Решение от 13 июля 2009 года №А04-3648/2009

 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск ул. Ленина, д. 163
 
    Тел. (4162) 59-59-00, Факс (4162) 51-83-48
 
E-mail: info@amuras.arbitr.ru
 
http://www.amuras.arbitr.ru
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
А04-3648/09
 
    «
 
    09
 
    »
 
    июля
 
    2009 г.
 
    Резолютивная часть
 
 
    «
 
    13
 
    »
 
    июля
 
    2009 г.
 
    Изготовление Решения в полном объеме
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    Котляревского Владислава Игоревича
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    Прокурора Зейского района
 
    (наименование  заявителя)
 
    к
 
    ИП Абзаловой Елене Николаевне
 
 
    (наименование ответчика)
 
    О привлечении к административной ответственности
 
    Протокол вел:  Л.П.Карман, секретарь судебного заседания
 
 
    (Фамилия И.О., должность лица)                          
 
    При участии в заседании:  
 
    Установил:
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09.07.2009.
 
    В соответствии со ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ изготовление полного текста решения отложено до 13.07.2009.
 
    В арбитражный суд обратился Прокурор Зейского района с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предпринимателя Абзалову Елену Николаевну.
 
    В обоснование своих требований заявитель указал, что ИП Абзалова Е.Н. совершила административное правонарушение, которое выразилось в нарушении лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности:
 
    1. не организовано проведение предрейсового медосмотра;
 
    2.  не организовано проведение предрейсового техосмотра.
 
    Указанные нарушения являются нарушением условий, предусмотренных лицензией в связи с чем, просит привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Заявитель, ответчик в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.
 
    Дело рассматривается  в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие сторон и по доказательствам, имеющимся в материалах дела.  
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Абзалова Елена Николаевна, дата и место рождения 12.02.1980г., село Сиан Зейского района Амурской области, зарегистрирована в качестве предпринимателя Межрайонной ИФНС России № 4 по Амурской области 04.02.2008, основной государственный регистрационный номер 308281503500025, адрес места жительства: Амурская область, Зейский район, город Зея, ул. Строительная 47 кв. 10.
 
    Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии на право осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек АСС 28 401836 от 21.11.2008.
 
    Указанный факт зафиксирован в  постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении  от 19.06.2009.
 
    Действиям предпринимателя дана правовая оценка по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд признает факт совершения ИП Абзаловой Е.Н.  административного правонарушения установленным, по следующим основаниям.
 
    В соответствии с предписаниями ст. 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Условия осуществления деятельности, предусмотренной лицензией – выполнение Устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществление мер по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдение экологических норм.
 
    Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные  условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.
 
    Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что лицензионными требованиями и условиями является  совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке пассажиров подлежит лицензированию.
 
    В силу пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637, к лицензионным требованиям и условиями при осуществлении перевозок пассажиров в том числе относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Согласно ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
 
    организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
 
    соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
 
    создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
 
    анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
 
    организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно- транспортных происшествиях;
 
    обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения. 
 
    В соответствии со ст. 23 Закона,  медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания доврачебной помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
 
    Согласно п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности  перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997, к одному из основных требований по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится  регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей. 
 
    В соответствии с п. 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 предприниматель обязан обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии,  для чего  должен организовывать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    Таким образом, выявленные при проверке нарушения по не прохождению предрейсового медосмотра  являются  нарушением лицензионных требований и условий и согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях, данное деяние необходимо квалифицировать по  ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Санкция ч. 3 ст. 14.1 КоАП предусматривает наложение административного штрафа на должностных  лиц в размере от трех до четырех тысяч рублей.
 
    В соответствии с п. 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек ( за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 г. N 637 грубым нарушением лицензиатом лицензионных требований и условий является использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и не прошедших предрейсового технического осмотра.
 
    Обязательность проведения предрейсового и послерейсового технического осмотра автотранспорта установлена пунктом 4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденном Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 9 марта 1995 г. N 27, которым предписано, что организации и водители - предприниматели обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.
 
    Таким образом, положения названных нормативных правовых актов, касающиеся деятельности по перевозке пассажиров, относятся к лицензионным требованиям и условиям, обязательным для исполнения лицензиатами.
 
    Поскольку деятельность лицензиатов по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    Предпринимателем не представлено доказательств  соблюдения транспортного законодательства и не опровергнуты данные прокуратуры.
 
    Таким образом, выявленные при проверке нарушения по не прохождению предрейсового техосмотра  является  нарушением лицензионных требований и условий и согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях, данное деяние необходимо квалифицировать по  ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 4.4 КоАП Российской Федерации при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
 
    В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.
 
    Из содержания приведенной нормы следует, что административное наказание в пределах одной санкции назначается при совокупности административных правонарушений, то есть в том случае, если каждое из совершенных лицом правонарушений квалифицируется по отдельной статье (части статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Поскольку заявителем вменяется состав административного правонарушения по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, то судом применяется наказание в пределах санкции ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Примечанием к статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Санкция ч. 4 ст. 14.1 КоАП предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    На основании изложенного и, учитывая, что предприниматель  привлекается к административной ответственности впервые, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, суд считает возможным применить штраф в минимальном размере 4 000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Признать ИП Абзалову Елену Николаевну виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначить Абзаловой Елене Николаевне, дата и место рождения 12.02.1980г., село Сиан Зейского района Амурской области, зарегистрирована в качестве предпринимателя Межрайонной ИФНС России № 4 по Амурской области 04.02.2008, основной государственный регистрационный номер 308281503500025, адрес места жительства: Амурская область, Зейский район, город Зея, ул. Строительная 47 кв. 10 административное наказание, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 4 000 рублей 00 копеек.
 
    Штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК МФ РФ по Амурской области (Прокуратура Амурской области) ИНН 2801018780 КПП 280101001 Расчетный счет 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 КБК 41511621010010000140.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой апелляционный арбитражный суд (г.Хабаровск),  после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                              В.И.Котляревский