Дата принятия: 01 июля 2009г.
Номер документа: А04-3542/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
http://amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-3542/2009
«
01
»
июля
2009 г.
Резолютивная часть оглашена
«
01
»
июля
2009 г.
Решение в полном объеме изготовлено
Арбитражный суд в составе судьи
К.В.Воронина
(Фамилия И.О. судьи)
При участии секретаря судебного заседания
А.А.Бугрилова
Рассмотрев в судебном заседании заявление
Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАДН по Амурской области)
(наименование заявителя)
к
Индивидуальному предпринимателю Харисову Юрию Мирзаевичу
(наименование ответчика)
о
привлечении к административной ответственности
(Фамилия И.О., должность лица)
При участии в судебном заседании: от заявителя – Македон Н.Г. по доверенности от 12.03.2009 г., удостоверение № 00096, от 07.04.2008 г.; ответчик не явился – извещен.
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАДН по Амурской области) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Харисова Юрия Мирзаевича за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Заявление обосновано тем, что ИП Харисов Ю.М. осуществлял предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров по регулярному городскому маршруту с нарушениями лицензионных требований и условий, о чем 16.06.2009 г. составлен протокол об административном правонарушении № 89.
В судебном заседании заявитель уточнил требования. Пояснил, что отказывается от заявленных требований о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в части нарушения лицензионных требований и условий, выразившихся в выпуске на линию и осуществлении перевозки пассажиров по городскому маршруту № 24т автомобилей гос.номер АА515, АВ003, имеющих техническую неисправность – механические повреждения шин (представление ГИБДД № 65, № 66).
В остальной части нарушений заявленные требования поддержал. Просил привлечь к административной ответственности.
Представил доказательства извещения ответчика о месте и времени судебного заседания.
Суд на основании пункта 2 статьи 49 АПК РФ принимает частичный отказ от требований, так как он не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
Ответчик в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв. В отзыве указал, что требования по заявлению признает, с нарушениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении № 89 согласен, вину признает.
Суд на основании статьи 49 АПК РФ признание требований ответчиком принял.
В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.
Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
Харисов Юрий Мирзаевич, 12.03.1962 года рождения, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя администрацией города Благовещенска 30.11.1999 г. за номером 20975РП, в Едином государственном реестре за основным государственным регистрационным номером 304280107600095.
Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации АСС 28 009514 от 10.02.2008. Срок действия лицензии до 10.02.2013 г.
В ходе проведенной с 8 по 16 июня 2009 года внеплановой проверки выявлено, что ИП Харисов Ю.М. осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров по регулярному городскому маршруту № 24т с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией, выразившиеся в:
- нарушении установленного режима труда и отдыха водителя в части превышения предельной продолжительности рабочей смены;
- допуск водителя к управлению автотранспортным средством без прохождения предрейсового медицинского осмотра;
- допуск транспортного средства к эксплуатации при наличии у него неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
Указанные нарушения лицензионных требований и условий зафиксированы в акте по факту представлений ГИБДД о нарушении ПДД (внеплановой проверки) от 16.06.2009 г. № 72.
16.06.2009 г. в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 89. Правонарушения, допущенные ответчиком, квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В протоколе предприниматель отметил, что с нарушениями согласен, обязуется ужесточить контроль за выпуском АТС на линию.
В соответствии со статьей 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.
Оценив изложенные обстоятельства, заслушав стороны, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению в части.
Согласно статьи 784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
В соответствии с предписаниями статьи 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.
Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Условия осуществления деятельности, предусмотренной лицензией – выполнение Устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществление мер по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдение экологических норм.
Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.
Одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом на основании подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
В соответствии с пунктом 9 Положения об особенностях рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. Приказом МТ РФ № 15 от 20.08.2004 г. при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения.
При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников (пункт 11 Положения № 15).
Материалами дела подтверждается, что продолжительность рабочей смены водителя Кожевникова О.В. 01.05.2009 г. составила 13-40 час. Путевой лист № 593 от 01.05.2009 г., продолжительность рабочей смены более 12 часов.
Продолжительность рабочей смены водителя Асадова С.О. 02.05.2009 г. составила более 15 часов. Путевой лист от 02.05.2009 г. № 597 продолжительность рабочей смены более 15-20 час.
Продолжительность рабочей смены водителя Тищенко О.В. 08.05.2009 г. составила 13-40 час. Путевой лист № 633 от 01.05.2009 г., продолжительность рабочей смены более 12-00 часов.
Обязательность проведения предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров с привлечением работников здравоохранения предусмотрена статьями 20, 23 Федерального закона от 10.12 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; пунктами 2.2 и 2.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами утвержденного Приказом Минтранса РФ от 8.01.1997 г. № 2; пунктом 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов утвержденного Приказом Минтранса РФ от 9.03.1995 г. № 27.
Согласно пункту 2.3.7 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 30.03.1994 г. № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет обеспечения своевременного прохождения водителями медицинского освидетельствования, контроля состояния водителей перед выездом на линию.
Доказательства прохождения предрейсового медицинского осмотра в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не представлено.
Предпринимателем не представлено доказательств соблюдения транспортного законодательства и не опровергнуты административным органом.
Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение предпринимателем предписаний вышеназванных нормативных актов. Факты допущенных нарушений предпринимателем не оспаривались, свою вину признал, с нарушениями заявителя согласился.
Представитель УГАДН по Амурской области в судебном заседании отказался в части нарушений, выразившихся в выпуске на линию и использовании для осуществления пассажиров по городскому маршруту №24т автомобилей ГАЗ 322132 гос.номер АА515, АВ003 имеющих техническую неисправность, запрещающую эксплуатацию транспортного средства согласно ПДД – механические повреждения шин.
Отказ принят судом в рамках статьи 49 АПК РФ. Производство по делу в этой части подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.
Суд считает, что допущенные ИП Харисовым Ю.М. нарушения, являются нарушением лицензионных требований и условий и согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, данные деяние необходимо квалифицировать по ч. 3 ст. 14.1 – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
Санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
При назначении административного наказания предпринимателю Харисову Ю.М. судом учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
На основании изложенного, суд считает возможным применить штраф в размере 3 000 руб.
Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.
Процедура привлечения предпринимателя Харисова Ю.М. к ответственности административным органом соблюдена. Сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Руководствуясь п. 4. ст. 150, ст.ст.167-170, 180, 206 АПК РФ, суд
решил:
Заявленные требования удовлетворить частично.
Признать индивидуального предпринимателя Харисова Юрия Мирзаевича, 12.03.1962 года рождения, место рождения город Благовещенск, зарегистрированного администрацией города Благовещенска 30.11.1999 г. за номером 20975РП, в Едином государственном реестре за основным государственным регистрационным номером 304280107600095, проживающего по адресу: город Благовещенск, ул. Красноармейская, д. 237, кв. 1, (прописан г. Благовещенск, ул. Институтская, д. 13, кв. 87), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Назначить предпринимателю Харисову Юрию Мирзаевичу наказание по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.
В части привлечения индивидуального предпринимателя Харисова Юрия Мирзаевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за выпуск на линию и осуществление перевозки пассажиров на автомобилях ГАЗ-322132 государственный номер АА515, АВ003 имеющим техническую неисправность – механическое повреждение шин – производство по делу прекратить.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья К. В. Воронин
