Решение от 16 октября 2009 года №А04-3440/2009

 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-3440/2009  
 
    “
 
16
 
    “
 
октября
 
    2009 г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Г.В. Лисовской
 
    при участии секретаря судебного заседания С.А. Абумовой
 
    рассмотрев в судебном заседании  исковое заявление Открытого акционерного общества «Бийский котельный завод»
 
    к
 
    Администрации Мазановского района  Амурской области,
 
    Отделу по управлению муниципальной собственностью администрации Мазановского района, ООО «Котельный завод «Росэнергопром»
 
    о признании недействительными торгов, муниципального контракта, применении недействительности сделки
 
    3-и лица:
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания С.А. Абумова
 
    при участии в заседании:
 
    от истца: не явился, извещен 01.10.2009 з/п 28215;
 
    от ответчиков: 
 
    администрации Мазановского района – Середа О.А. по доверенности от 09.10.2009;
 
    от ООО «Котельный завод «Росэнергопром» - не явился, извещен 02.10.2009 з/п 28217;
 
    от Отдела по управлению муниципальной собственностью администрации Мазановского района – не явился, извещен 25.09.2009 з/п 28218
 
    установил:
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13.10.2009, решение в соответствии с ч. 2 ст. 176 АПК РФ в полном объеме изготовлено 16.10.2009.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Открытое акционерное общество «Бийский котельный завод» (далее – ОАО «БКЗ») с исковым заявлением к Администрации Мазановского района Амурской области о признании действий муниципального заказчика – Администрации Мазановского района Амурской области в лице Отдела по управлению муниципальной собственностью администрации Мазановского района по выбору способа размещения заказа путем проведения открытого конкурса противоречащими требованиям части ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и о признании недействительным размещения заказа на поставку котлов для муниципальных нужд.
 
    В предварительном заседании 13.07.2009 истец представил заявление об уточнении иска, просил признать недействительным размещение заказа на поставку котлов для муниципальных нужд, размещенного путем объявления 25 марта 2009 года в газетах «Амурская правда» № 50, «Знамя труда» № 22, на официальном сайте правительства Амурской области и Мазановского района о проведении и проведения Администрацией Мазановского района Амурской области в лице отдела по управлению муниципальной собственностью в период с 10-00 по 17-00 часов 29 апреля 2009 г. по адресу: Амурская область, Мазановский район, с. Новокиевский Увал, ул. Лесная, 17, каб. 36 торгов в форме открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на поставку водогрейных котлов, результаты которого оформлены протоколом № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 29 апреля 2009 г.; применить последствия признания недействительным указанного размещения заказа в виде признания недействительным муниципального контракта, заключенного по результатам его размещения между Администрацией Мазановского района Амурской области и победителем конкурса – ООО «Котельный завод «Росэнергопром», применить последствия недействительности сделки, предусмотренные статьей 167 ГК РФ.
 
    На основании статьей 49 АПК РФ уточненные исковые требования приняты судом к рассмотрению.
 
    В соответствии со статьей 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены ООО «Котельный завод «Росэнергопром», Отдел по управлению муниципальной собственностью администрации Мазановского района.
 
    По ходатайству истца в соответствии со статьей 46 АПК РФ судом привлечены в качестве ответчиков по делу ООО «Котельный завод «Росэнергопром», Отдел по управлению муниципальной собственностью администрации Мазановского района.тьей __________________________________________________________________________________________________________________________
 
    В обоснование заявленных требований истец указал, что 25.03.2009 в газете «Амурская правда» № 50, «Знамя труда» № 22, на официальном сайте правительства Амурской области и Мазановского района уполномоченный орган – Отдел по управлению муниципальной собственностью администрации Мазановского района объявил о размещении заказа на поставку товаров для муниципальных нужд путем проведения открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на поставку водогрейных котлов для муниципальных нужд.
 
    По условиям конкурса поставке подлежали котлы отопительные водогрейные, соответствующие требованиям ГОСТ 30735-2001 теплопроизводительностью 1,1 Гкал/час и 0,6 Гкал/час. Решением конкурсной комиссии Отдела управления собственностью согласно протоколу № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 29.03.2009 победителем конкурса признано ООО «Котельный завод «Росэнергопром».
 
    ОАО «Бийский котельный завод», являясь участником размещения заказа, считает, что муниципальным заказчиком допущено нарушение положений ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», выразившиеся в том, что ответчик принял решение о размещении заказа путем объявления открытого конкурса, в то время как согласно требованиям приведенной нормы Закона, распоряжения Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р проведение конкурса не могло быть избрано в качестве способа размещения заказа.
 
    Котлы отопительные водогрейные, выполненные в соответствии с ГОСТ 30735-2001, относятся к группе товаров, включенных в перечень товаров, размещение заказов на поставки которых осуществляется путем проведения аукционов согласно распоряжению Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р.
 
    Ответчик с исковыми требованиями не согласился, в письменном отзыве указал, что ответчиком правомерно избран способ размещения заказа путем проведения конкурса на поставку котлов водогрейных. Истцом неверно толкуются  положения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», распоряжения Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р. В перечне кодов продукции 2800000 – продукция металлообработки, кроме машин и оборудования, нет указаний на водогрейные котлы.
 
    Дело рассматривается в судебном заседании 13.10.2009 в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей истца, ООО «Котельный завод «Росэнергопром» и Отдела по управлению муниципальной собственностью администрации Мазановского района, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.
 
    От истца к судебному заседанию поступило ходатайство о приобщении к материалам дела возражений на доводы ответчика, содержащиеся в отзыве, а также письма Минэкономразвития России от 07.09.2009 № Д18-1621, из которого следует, что поскольку код 2800000 «Продукция металлообработки, кроме машин и оборудования (кроме кодов 2813030, 2899570, 2899580, 2899590, 2899600 (2899601-2899604), 2899610, 2899663, 2899689)», включающий отопительные котлы (независимо от их характеристик и критериев классификации), содержится в перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых для государственных и муниципальных нужд осуществляется путем проведения аукциона в порядке, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р, размещение заказа на отопительные котлы должно осуществляться путем аукциона.
 
    Ответчик в судебном заседании возражал против исковых требований по основаниям, указанным в отзыве на иск, пояснил, что применение последствий недействительности сделки путем возврата Администрацией Мазановского района ООО «Котельный завод «Росэнергопром» поставленных котлов в натуре представляется невозможным, так как оборудование уже смонтировано и его демонтаж - не возможен в связи с техническими особенностями котлов. Кроме того, применение последствий недействительности сделки приведет к срыву отопительного сезона в данном районе, пострадают, прежде всего, его жители.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    25.03.2009 заказчиком Администрацией Мазановского района Амурской области в лице Отдела по управлению муниципальной собственностью администрации Мазановского района на официальном сайте правительства Амурской области в сети Интернет (www.amurobl.ru), а также на сайте Мазановского района было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на поставку двух котлов для муниципальных нужд.
 
    Предметом муниципального контракта явилось:
 
    - поставка котла отопительного водогрейного, соответствующего ГОСТ 30735-2001, теплопроизводительностью 1,1 Гкал/час;
 
    - поставка котла отопительного водогрейного, соответствующего ГОСТ 30735-2001, теплопроизводительностью 0,6 Гкал/час;
 
    Согласно протоколу № 1 вскрытия конвертов от 27.04.2009 для участия в торгах поступили заявки по всем лотам от 6 участников: ООО КЗ «Росэнергопром», ООО «Алтайский котельный завод», ОАО «Бийский котельный завод», ООО ПО «СибКотлоМаш», ООО «Алтайгидрокомплект», ООО Торговый Дом «РосЭнергоМаш».
 
    В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 2 от 28.04.2009 конкурсной комиссией допущены к участию в конкурсе по всем лотам: ООО КЗ «Росэнергопром», ООО «Алтайский котельный завод», ОАО «Бийский котельный завод», ООО ПО «СибКотлоМаш», ООО «Алтайгидрокомплект», ООО Торговый Дом «РосЭнергоМаш»
 
    Согласно пункту 7.1. протокола № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 29.04.2009 победителем конкурса признано Общество с ограниченной ответственностью Котельный Завод «Росэнергопром» с ценой контракта  – 995 000 руб.
 
    Муниципальный контракт № 06-19 от 25.05.2009 на поставку товаров для муниципальных нужд, заключенный с ООО КЗ «Росэнергопром», фактически исполнен, что подтверждается имеющимися в материалах дела документами (платежное поручение от 13.07.2009 № 9636 на оплату поставленных котлов, транспортная железнодорожная накладная № ЭЭ669426., договор подряда от 06.07.2009 № 8 с ООО «Коммунсервис» на выполнение работ по монтажу котлов на котельной № 5 «ЦРБ», акт о приемке выполненных работ, справка о стоимости выполненных работ и затрат).
 
    Полагая, что уполномоченным органом нарушен порядок размещения муниципального заказа, что ущемляет возможности ОАО «Бийский котельный завод» участвовать в размещении заказа, истец обратился в суд с настоящим иском.
 
    Проанализировав указанные обстоятельства, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона № 94-ФЗ) под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном данным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона N 94-ФЗ, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 10 Закона № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах). Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно части 4 статьи 10 Закона № 94-ФЗ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
 
    Распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р утвержден перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, в который включен код 2800000 «Продукция металлообработки, кроме машин и оборудования» (кроме кодов 2813030, 2899570, 2899580, 2899590, 2899600 (2899601 - 2899604), 2899610, 2899663, 2899689). Коды установлены Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 004-93 (далее - ОКДП ОК 004-93), утвержденным Постановлением Госстандарта России от 06.08.1993 № 17 (раздела D «Продукция и услуги обрабатывающей промышленности»).
 
    Котлы отопительные водогрейные соответствуют в ОКДП коду 2897030, к которому относятся котлы отопительные, водонагреватели и вспомогательное оборудование к ним [2897220] - [2897372].
 
    Из изложенного, с учетом имеющегося в материалах дела письма Минэкономразвития России от 07.09.2009 № Д18-1621, следует, что вышеуказанный код 2897030 относится к коду 2800000 «Продукция металлообработки, кроме машин и оборудования» и содержится в перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 N 236-р.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, о том, что размещение Администрацией Мазановского района заказа на приобретение котлов отопительных водогрейных, соответствующих коду 2897030 ОКДП ОК 004-93, должно быть осуществлено путем проведения аукциона в силу положений части 4 статьи 10 Закона № 94-ФЗ и Распоряжения Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р.
 
    В силу положений статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Доказательств того, что заказ на поставку котлов отопительных водогрейных был осуществлен путем проведения аукциона, Администрацией Мазановского района суду не представлено.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ  торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
 
    Согласно положению пункта 5 статьи 10 Закона № 94-ФЗ нарушение предусмотренных настоящим Федеральным законом положений о размещении заказа является основанием для признания судом, арбитражным судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
 
    При таких обстоятельствах суд признает  недействительным размещенный Администрацией Мазановского района заказ на поставку отопительных водогрейных котлов, объявленный извещением от 25.03.2009.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
 
    Поскольку размещение заказа на право заключения муниципального контракта на поставку отопительных водогрейных котлов, объявленного извещением от 25.03.2009, признано судом недействительным, постольку суд признает недействительным  заключенный по результатам конкурса муниципальный контракт от 25.05.2009 № 06-19.
 
    Рассмотрев требования истца в части применения последствий недействительности сделки, суд считает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
 
    Пунктом 2 статьи 167 ГК РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон  обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользование имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
 
    Между тем, судом установлено, что на день рассмотрения спора муниципальный контракт, заключенный по итогам оспариваемого конкурса, исполнен в полном объеме. ООО КЗ «Росэнергопром» поставил котлы в соответствии с техническим заданием, а Администрация Мазановского района перечислила денежные средства в соответствии с условиями контракта в полном объеме, указанные котлы смонтированы и установлены, что подтверждается материалами дела.
 
    Учитывая технологические особенности эксплуатации котлов, негативные последствия срыва отопительного сезона в Мазановском районе, фактическое исполнение муниципального контракта от 25.05.2009 № 09-16, суд приходит к выводу о том, что приведение сторон в первоначальное положение с возвращением полученного по сделке не представляется возможным. Возможность возврата только одной стороной полученного по недействительной сделке законодательством не предусмотрена.
 
    С учетом вышеизложенного в удовлетворении требований истца в части применения последствий недействительности сделки следует отказать.
 
    Госпошлина по настоящему делу согласно статье 333.21 НК РФ составляет  2 000 руб. и была уплачена истцом при подаче иска.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ, судебные расходы по уплате госпошлины, понесенные истцом при подаче иска, в сумме 2 000 руб., относятся на ответчиков в равных долях (666,67 руб.) и подлежат взысканию в пользу истца на основании следующего.
 
    После уплаты истцом государственной пошлины при обращении в арбитражный суд отношения между плательщиком и государством по поводу уплаты государственной пошлины прекращаются.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Согласно  101   АПК   РФ   к   судебным   расходам   относится   государственная пошлина. Законодательством не предусмотрено освобождение государственных   и   муниципальных   органов   от   возмещения   судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Напротив, в части 1 статьи 110 АПК РФ гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 180 АПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать недействительным размещение заказа на поставку котлов для муниципальных нужд, размещенного путем объявления 25 марта 2009 года в газете «Амурская правда» № 50, «Знамя труда» № 22, на официальном сайте правительства Амурской области и Мазановского района о проведении и проведения Администрацией Мазановского района Амурской области в лице отдела по управлению муниципальной собственностью в период с 10-00 по 17-00 часов 29 апреля 2009 г. по адресу: Амурская область, Мазановский район, с. Новокиевский Увал, ул. Лесная, 17, каб. 36 торгов в форме открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на поставку водогрейных котлов, результаты которого оформлены протоколом № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 29 апреля 2009 г.
 
    Признать недействительным муниципальный контракт № 06-19 на поставку водогрейных котлов от 25.05.2009 г., заключенный по результатам указанных торгов, между Отделом по управлению муниципальной собственностью администрации Мазановского района и победителем конкурса – ООО «Котельный завод «Росэнергопром».
 
    В применении последствий недействительности сделки отказать.
 
    Взыскать с Администрации Мазановского района в пользу ОАО «Бийский котельный завод» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 666 руб. 67 коп.
 
    Взыскать с Отдела по управлению муниципальной собственностью администрации Мазановского района в пользу ОАО «Бийский котельный завод» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 666 руб. 67 коп.
 
    Взыскать с ООО «Котельный завод «Росэнергопром» в пользу ОАО «Бийский котельный завод» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 666 руб. 67 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области
 
 
    Судья                                                                                Г.В. Лисовская