Определение от 29 марта 2010 года №А04-368/2010

    9
 
А04-368/2010
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
о назначении дела к судебному разбирательству
 
    г. Благовещенск
 
Дело №
 
    А04-368/2010
 
    “
 
    29
 
    “
 
    марта
 
    2010 г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Иванова А.Н.
 
    рассмотрев в предварительном судебном заседании исковое заявление
 
    Муниципального предприятия г. Благовещенска «Автоколонна 1275»
 
    к
 
    Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ,
 
    Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области
 
    о
 
    взыскании 7 894 276 руб. 38 коп.
 
    Третьи лица:
 
    Министерство социальной защиты населения Амурской области;
 
    Государственное бюджетное учреждение - управление социальной защиты населения по Благовещенску и Благовещенскому району; Администрация города Благовещенска; УФПС Амурской области - филиал ФГУП «Почта России»; Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Амурской области.
 
    при участии в заседании:
 
    от Муниципального предприятия г. Благовещенска «Автоколонна 1275» - Мироненко Н. А., доверенность от 02.12.2009, паспорт.
 
    от Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ - не явились, извещался заказным письмом  от 18.03.2010.
 
    от Министерства финансов Амурской области - Братковская А. А., доверенность № 13-10/915 от 01.10.2009;
 
    от Министерства социальной защиты населения Амурской области –Терешонок Е. Ф., доверенность от 27.05.2009 № 15- 04/1;
 
    от Государственного Бюджетного учреждения - управление социальной защиты населения по Благовещенску и Благовещенскому району - Кириллова О. В, доверенность от 15.02.2010 № 487, паспорт; Лаборешных Г. А, № 909 от 21.04.2009, паспорт;
 
    от Администрации города Благовещенска - Воробьева Е. А., доверенность от 18.12.2009 № 01-10/6417;
 
    от Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Амурской области - Гунько И. В., доверенность от 29.03.2010, Шматко О. А., доверенность от 29.03.2010.
 
    установил:
 
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Муниципальное предприятие г. Благовещенска «Автоколонна 1275» с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ и Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области о взыскании убытков в виде выпадающих доходов в связи с предоставлением услуг по перевозке граждан по единым социальным проездным билетам, включенных в областной регистр, в сумме 4 038 311 руб.20 коп. за период с 01.04.2008 по 30.06.2008, а также к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании за счет казны Российской Федерации убытки от выпадающих доходов в связи с предоставлением услуг по перевозке граждан по единым социальным проездным билетам, включенных в федеральный регистр, в сумме 3 855 965 руб. за период с 01.04.2008 по 30.06.2008.
 
    В обоснование заявленных требований истец указал, что в соответствии с Законом Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», на основании п.14 Постановления Правительства Амурской области от 13.02.2008 № 27 «О проезде граждан отдельных категорий на пассажирском транспорте общего пользования», п.4 Порядка возмещения пассажирским транспортным предприятиям расходов за проезд граждан отдельных категорий по единым социальным проездным билетам утвержденного Постановлением Правительства Амурской области от 14.04.2008 № 78 в период 01.01.2008 по 31.12.2008 осуществлял перевозки  льготной  категории граждан  по единому социальному проездному  билету (ЕСПБ).
 
    29.05.2008 Государственным Бюджетным учреждением - управлением социальной защиты населения по Благовещенску и Благовещенскому району с предприятием заключены договора № 2/2 и  № 2/1 сроком с 01.04.2008 по 31.12.2008, согласно которым МП «Автоколонна 1275» обязалось перевозить граждан по ЕСПБ, а Государственное бюджетное учреждение «Центр социальных выплат и услуг министерства социальной защиты населения Амурской области в г. Благовещенске и Благовещенскому району обязалось оплачивать оказываемые услуги.
 
    Истец  указывает, что в период с 01.01.2008 по 31.03.2008 порядок возмещения пассажирским транспортным предприятия расходов за проезд граждан отдельных категорий по ЕСПБ, а также порядок расчета суммы подлежащей возмещению, был установлен Постановлением Правительства Амурской области от 13.02.2008 № 27 «О проезде граждан отдельных категорий на пассажирском транспорте общего пользования». Согласно данного порядка к расчету принимались количество поездок по 1 ЕСПБ равное 100 на два вида транспорта (автобус, троллейбус) и возмещались с учетом выполняемого объема пассажироперевозок. Постановлением Правительства Амурской области от 14.04.2008 № 78 «Об утверждении Порядка возмещения пассажирским транспортным предприятиям расходов за проезд граждан отдельных категорий по единым социальным проездным билетам» с 01.04.2008 был введен, новый порядок и возмещение стало производиться из расчета 50 поездок на два вида транспорта (автобус, троллейбус). При этом четкого обоснования снижения количества поездок предоставлено не было, обследования пассажиропотока в соответствии с методическими рекомендациями Правительством Амурской области не было проведено.
 
    По расчетам истца, стоимость поездок, осуществленных гражданами, включенными в федеральный регистр, за периоды с 01.04.2008 по 31.06.2008 составила 9 814 590 руб., из которых истцу были возмещены выпадающие доходы в сумме 4 409 382,50 руб. и перечислены денежные средства  от продажи ЕСПБ в сумме  1 549 242,50 руб. (всего - 5 958 625,00 руб.). Размер убытков от перевозок граждан, включенных в федеральных регистр, составил 3 855 965,00 руб. Стоимость поездок, осуществленных гражданами, включенными в областной регистр, за период с 01.05. 2008 по 31.06.2008 составила 10 028 617, 20 руб., из которых истцу были возмещены выпадающие доходы в сумме 4 505 538 30 руб. и перечислены денежные средства от продажи  ЕСПБ в сумме 1 734 866, 90 руб.(всего - 6 240 405, 20 руб.). Размер убытков от перевозок граждан, включенных в областной регистр, составил 4 038 311, 20 руб. Понесенные истцом убытки возмещены не были, в связи, с чем он обратился в суд с настоящим иском.
 
    В предварительном судебном заседании представитель заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.
 
    Ответчик - Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации явку представителя в судебное заседание не обеспечило, письменный отзыв на иск не представило, о дате и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом заказным письмом от 18.03.2010.
 
    Ответчик - Министерство финансов Амурской области исковые требования не признал, представил письменный отзыв на иск, в котором в частности указал, что истцом не доказан сам факт причинения убытков, размер убытков в заявленном к взысканию объеме и вина. Расчет размера убытков истцом произведен исходя из 100 поездок в месяц на одного льготника областного и федерального регистра, что не основано на нормах права. Порядком возмещения пассажирским автотранспортным предприятиям расходов за проезд граждан отдельных категорий по единым социальным проездным билетам, утвержденным постановлением правительства Амурской области от 14.04.2008 № 78 установлено, что объем средств на возмещение расходов, превышающих стоимость ЕСПБ, за проезд граждан отдельных категорий, включенных в федеральный и областной регистры, городскими маршрутами, сельскими маршрутами по ЕСПБ, приобретенным в Управлении Федеральной почтовой связи Амурской области – филиале ФГУП «Почта России» определяется по формуле:
 
    U= (30 х Ц б-Ц еспб) х Д; где
 
    U– объем, средств на возмещение расходов, превышающих стоимость ЕСПБЮ, за период граждан отдельных категорий городскими маршрутами, сельскими маршрутами;
 
    30 – количество поездок, принятых к расчету;
 
    Цб - стоимость проездного билета на одну поездку;
 
    Ц еспб - стоимость ЕСПБ
 
    Д - количество ЕСПБ, проданных Почтой гражданам, включенным в федеральный и областной регистры.
 
    При наличии в городском округе двух видов транспорта (автобус, троллейбус) к расчету принимается 50 поездок. Распределение объемов средств на возмещение пассажирским транспортным предприятиям расходов осуществляется пропорционально их доле перевозок. Иного порядка возмещения нормативными правовыми актами не установлено. Кроме того, считает, что надлежащим представителем интересов казны Амурской области по данному спору является главный распорядитель средст областного бюджета - министерство социальной защиты населения Амурской области. На основании изложенного, просит в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Третье лицо - Министерство социальной защиты населения  Амурской области в отзыве на иск пояснил, что является главным распорядителем средств областного бюджета по возмещению пассажирским транспортным предприятиям расходов за проезд граждан отдельных категорий, включенных в федеральный и обласной регистры, по ЕСПБ на пассажирском транспорте общего пользования по регулярным городским, пригородным, сельским, районным маршрутам, а в случае их отсутствия – по регулярным межмуниципальным автобусным маршрутам общего пользования (на расстояние до 50 км включительно), по троллейбусным маршрутам. Как главный распорядитель указанные средства на возмещение транспортным предприятиям расходов за проезд по ЕСПБ граждан отдельных категорий, включенных в федеральный и областной регистры направляет государственным бюджетным учреждениям-управлениям социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области, министерства - центрам социальных выплат и услуг.
 
    Третье лицо - Государственное бюджетное учреждение - управление социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому району относительно требований истца также возражает. При этом указывает, что истцу возмещение расходов за перевозку граждан льготных категорий, включенных в областной и федеральный регистры, по единым социальным проездным билетам за период с 01.04.2008 по 30.06.2008 перечислены в полном объеме.
 
    В отзыве на иск пояснил, что расчет и фактическая оплата по возмещению расходов в связи с провозом льготной категории граждан предприятию произведена на основании Закона Амурской области от 15.12.2005г. № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», Постановления правительства Амурской области от 13.08.2008 № 27 «О проезде граждан отдельных категорий на пассажирском транспорте общего пользования», Постановления Правительства Амурской области от 14.04.2008 № 78 «Об утверждении Порядка возмещения пассажирским транспортным предприятиям расходов за проезд граждан отдельных категорий по единым социальным проездным билетам» из расчета 50 поездок  на два вида транспорта (автобус, троллейбус).
 
    Расчет произведен по формуле:
 
    О выд. = (50 х Цб) х Б, где:
 
    О выд. - объем средств на возмещение пассажирским транспортным предприятия расходов за проезд граждан отдельных категорий на основании ЕСПБ, выданных управлением министерства;
 
    50 – количество поездок, принятых к расчету;
 
    ЦБ – стоимость проездного билета на одну поездку;
 
    Б – количество ЕСПБ, выданных управлениями  министерства.
 
    В связи, с чем считает, что требования истца являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Третье лицо - Администрация города Благовещенска, заявленные требования истца поддерживает, считает, что заявленные требования  являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. В отзыве на иск пояснил, что на территории городского округа города Благовещенска пассажирские перевозки осуществляются двумя видами транспорта - автобусом и троллейбусом. В связи с чем, письмом администрации города Благовещенска от 24.01.2007 № 04-32/209 установлено процентное соотношение между М «Автоколонна 1275» - 73% и МП «Троллейбусное управление - 27% от объема субсидирования за счет федерального бюджета.
 
    Третье лицо - ФГУП Почта России в судебное заседание представил отчеты о проданных ЕСПБ за период с апреля 2008 по июнь 2008, а также отчеты о проданных ЕСПБ за наличный расчет гражданам отдельных категорий, включенных в областной регистр по категориям за период с апреля 2008 по июнь 2008.
 
    Третье лицо - Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Амурской области в отзыве на иск пояснил, что обследование пассажиропотока на автобусных муниципальных маршрутах проводилось «табличным методом» на основании «Таблицы обследования пассажиропотока», в которой отмечалось численность пассажиров, оплативших проезд, и пассажиров, предъявивших единый социальный проездной билет (ЕСПб). Итоговые данные из каждой порейсовой карточки учета были переданы для обработки и анализа в Амурстат. Рабочей группой Амурстата обобщены полученные результаты обследования перевозок пассажиров табличным методом и сведены за каждый день обследования в таблицу, а также организована обработка и анализ полученных от заказчика материалов статистического обследования пассажиропотоков на городских маршрутах за все дни обследования. Другие обследования транспортной подвижности граждан в 2008 году не проводились.
 
    Суд установил, что дело подготовлено к судебному разбирательству, в связи с чем, считает необходимым подготовку дела к судебному разбирательству завершить, назначить рассмотрение дела в судебном заседании по существу.
 
    Руководствуясь ст. 137, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
определил:
 
 
    Подготовку дела к судебному разбирательству считать оконченной.
 
    Назначить дело к судебному разбирательству в заседании арбитражного суда на 20 апреля 2010 г. на 10 час. 00 мин. в помещении суда по адресу г. Благовещенск, ул. Ленина, 163, каб.132, тел. 59-59-00 (канцелярия).
 
    Лицам, участвующим в деле, явиться в судебное заседание и предложить представить:
 
    Истцу: представить подробный расчет убытков, представить доказательства полной либо частичной оплаты задолженности ответчиком, иные документы по предмету спора.
 
    Ответчику: Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ -письменный отзыв на иск.
 
    Третьему лицу - Администрации города Благовещенска - постановление о создании комиссии для обследования и определения транспортной подвижности граждан с правом бесплатного проезда на общественном транспорте, пояснения по факту ее работы и соответствующих результатах;
 
    В соответствии со ст. 41 АПК РФ лица участвующие в деле имеют право знакомиться с материалами дела (кабинет 109 время работы понедельник, среда, четверг с 09-16 часов; обед с 12 до 13 часов).
 
    Информацию о движении дела и об объявленных перерывах в судебных заседаниях, лица, участвующие в деле, могут получить на официальном сайте Арбитражного суда Амурской области - http://www.amuras.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                 Иванов А.Н.