Дата принятия: 13 июля 2009г.
Номер документа: А04-3718/2009
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск ул. Ленина, д. 163
Тел. (4162) 59-59-00, Факс (4162) 51-83-48
E-mail: info@amuras.arbitr.ru
http://www.amuras.arbitr.ru
г. Благовещенск
Дело №
А04-3718/09
«
13
»
июля
2009 г.
Резолютивная часть
«
13
»
июля
2009 г.
Изготовление Решения в полном объеме
Арбитражный суд в составе судьи
Котляревского Владислава Игоревича
(Фамилия И.О. судьи)
Рассмотрев в судебном заседании заявление
Министерства здравоохранения Амурской области
(наименование заявителя)
к
Муниципальному учреждению здравоохранения Ромненская центральная районная больница
(наименование ответчика)
О привлечении к административной ответственности
Протокол вел: Л.П.Карман, секретарь судебного заседания
(Фамилия И.О., должность лица)
При участии в заседании: от заявителя – Еремова М.В., по доверенности от 01.04.2009; от ответчика – Ноженков Д.Н., главный врач, распоряжение.
Установил:
В арбитражный суд обратилось Министерство здравоохранения Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях Муниципального учреждения здравоохранения «Ромненская центральная районная больница».
В обоснование своих требований заявитель указал, что МУЗ «Ромненская центральная районная больница» совершило административное правонарушение, которое выразилось в осуществлении медицинской помощи по общей практике медицинской сестрой Кугай А.С. населению с. Чергали без соответствующего разрешения (лицензии).
Указанное нарушение является – по ч. 2 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Ответчик требования не признал. Указал, что деятельность Чергалинской амбулатории приостановлена Приказом по МУЗ Ромненской ЦРБ № 98 от 16.03.2009. Медицинская сестра Кугай А.С. находится на курсах усовершенствования при Амурском медицинском колледже. Считает, что срок давности по выявленному правонарушению истек 16.05.2009. Просит в удовлетворении требований отказать.
Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
Муниципальное учреждение здравоохранения «Ромненская центральная районная больница», зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией Ромненского района 20.07.1992, ОГРН 1032801065109, расположено по адресу: Амурская область, Ромненский район, с. Ромны, ул. Комсомольская, 54.
Медицинскую деятельность осуществляет на основании лицензии № 28-01-000056 от 14.07.2005, выданной Министерством здравоохранения Амурской области.
Министерством здравоохранения Амурской области проведена внеплановая проверка МУЗ «Ромненская ЦРБ», расположенного по адресу: Амурская область, Ромненский район, с. Ромны, ул. Комсомольская, 54 по соблюдению Положения о лицензировании медицинской деятельности, письма Управления Росздравнадзора «О безлицензионной деятельности ряда ЛПУ по видам работ и услуг».
В ходе проверки установлено оказание медицинской помощи по общей практике медицинской сестрой Кугай А.С. населению с. Чергали – структурном подразделении МУЗ «Ромненская ЦРБ».
В объяснении главного врача МУЗ «Ромненская ЦРБ» Ноженкова Д.Н. указано, что амбулатория села Чергали Ромненского района обслуживала участок с количеством взрослого населения 630 человек (села Чергали, Хохлатское, райгородка, Братолюбовка, Смоляное, Придорожное). Деятельность осуществлялась на основании лицензии на медицинскую деятельность № 28-01-000056 от 14.07.2006г., срок действия до 14.07.2010 года приложения № 3 от 08.06.2006г. доврачебная помощь: акушерское дело, физиотерапия, амбулаторно-поликлиническая помощь: терапия.
С 01.12.2006г. на работу в Чергалинскую амбулаторию принят Миусов А.С. - врач общей практики. Для получения лицензии (приложения) по общей врачебной практике возникла необходимость получения нового санитарно-эпидемиологического заключения. Данное заключение не было получено в связи с несоответствием технического состояния амбулатории санитарным нормам.
В течение 2008 года проведены работы по приведению здания амбулатории в соответствие Сан.Пину: монтаж системы водоснабжения: обеспечение горячей водой; монтаж системы канализации; замена электропроводки осветительной арматуры; устройство полов; монтаж автоматической противопожарной системы; текущий ремонт.
11.03.2009 году врач Миусов А.С. уволен. В виду малокомплектности (630 человек взрослого населения) участка амбулатории обслуживаемое население перезакреплено за терапевтическим участком Ромненской ЦРБ.
Приказом по учреждению деятельность Чергалинской амбулатории приостановлена до решения вопроса о ее статусе (реорганизация в ФАП).
В результате проверки выявлено административное правонарушение, которое выразилось в осуществлении медицинской помощи по общей практике медицинской сестрой Кугай А.С. населению с. Чергали без соответствующего разрешения (лицензии).
Указанные факты зафиксированы в акте от 16.06.2009. Составлен протокол об административном правонарушении № 11 от 16.06.2009.
Действиям МУЗ «Ромненская ЦРБ» дана правовая оценка по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает не доказанным факт совершения ответчиком административного правонарушения, по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. от 30.12.2008) медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определены понятия лицензии и лицензируемого вида деятельности. Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Порядок лицензирования медицинской деятельности утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 N 30.
В соответствии с данным порядком медицинская деятельность включает в себя выполнение медицинских работ и услуг по оказанию доврачебной, скорой и неотложной, амбулаторно - поликлинической, санаторно - курортной, стационарной (в том числе дорогостоящей специализированной) медицинской помощи по соответствующим медицинским специальностям, включая проведение профилактических медицинских, диагностических и лечебных мероприятий и медицинских экспертиз, применение методов традиционной медицины, а также заготовку органов и тканей в медицинских целях.
Как следует из протокола по делу об административном правонарушении, 16 июня 2009 года в 11 час. 00 мин. структурным подразделением МУЗ «Ромненская ЦРБ» Чергалинской амбулаторией производилось оказание медицинской помощи по общей практике медицинской сестрой Кугай А.С. населению с. Чергали без соответствующего разрешения (лицензии).
Какие либо доказательства оказания медицинской помощи, подтверждающие данные протокола об административном правонарушении заявителем не представлено, а представленная ведомость учета врачебных посещений в амбулаторно-поликлинических учреждениях, на дому относится к периоду - за 2008 год.
Исходя из буквального толкования Приказа № 530 от 25.05.2009 «О проверки соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности» следует, что внеплановая проверка производилась на основании представленных документов, а не фактического осуществления медицинской деятельности структурным подразделением МУЗ «Районная ЦРБ».
В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что поскольку заявителем не представлены надлежащие доказательства совершения учреждением административного правонарушения на день вынесения протокола об административном правонарушении от 16.06.2009г., производство по делу об административном правонарушении согласно статье 24.5 КоАП РФ не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения (п. 1).
Кроме того, в материалах дела имеется приказ МУЗ «Ромненская ЦРБ» № 98 от 16.03.2009 о приостановлении деятельности Чергалинской амбулатории до решения вопроса о ее статусе, что и было представлено в объяснении главного врача от 15.06.2009.
При вынесении решения суд также принимает во внимание истечение срока давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - со дня его обнаружения.
Из разъяснений, изложенных в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд приходит к выводу о том, что Министерством здравоохранения Амурской области пропущен срок давности привлечения к административной ответственности, имея в виду то, что правонарушение совершено до 16.03.2009.
Следовательно, в удовлетворении заявленных требований следует отказать, за отсутствием события административного правонарушении и истечения срока на привлечение к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требований о привлечении муниципального учреждения здравоохранения «Ромненская центральная районная больница» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, отказать.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Апелляционную инстанцию Арбитражного суда Амурской области, либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья В.И.Котляревский
