Решение от 29 июля 2009 года №А04-3487/2009

 
Именем Российской Федерации
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
РЕШЕНИЕ
 
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://amuras.arbitr.ru
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-3487/2009
 
    “
 
    28
 
    29
 
    “
 
июля
 
июля
 
    2009 г.
 
    2009 г.
 
    Объявлена резолютивная часть решения
 
    Решение изготовлено в полном объеме
 
 
    арбитражный суд в составе судьи
 
П.А. Чумакова
    протокол вел: секретарь судебного
 
    заседания Колмакова А.С.
 
    рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Амурской области
    К
 
ЗАО «Европа плюс Благовещенск»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – не явился, извещен
 
    от ответчика – Попенов М.А. по дов. от 26.06.2009  паспорт
 
 
    Установил:
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Амурской области (далее – заявитель, Управление) с заявлением о привлечении ЗАО «Европа плюс Благовещенск» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях  Российской Федерации.
 
    В обоснование требований заявитель указал, что ответчик осуществлял вещание неуказанного в лицензии средства массовой информации сетевого партнера радиопрограммы «Европа плюс» (г. Москва).При совершении правонарушения ответчик нарушил предписания ст. 31 Закона РФ от 27.12.1997 № 2124-1.
 
    Кроме того, доказательством         наличия     отягчающих административную ответственность обстоятельств, является то, что в эфире ЗАО «Европа плюс Благовещенск», в 21-00 местного времени транслируется программа эротического характера с названием «Любовники» (DVD+R с запись от 21.06.2009 г.). Согласно приложению № 2 к лицензии № 14040 трансляция программ эротического характера отсутствует в перечне возможных.
 
    В судебном заседании от 30.06.2009 осуществлено прослушивание представленного заявителем DVD+Rдиска с записью эфира 01-02 июня 2009 г.
 
    Ответчик требований не признал, в обоснование возражений указал, что  помимо программ собственного производства, ЗАО «Европы плюс Благовещенск» осуществляется вещание программы «Европа плюс». Указанная программа приобретается в соответствии с соглашением о предоставлении для радиовещания радиопрограммы «Европа плюс».
 
    По мнению ответчика, основной задачей вещателя и это обязательное требование соблюдения вещательной лицензии является распространение радиопрограмм, т.е. формирование сетки вещания, создание вещательной политики и в соответствии с ней ЗАО «Европа плюс Благовещенск» производит заказ и покупку программ.
 
    В судебное заседание представитель заявителя не явился, направил в суд дополнение к заявлению, в котором уточнил, что ответчик осуществлял вещание СМИ, не предусмотренного лицензией.
 
    После оглашения резолютивной части решения заявителем представлены в суд ходатайство о замене Управления Россвязькомнадзора по Амурской области на Управление Рокомнадзора по Амурской области в связи с переименованием и  документы о переименовании заявителя в Управление Рокомнадзора по Амурской.
 
    Судом ходатайство о замене стороны оставлено без рассмотрения на основании ст. 159 АПК РФ, поскольку указанное ходатайство и документы о переименовании заявителя представлены по окончанию рассмотрения дела по существу и оглашения резолютивной части.
 
    Представитель ответчика в удовлетворении требований возражал согласно ранее изложенным доводам.
 
    Заслушав представителя ответчика, рассмотрев и  исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.
 
    Закрытое акционерное общество «Европа плюс Благовещенск» является юридическим лицом, ОГРН 1022800510028. Согласно лицензии серии РВ № 14040 от 30.09.2008 распространяемым средством массовой информации является «Европа плюс Благовещенск» на территории г. Благовещенска Амурской области на частоте 105.1 FM МГц. Основным направлением вещания предусмотрены музыка отечественных и зарубежных исполнителей, музыкальные и информационные программы. Срок действия данной лицензии установлен до 23.11.2013.
 
    На основании письма Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций от 15.04.2009 № 02/3810 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Амурской области проведен дистанционный контроль ЗАО «Европа плюс Благовещенск». По запросу Управления Амурским филиалом ФГУ «Радиочастотный центр Дальневосточного Федерального округа» 01-02 июня 2009 г. сделана круглосуточная запись эфира на частоте 105,1 МГц.
 
    По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении в области связи и информации от 08.06.2009 № 38, которым установлено, что ЗАО «Европа плюс Благовещенск» осуществляло вещание неуказанного в лицензии средства массовой информации сетевого партнера радиопрограммы «Европа плюс» (г. Москва).
 
    Действия общества квалифицированы по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В объяснении, данном при составлении указанного протокола, генеральный директор ЗАО «Европа плюс Благовещенск» пояснил, что приобретал программы «Европа плюс» и размещал в эфире «Европа плюс Благовещенск».
 
    Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания установлен в Положении о лицензировании теле- и радиовещания в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 N 1359.
 
    Согласно статье 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон) лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.
 
    Редакция обязана соблюдать права на используемые произведения, включая авторские права, издательские права, иные права на интеллектуальную собственность. Автор либо иное лицо, обладающее правами на произведение, может особо оговорить условия и характер использования предоставляемого редакции произведения (статья 42 Закона).
 
    Таким образом, держатель лицензии на осуществление радиовещания обязан осуществлять распространение продукции средств массовой информации с соблюдением лицензионных условий и прав на используемые в эфире произведения (программы).
 
    Как следует из материалов дела, Обществу предоставлено право вещания музыки отечественных и зарубежных исполнителей, музыкальных и информационных программ.
 
    В целях осуществления лицензионной деятельности Общество заключило с ЗАО «Европа плюс», являющимся организацией эфирного вещания в отношении передачи - Радиопрограммы «Европа плюс» и осуществляющим ее производство (создание, изготовление), соглашение от 01.01.2008 N Благовещенск/08/01-Ф1, предметом которого является предоставление ЗАО «Европа плюс Благовещенск» (СМИ «Европа плюс Благовещенск») исключительного права (по истечение испытательного срока) использования программы «Европа плюс» на территории г. Благовещенска на частоте 105.1 МГц, за ежемесячное вознаграждение.
 
    Согласно разделу 5 соглашения подписчик (ЗАО «Европа плюс Благовещенск») наряду с трансляцией программы имеет право использовать указанные ниже отрезки времени в ней для замещения фрагментов программы собственным местным вещанием. К таким отрезкам относятся постоянные отрезки для трансляции местной рекламы или иных материалов рекламно-информационного характера, указанные в Приложении № 3, отдельные отрезки для трансляции местных информационных или других специальных программ, указанные в Приложении № 4.
 
    В разделе 6 соглашения стороны установили, что в целях сохранения единства стиля программы и местного вещания, подписчик обязуется согласовывать со Службой Сети Европы плюс сетку введения собственных программ и макеты собственных программ. Собственные материалы и программы, местная реклама подписчика в рамках местного вещания будут строиться аналогично тематике, стилю, формату соответствующих рубрик и передач, рекламных материалов Европы плюс.
 
    Таким образом, исходя из содержания лицензии ответчика и заключенного соглашения от 01.01.2008, ЗАО «Европа плюс Благовещенск» осуществляло радиовещание (распространение) программы сетевого партнера "ЗАО «Европа плюс» на частоте 105.1  МГц во исполнение договорных обязательств и с соблюдением лицензионных условий.
 
    Вместе с тем, протоколом об административном правонарушении в области связи и информации от 08.06.2009 № 38 установлено, что ЗАО «Европа плюс Благовещенск» осуществляло вещание неуказанного в лицензии средства массовой информации «Европа плюс» (г. Москва).
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно статье 26.1 Кодекса при производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в его совершении.
 
    В части 3 статьи 14.1 КоАП установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Объективной стороной данного правонарушения является лицензируемая предпринимательская деятельность, с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    В нарушение предписаний ст.ст. 65, 205 АПК РФ заявитель не представил каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ЗАО «Европа плюс Благовещенск» осуществляет вещание неуказанного в лицензии средства массовой информации «Европа плюс». Заявителем также не доказано, что весь объем вещания ЗАО «Европа плюс Благовещенск» занимает трансляция программ ЗАО «Европа плюс».
 
    Судом не принимается ссылка заявителя на трансляцию в эфире ЗАО «Европа плюс Благовещенск» программы эротического характера с названием «Любовники», поскольку указанный факт протоколом об административном правонарушении не зафиксирован.
 
    С учетом изложенного суд пришел к выводу об отсутствии в действиях ЗАО «Европа плюс Благовещенск» состава вменяемого ему правонарушения.
 
    Следовательно, правовые основания для привлечения ответчика к административной ответственности по части 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют, так как отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности следует отказать.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-171, 180, 206 АПК РФ, суд
 
    Р  Е  Ш  И Л:
 
    в удовлетворении заявления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
    Судья                                                                                      П.А. Чумаков