Решение от 02 февраля 2010 года №А04-36/2010

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-36/2010
 
    02 февраля 2010 года.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2010 года. Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2010 года.
 
    Арбитражный суд в составе судьи  М.А. Басос
 
    при участии помощника судьи А.С. Гавага
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Прокурора Сковородинского района
 
    к
 
    Муниципальному унитарному предприятию Сковородинское районное автотранспортное предприятие
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    3-и лица: -
 
    протокол вел: помощник судьи А.С. Гавага
 
    при участии в заседании: представители сторон не явились, извещены.
 
    установил:
 
    В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 01.02.2010 судом объявлялся перерыв до 02.02.2010 до 13 час. 15 мин.
 
    Прокурор Сковородинского района (далее – Прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия Сковородинское районное автотранспортное предприятие (далее – МУП СРАТП, предприятие, ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование своих требований заявитель указал, что предприятием при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автобусами по территории Российской Федерации нарушены лицензионные требования и условия, о чем 25.12.2009 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, направил в суд запрошенные документы и письменное пояснение, в котом пояснил, что отраженное в п. 4 заявления о привлечении к административной ответственности нарушение выразилось в отсутствии у водителя автобуса при себе лицензионной карточки, что не соответствует требованиям п. 2.1.1 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090. Кроме того, заявитель указал на ошибочную  ссылку в заявлении на п. 2.5.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, вместо которой следовало указать ч. 5 приведенного Положения.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 156, ст. 205 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.
 
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Муниципальное унитарное предприятие Сковородинское районное автотранспортное предприятие (МУП СРАПТ) зарегистрировано Межрайонной ИМНС России № 6 по Амурской области в Едином государственном реестре юридических лиц 28.11.2002 за основным государственным регистрационным номером 1022801227778, ИНН 2826000520.
 
    МУП СРАТП осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, на основании лицензии АСС 28 103128 от 19.07.2007. Срок действия лицензии – до 19.07.2012.
 
    Во исполнение задания и.о. Прокурора Сковородинского района от 16.12.2009 прокуратурой Сковородинского района совместно с ОГИБДД ОВД по Сковородинскому району, УГАДН по Амурской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности пассажирских перевозок на территории г.Сковородино и Сковородинского района.
 
    16.12.2009 в 16 час. 10 мин. в районе ул. Победы, д. 1 г. Сковородино в ходе проверки на линии транспортного средства, арендуемого МУП СРАТП, – автобуса марки ПАЗ-32054, государственный регистрационный номер М513ОУ 28RUS, под управлением водителя Щеголева А.А., выявлены нарушения лицензионных требований и условий, предъявляемых к перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, а именно:
 
    1) осуществление деятельности по перевозке пассажиров по регулярному автобусному маршруту № 342 «Сковородино-Албазино» без согласованного с администрацией Сковородинского района расписания движения;
 
    2) несоответствие установленным требованиям внутреннего оформления автобуса (отсутствие наименования, адреса и контактных телефонов органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа; отсутствие наименования, адреса и номера телефона перевозчика, фамилии водителя);
 
    3) осуществление деятельности по перевозке пассажиров на автобусе, не оборудованном тахографом;
 
    4) отсутствие лицензионной карточки на автобус.
 
    Допущенные нарушения зафиксированы в акте проверки на линии транспортного средства, осуществляющего пассажирские перевозки, от 16.12.2009 № 11.
 
    Уведомлением о явке от 17.12.2009 № 10797/09 исполняющему обязанности директора МУП СРАТП Галстяну Н.М. предложено явиться 25.12.2009 в 14 час. 00 мин. в прокуратуру Сковородинского района по адресу: г.Сковородино, ул. Красноармейская, 5, - для дачи объяснений и ознакомления с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении. Получение указанного уведомления подтверждается подписью Галстяна Н.М.
 
    По факту выявленных нарушений заместителем прокурора Сковородинского района в присутствии законного представителя МУП СРАТП Галстяна Н.М. 25.12.2009 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    В графе постановления «Объяснение и замечания на постановление по делу об административном правонарушении» имеется запись представителя предприятия Галстяна Н.М., из которой следует, что он является исполняющим обязанности директора МУП СРАТП с 18.11.2009. Все имущество предприятия, в том числе и автобус ПАЗ-32054, государственный номер М513ОУ 28RUS, является муниципальной собственностью Сковородинского района и передано МУП СРАТП на праве хозяйственного ведения. О том, что выявленные в ходе проверки нарушения являются нарушениями лицензионных требований и условий, ему известно. Вину признает полностью, в содеянном раскаивается. Выявленные нарушения будут устранены. Запись удостоверена подписью Галстяна Н.М.
 
    Действиям предприятия дана правовая оценка по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы заявителя, суд считает заявленные требования Прокурора Сковородинского района обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 784 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
 
    В соответствии с предписаниями ст. 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные  условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.
 
    В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Согласно ч. 4 ст. 24 Закона о безопасности дорожного движения участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом отнесено соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подп. «б» п.4).
 
    В соответствии с п.п. 3-6 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям. Расписание регулярных перевозок пассажиров и багажа (далее – расписание) составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Расписание, касающееся перевозок в междугородном сообщении содержит также временной график прибытия транспортных средств в остановочный пункт.
 
    Согласно разделу 5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков; разрабатывать графики (расписания) движения – на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами; обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности); выбирать тип и марку автобусов в зависимости от вида перевозок с учетом дорожных и погодно – климатических условий, устанавливать графики выпуска автобусов на линию с учетом изменения пассажиропотоков по дням недели и часам суток в целях обеспечения перевозок пассажиров без нарушения норм вместимости; организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.
 
    Ограничение движения автобусов в междугородном сообщении в зависимости от сезона и времени суток осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Обязанность владельцев автобусов по обеспечению водителей автобусов информацией об условиях движения и работы на маршруте предусмотрена п. 2.3.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2.
 
    Регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте относится к одним из основных требований по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности (п. 2.2).
 
    В соответствии с п. 5.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, организация обязана, в том числе, обеспечить условия для питания и отдыха водителей на маршрутах регулярных перевозок; предусмотреть время и место отдыха водителей в пути при направлении в дальние рейсы или на работу в отрыве от основной базы организации; обеспечить водителей необходимыми путевыми документами (путевыми листами, документами на перевозимый груз, графиками движения установленной формы).
 
    Согласно п. 5.7.4 приведенного положения каждый водитель, выполняющий городские, пригородные, междугородные и туристские рейсы с пассажирами, должен быть обеспечен графиком движения на маршруте с указанием времени прохождения остановок, населенных пунктов и других ориентиров, схемой маршрутов с указанием опасных участков.
 
    Требования к внутреннему оформлению транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, предусмотрены Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112. В соответствии с п. 37 приведенных Правил внутри транспортного средства размещается следующая информация:
 
    а) наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора – также фамилия кондуктора;
 
    б) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа;
 
    в) номера мест для сидения, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых не указывается номер места для сидения;
 
    г) стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа;
 
    д) указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых указывается номер места для сидения;
 
    е) указатели мест расположения огнетушителей;
 
    ж) указатели мест расположения кнопок остановки транспортного средства;
 
    з) указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами;
 
    и) правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.
 
    Пунктом 6.1.1 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 № 28, предусмотрено, что техническое состояние, оборудование и укомплектованность автотранспортных средств всех типов, марок, назначений, прицепов и полуприцепов, находящихся в эксплуатации, должны соответствовать требованиям действующих нормативных актов.
 
    В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 03.08.1996 № 922 «О повышении безопасности междугородных и международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом», п. 5.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, автобусы с числом мест более 20, изготовленные после 01.01.1998 и используемые на междугородных автобусных маршрутах, должны быть оборудованы тахографами – контрольными устройствами для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя.
 
    Приказом Минтранса РФ от 07.07.1998 № 86 утверждены Правила использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации (далее – Правила использования тахографов).
 
    Как следует из п. 2, 3 Правил использования тахографов, тахографы, применяемые в Российской Федерации на автобусах и грузовых автомобилях, предназначенных для междугородных и международных перевозок, должны соответствовать требованиям Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки (ЕСТР), и иметь выданный Госстандартом России сертификат об утверждении типа средств измерений, допускающий тахографы к применению в Российской Федерации, а также действующее свидетельство о проведении их государственного метрологического контроля (поверки) или поверительное клеймо. Тахографы, применяемые на транспортных средствах иностранных владельцев при осуществлении ими перевозок по территории Российской Федерации, должны соответствовать требованиям ЕСТР.
 
    Согласно п. 4 Правил использования тахографов установка тахографов на транспортных средствах производится в соответствии с нормативными документами, регламентирующими требования по установке данных контрольных устройств.
 
    В соответствии с п. 5 Правил использования тахографов каждый тахограф подлежит поверке, которая проводится органами государственной метрологической службы, государственными научными метрологическими центрами.
 
    Наличие, исправность и соответствие тахографа требованиям пункта 3, а также соблюдение водителем условий его использования, указанных в пункте 8 Правил использования тахографов, подлежат контролю (п. 10).
 
    Как предусмотрено п. 11 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии, на каждое транспортное средство, предполагаемое к использованию для перевозок пассажиров, лицензирующий орган выдает лицензиату выписку из этого документа (лицензионную карточку), в которой указываются номер и дата выдачи лицензии, срок ее действия, марка, модель и государственный регистрационный знак транспортного средства, лицензиат и лицензируемый вид деятельности.
 
    Согласно п. 4.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, организации и водители-предприниматели обязаны использовать для перевозки подвижной состав, зарегистрированный в органах Государственной автомобильной инспекции, прошедший в установленном порядке государственный технический осмотр и имеющий лицензионную карточку установленного образца.
 
    В силу п. 2.3.6 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, владельцы автобусов обязаны обеспечить водителей необходимыми путевыми и иными документами, предусмотренными действующими нормативными правовыми актами.
 
    Пунктом 2.1.1 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, предусмотрено, что водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников милиции передавать им для проверки в установленных случаях помимо других предусмотренных документов лицензионную карточку; в случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством, иметь и передавать для проверки работникам Федеральной службы по надзору в сфере транспорта лицензионную карточку, путевой лист и товарно-транспортные документы.
 
    Нарушение МУП СРАТП приведенных нормативных актов при осуществлении лицензируемого вида деятельности зафиксировано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.12.2009, подтверждается актом проверки на линии транспортного средства, осуществляющего пассажирские перевозки, от 16.12.2009 № 11; муниципальным контрактом от 15.07.2008 № 07; договором на аренду движимого имущества от 01.10.2009; актом приема-передачи от 01.10.2009; объяснением и.о. директора МУП СРАТП Галстяна Н.М. от 25.12.2009; иными доказательствами, и не оспаривается ответчиком.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Предприятием не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автобусами по территории Российской Федерации, следовательно, в его действиях имеются признаки субъективной стороны правонарушения.
 
    Анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации свидетельствует об обоснованности требований заявителя о привлечении к административной ответственности МУП СРАТП.
 
    Выявленные нарушения являются нарушением лицензионных требований и условий, данные деяния необходимо квалифицировать по  ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Срок для привлечения к административной ответственности не истек. Процедура соблюдена. Полномочия административного органа на вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении судом проверены.
 
    В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
 
    Санкция ч. 3 ст. 14.1  КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Оценив характер совершенного правонарушения, принимая во внимание наличие смягчающего ответственность предприятия обстоятельства – признание им вины в содеянном, суд считает возможным назначить ответчику наказание в виде минимального размера санкции, установленной ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым привлечь Муниципальное унитарное предприятие Сковородинское районное автотранспортное предприятие к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, применить штраф в размере 30 000 рублей.
 
    Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                            
 
Р Е Ш И Л :
 
    Муниципальное унитарное предприятие Сковородинское районное автотранспортное предприятие, зарегистрированное Межрайонной ИМНС России № 6 по Амурской области в Едином государственном реестре юридических лиц 28.11.2002 за основным государственным регистрационным номером 1022801227778, ИНН 2826000520, с местом нахождения по адресу: Амурская область, Сковородинский район, город Сковородино, улица Красноармейская, 101, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению на счет № 40101810000000010003, открытый в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, БИК 041012001 по коду бюджетной классификации Российской Федерации (КБК) 41511690010010000140, ОКАТО 10401000000, получателем указанных поступлений является Управление  Федерального казначейства Амурской области (Прокуратура Амурской области) ИНН 2801018780, КПП 280101001.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой апелляционный арбитражный суд Дальневосточного судебного округа, и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                            М.А. Басос