.
 
    Постановлением Губернатора Амурской области  №145 от 04.04.06г. (приложение 8) установлена форма отчетности по использованию субвенций на льготы специалистам.
 
    Согласно отчета города Райчихинска по указанной форме об использовании субвенций, выделенных из областного бюджета, по состоянию за декабрь 2007 следует, что задолженность перед поставщиками жилищно-коммунальных услуг за льготников (педагогические работники) составляет 288,5 тыс.руб. (графа 9), предъявлено поставщиками услуг фактических затрат по педагогическим работникам на сумму 745,7 тыс. руб. (графа 8), выделено фактически средств из областного бюджета по педагогическим работникам 625,0 тыс.руб. (графа 5), также имела место кредиторская задолженность на начало отчетного периода на 01.01.2007 по педагогическим работникам 167,8 тыс.руб. (графа 4).
 
    Всего из областного бюджета в 2007 выделена субвенция в размере 788,8 тыс.руб. (графа 5) по всем категориям льготников (медработники,  педагогические работники).
 
    Кредиторская задолженность на 01.01.2008 по всем категориям льготников составляет 375,6 тыс. руб.
 
    Третье лицо Управление образования администрации города Райчихинска, извещенное надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, представило письменный отзыв, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
 
    Поддержало позицию по иску согласно доводам истца и Финансового управления администрации города Райчихинска.
 
    Дело рассматривается по существу в соответствии со ст.156 АПК РФ в настоящем судебном заседании в отсутствие не явившихся истца, третьих лиц Финансового управления администрации города Райчихинска, Управления образования администрации городского округа города Райчихинска, надлежащим образом извещенных судом о дате и времени судебного разбирательства.
 
    Заслушав в судебном заседании представителей ответчика Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, третьего лица министерства финансов Амурской области, исследовав представленные по делу доказательства, суд установил:
 
    Как следует из материалов дела 01.08.2007 между Муниципальным унитарным предприятием «Жилкомуслуги»   и Управлением образования администрации города Райчихинска был заключен договор «О возмещении в 2007 расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам отдельных категорий» согласно Закону Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» №99-ОЗ от 05.12.2005.
 
    Согласно условиям указанного договора истец взял на себя обязательство предоставлять социальную поддержку в виде льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим и работающим в пгт. Новорайчихинск в порядке и по нормам, установленным постановлением губернатора Амурской области №702 от 23.12.2005г.
 
    Управление образования обязалось в пределах выделенных на указанные цели субвенций перечислять истцу денежные средства на возмещение выпадающих доходов от предоставления мер социальной поддержки – льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг.
 
    На момент судебного разбирательства  истцу не возмещены убытки, понесенные  в результате предоставления  гражданам педагогическим работникам мер социальной поддержки в соответствии с Законом Амурской области № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» от 05.12.2005 г. по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с 01.08.2007 по 31.12.2007 в сумме 4 838  руб. 04 коп.
 
    В качестве доказательств предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам в виде льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг истцом представлены: счета-фактуры за период с 01.08.2007г. по 31.12.2007г., список граждан - льготников, которым были предоставлены меры социальной поддержки в виде льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с 01.08.2007г. по 31.12.2007г., расчеты сумм предоставленных льгот по каждому льготнику с указанием адреса проживания, размера предоставленных льгот, акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 31.03.2009, подписанный сторонами договора от 01.08.2007 без возражений.
 
    Возражений по представленным документам от сторон не поступило.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
    Статьей 2 Федерального Закона № 52-ФЗ от 06.05.2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации № 377 от 27.06.2003 утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.
 
    Пунктом 2 Правил предусмотрено, что компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
 
    Закон Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее по тексту Закон № 99-ОЗ), устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по оплате услуг  отдельным категориям граждан и принят во исполнение Закона РФ «Об образовании».
 
    В  п. 10  статьи 1 Закона № 99-ОЗ определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе: специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках):
 
    - педагогические и руководящие  (имеющие педагогическую нагрузку и работающие не менее чем на 0,75 ставки по основной должности, в сельских малокомплектных школах – вне зависимости от педагогической нагрузки) работники (специалисты) государственных и муниципальных образовательных учреждений и государственных учреждений  социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающие  и работающие в сельской местности, поселках городского типа (п. 10);
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона № 99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 22 июня 2006 года N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществленным до 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо учитывать, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
 
    При применении статьи 72 Конституции Российской Федерации, абзаца шестого пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) судам необходимо исходить из того, что отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    Положения Бюджетного кодекса Российской Федерации о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.
 
    Учитывая изложенное, в том числе указанное постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что компенсация понесенных сторонами, предоставляющими льготы по оплате жилья и коммунальных услуг по Закону РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", убытков должна осуществляться посредством передачи финансовых средств нижестоящим бюджетам Российской Федерацией.
 
    Согласно Закону Амурской области «О внесении изменений в Закон Амурской области «Об областном бюджете на 2007 год» № 420-ОЗ от 13.11.2007 г. Амурской областью в части оказания мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилья и коммунальных услуг по городу Райчихинску предусмотрено выделение субвенций в размере 788,8 тыс. руб. (в том числе по педагогическим работникам – 625 тыс. руб.).
 
    В соответствии с отчетом города Райчихинска об использовании субвенций,  выделенных из областного бюджета на реализацию льгот специалистам, проживающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) за декабрь 2007 выделено 788,8 тыс. руб. (из них педагогическим работникам 625 тыс. руб.), фактические затраты по педагогическим работникам за 2007 с учетом задолженности, возникшей за 2006 составили  745,7 тыс. руб.
 
    Кредиторская задолженность по педагогическим работникам по состоянию на 01.01.2008 составляет 288,5 тыс.руб.
 
    Полученные из областного бюджета  в 2007 средства на реализацию Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» были полностью распределены, что отражено в отчете об использовании субвенций по городу Райчихинску за 2007.
 
    Из изложенного следует, что фактическая потребность города Райчихинска в  средствах,  необходимых для возмещения расходов по предоставленным льготам, превышает средства, предусмотренные и выделенные из бюджета Амурской области.
 
    Доказательств нецелевого использования денежных средств, полученных бюджетом города Райчихинска, не представлено.
 
    Как следует из материалов дела, Российской Федерацией в лице Министерства финансов РФ доказательств того, что денежные средства на предоставление       субвенций для компенсации льгот, понесенных в связи с реализацией Закона РФ от 10.07.1992 г. «Об образовании» были предусмотрены и выделены из федерального бюджета бюджету субъекта РФ (Амурской области) не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Управление образования  администрации городского округа города Райчихинска, Финансовое управление администрации города Райчихинска, Амурская область в лице министерства финансов Амурской области  не имели возможности направлять средства на реализацию Закона РФ «Об образовании» и принятого во исполнение его Закона Амурской области  № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку средства на реализацию указанного Закона РФ «Об образовании» из федерального бюджета в 2007 не  передавались.
 
    Средств, предусмотренных в бюджете Амурской области на 2007 и переданных бюджету города Райчихинаска  было недостаточно.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    Амурской области в 2007 не были  выделены средства федерального бюджета на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки  гражданам согласно Закону «Об образовании».
 
    Суд приходит к выводу, что на основании ст.ст. 85, 136 БК РФ, ст.ст. 16, 1069 ГК РФ ответственность за  причиненный вред в части не возмещенных истцу убытков, связанных с предоставлением в период с 01.08.2007 по 31.12.2007 педагогическим работникам Управления образования администрации г.Райчихинска льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в сумме 4 838 руб. 04 коп., должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации  за счет казны Российской Федерации.
 
    Госпошлина по настоящему иску составляет на основании ст. 333.21 Налогового кодекса РФ сумму 500 руб., истцом при обращении с иском в суд заявлялось ходатайство о предоставлении отсрочки по уплате госпошлины, в соответствии со ст.102 АПК РФ истцу была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины.
 
    На основании ст. 110 АПК РФ, ст. 333.37 Налогового кодекса РФ  с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации госпошлина взысканию не подлежит.
 
Руководствуясь ст.  110, ст. ст. 167-170, 176, 180 АПК РФ, суд           Р Е Ш И Л :
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Муниципального унитарного предприятия «Жилкомуслуги»  убытки, понесенные в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам  за период с 01.08.2007 по 31.12.2007  в сумме 4 838 руб. 04 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                           Дорощенко Г.А.