Дата принятия: 18 февраля 2010г.
Номер документа: А04-370/2010
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-370/2010
“18“
февраля
2010г.
Резолютивная часть решения оглашена 18.02.2010, решение в полном объеме изготовлено 18.02.2010.
Арбитражный суд в составе судьи Пожарской Валентины Дмитриевны
рассмотрев в судебном заседании заявление прокурора Октябрьского района
к
обществу с ограниченной ответственностью «Октябрьское автотранспортное предприятие»
о привлечении к административной ответственности
протокол вел: секретарь судебного заседания Капитонова О.А.
при участии в заседании: от заявителя – Панаско К.А., помощника прокурора, по доверенности от 01.02.2010, удостоверение № 086300; ответчик не явился, уведомлен.
установил:
прокурор Октябрьского района (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Октябрьское автотранспортное предприятие» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Требования обоснованы тем, что обществом не соблюдаются лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
Ответчик в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. В письменных возражениях, представленных к судебному заседанию указал, что сверка за ноябрь и декабрь 2009 года в связи с переездом Октябрьского ГИБДД, ремонтом, годовыми отчетами и новогодними каникулами проведена в январе 2010 года. Не указание в путевых листах необходимых сведений связано с отсутствием соответствующих граф в бланках путевых листов, на данный момент изготовлены новые бланки и заполнение путевых листов осуществляется надлежащим образом. Указал, что нарушение, выразившееся не указании в листах прохождения стажировок водителей номера маршрута, на котором они могут работать, допущено по вине инженера по безопасности дорожного движения, виновному лицу объявлено замечание, нарушение устранено. Выявленная в ходе проверки неисправность запасной двери устранена, виновному лицу объявлено замечание. Причиной неисправности является замерзание двери после проведения дезинфекционных работ.
Дело рассматривается в отсутствие ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Выслушав представителя заявителя и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Общество с ограниченной ответственностью «Октябрьское автотранспортное предприятие» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1082827000563, ИНН 2821007391 по адресу: село Октябрьское Октябрьского района Амурской области, улица Куйбышевская, 7, квартира 3. Общество деятельность по перевозке пассажиров осуществляет на основании лицензии, выданной 30.12.2008 № АСС 28 010416 сроком действия до 30.12.2013.
21.01.2010 прокуратурой с привлечением государственного инспектора УГАДН по Амурской области проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности обществом.
По результатам проверки составлен акт проверки от 21.01.2010, которым зафиксирован факт нарушения обществом пункта 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647 (далее – Правила учета дорожно-транспортных происшествий), пунктов 5, 7, 13, 16 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Минтранспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 (далее – Обязательные реквизиты), пункта 11.1 Положения о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей. РД-200-РСФСР-12-0071-86-12, утвержденного Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986, пунктов 3.1 и 3.2.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 N 27 (далее – Положение), статьи 16 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон «О безопасности дорожного движения»), пункта 2.5.1 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 N 15 (далее – Требования), пункта 5.6.7.1 ГОСТ Р 41.52-2001, принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества.
28.01.2010 Прокурором, в присутствии директора общества Зорькина А.Н., вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, которым действия ответчика квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Указанное постановление с материалами административного дела направлено в Арбитражный суд Амурской области для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.
Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит заявленные требования, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) отнесена к лицензируемым видам деятельности.
В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, лицензионными требованиями и условиями являются:
а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;
б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлении перевозок пассажиров;
в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
В соответствии с пунктом 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
В нарушение указанных требований, ответчиком не организовано проведение сверки с органами ГИБДД о дорожно-транспортных происшествиях, с участием принадлежащих ему транспортных средств в ноябре и декабре 2009 года, отметки о проведении сверок в указанные периоды в журнале учета дорожно-транспортных происшествий общества отсутствуют.
Как следует из содержания пунктов 5, 6, 7, 13 и 16 Обязательных реквизитов, путевой лист должен содержать, в том числе, сведения о собственнике (владельце) транспортного средства, включающие номер телефона юридического лица, сведения о водителе, включающие фамилию, имя, отчество водителя, дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя, сведения о транспортном средстве, включающие показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо). При этом, даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя. Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
В нарушение указанных требований, в путевых листах, выданных обществом (путевой лист № 18) не указан номер телефона общества, не указаны фамилия, имя, отчество водителя, дата и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра, показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку не заверяются штампами и подписями с указанием инициалов и фамилий уполномоченных лиц, не указаны фамилия, имя и отчество медицинского работника, проводившего предрейсовый медосмотр водителей транспортных средств.
Пунктом 11.1 Положения о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей. РД-200-РСФСР-12-0071-86-12, утвержденного Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986 установлено, что стажирование водителей завершается контрольной поездкой и собеседованием, после чего в карточке стажирования делается заключение о возможности допуска стажера к самостоятельной работе в качестве водителя. Обязательным является указание марки автомобиля и маршрутов, на которых водитель может работать.
В соответствии с пунктом 3.2.4. Положения, после завершения водителем стажировки должно быть оформлено заключение о допуске его к самостоятельной работе с указанием типа транспортного средства и маршрутов перевозки или дан мотивированный отказ в выдаче допуска. Заключение хранится в личном деле водителя.
В нарушение указанных требований, в листах прохождения стажировки водителей Лисинюк Д.А., Баровского С.А., Шейко А.И., Шейко В.И. и Макарова В.В. отсутствуют указания о маршрутах, на которых водитель может работать (осуществлять перевозку).
Пунктами 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.
В соответствии с пунктом 2.5.1 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994 N 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет соблюдения Правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, ГОСТ 25478-91 "Автотранспортные средства. Требования к техническому состоянию по условиям безопасности движения. Методы проверки", инструкций предприятий - изготовителей по эксплуатации автотранспортных средств, других нормативов и стандартов, устанавливающих требования безопасности к техническому состоянию транспортных средств.
При этом, судом установлено, что в нарушение пункта 5.6.7.1. ГОСТ Р 41.52-2001 общество осуществляло перевозку пассажиров по маршруту «Екатеринославка-Благовещенск» на автобусе ГАЗ-322132 с государственным номером АА 138 под управлением водителя Лозько С.И. с неисправной запасной дверью (на момент проверки запасная дверь автобуса не открывалась изнутри).
Факт совершения обществом указанных нарушений, составляющих объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела.
Довод ответчика о несоблюдение обществом лицензионных требований и условий вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей его работниами не является обстоятельством, освобождающим юридическое лицо от ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, так как осуществление перевозочной деятельности с нарушением лицензионных требований и условий производится от имени и в интересах юридического лица.
Доводы ответчика об устранении нарушений, применение мер дисциплинарной ответственности к ответственным лицам также не исключает ответственность юридического лица за совершение административного правонарушения. Указанные обстоятельства в учтены судом как обстоятельства, смягчающие ответственность общества.
В качестве обстоятельства, отягчающего ответственность, судом учтено повторное привлечение к ответственности за совершение однородного административного правонарушения (решением Арбитражного суда Амурской области от 18.06.2009 по делу № А04-2873/2009 общество было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, решение вступило в законную силу).
На основании изложенного, суд считает, что общество подлежит привлечению к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 35 000 руб.
Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено, срок для привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
Государственная пошлина по делам данной категории не уплачивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л :
Общество с ограниченной ответственностью «Октябрьское автотранспортное предприятие» зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1082827000563 по юридическому адресу с.Екатеринославка Октябрьского района Амурской области ул. Куйбышевская, дом 7 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 35 000 рублей.
Штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК по Амурской области (прокуратура Амурской области) № 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области ИНН 2801018780 КПП 280101001 БИК 041012001, КБК 415 1 16 90010 01 0000 140 ОКАТО 10401000000.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой апелляционный арбитражный суд Дальневосточного судебного округа через Арбитражный суд Амурской области.
СудьяВ.Д. Пожарская
