Решение от 18 февраля 2010 года №А04-334/2010

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-334/2010
 
    18 февраля 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2010 года. Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2010 года
 
    Арбитражный суд в составе судьи  М.А. Басос
 
    при участии помощника судьи А.С. Гавага
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Прокурора города Благовещенска
 
    к
 
    индивидуальному предпринимателю Захаревичу Николаю Ивановичу
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    3-и лица: -
 
    протокол вел: помощник судьи А.С. Гавага
 
    при участии в заседании: от заявителя – Акимова Н.Н., доверенность от 13.01.2010, удостоверение; ответчик не явился, извещен.
 
    установил:
 
    Прокурор города Благовещенска (далее – Прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Захаревича Николая Ивановича (далее по тексту – ответчик, ИП Захаревич Н.И., предприниматель) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование своих требований заявитель указал, что предпринимателем при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автобусами по территории Российской Федерации допущены грубые нарушения лицензионных требований и условий, о чем 27.01.2010 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Одновременно Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Захаревича Н.И. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Определением суда от 01.02.2010 заявление принято к производству, делу присвоен номер А04-337/2010.
 
    Определением суда от 17.02.2010 дело № А04-334/2010 объединено с делом № А04-337/2010 в одно производство с присвоением № А04-334/2010.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал в полном объеме.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, что подтверждается представленными в судебное заседание копиями определений суда от 01.02.2010 по делам №№ А04-337/2010, А04-334/2010 с отметками ИП Захаревича Н.И. о их получении.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 156, ст. 205 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
 
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Захаревич Николай Иванович, 29.09.1963 года рождения зарегистрирован Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 21.05.2004 за основным государственным регистрационным номером 304280114200444, ИНН 280100463792.
 
    ИП Захаревич Н.И. осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, на основании лицензии АСС 28 009117 от 19.03.2002. Срок действия лицензии – по 20.03.2012.
 
    На основании поручения прокуратуры Амурской области от 29.12.2009 № 8-10а-09 прокуратурой города Благовещенска совместно с Управлением государственного автодорожного надзора по Амурской области 21.01.2010 проведена проверка по исполнению требований Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, на проезжей части автомобильной дороги по адресу: г. Благовещенск, ул. Ленина, 12.
 
    В ходе проверки на линии 21.01.2010 в 14 час. 40 мин. транспортного средства, принадлежащего ИП Захаревичу Н.И., категории «М 2» марки ГАЗ-322132, государственный регистрационный номер АС879, под управлением водителя Сташко Р.Н., выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий, предъявляемых к перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, а именно: осуществление перевозки пассажиров на автобусе, не прошедшем государственный технический осмотр (срок действия талона техосмотра истек в декабре 2009 года), отсутствие в салоне автобуса информации о расположении мест для детей и инвалидов.
 
    Допущенные нарушения зафиксированы в акте о результатах проведения проверки соблюдения лицензионных требований при организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутной сети г.Благовещенска от 21.01.2010 № 2.
 
    По факту выявленных нарушений и.о. прокурора города Благовещенска в присутствии ИП Захаревича Н.И. 27.01.2010 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, действиям предпринимателя дана правовая оценка по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В графе постановления «объяснение» имеется удостоверенная подписью Захаревича Н.И. запись следующего содержания: «Правонарушение признаю. Прошу рассмотреть в мое отсутствие».
 
    В ходе проверки на линии 21.01.2010 в 14 час. 36 мин. транспортного средства, принадлежащего ИП Захаревичу Н.И., категории «М 2» марки ГАЗ-322132, государственный регистрационный номер АС 881, под управлением водителя Колесникова А.Б., выявлены нарушения лицензионных требований и условий, предъявляемых к перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, а именно: отсутствие путевого листа, отсутствие в салоне автобуса информации о расположении мест для детей и инвалидов.
 
    Допущенные нарушения зафиксированы в акте о результатах проведения проверки соблюдения лицензионных требований при организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутной сети г.Благовещенска от 21.01.2010 № 3.
 
    По факту выявленных нарушений и.о. прокурора города Благовещенска в присутствии ИП Захаревича Н.И. 27.01.2010 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, действиям предпринимателя дана правовая оценка по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В графе постановления «объяснение» имеется удостоверенная подписью Захаревича Н.И. запись следующего содержания: «Совершение правонарушения признаю. Прошу рассмотреть в мое отсутствие».
 
    Из отобранного Прокурором 27.01.2010 объяснения ИП Захаревича Н.И. следует, что он осуществляет деятельность по перевозке пассажиров по автобусным маршрутам № 9т г.Благовещенска на основании соответствующей лицензии. Автомобили категории «МII» марки ГАЗ 322132, государственные номера АВ 881 и АС 879 принадлежат ему на праве собственности. Факт выявленных прокурорской проверкой нарушений: отсутствие путевого листа на водителя Колесникова, непрохождение государственного технического осмотра в отношении автомобиля АС 879, отсутствие в салонах обоих автобусов информации о расположении мест для детей и инвалидов, - предпринимателем признан.
 
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении и  доводы заявителя, суд считает требования прокурора города Благовещенска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 784 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
 
    В соответствии с предписаниями ст. 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные  условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.
 
    В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Согласно ч. 4 ст. 24 Закона о безопасности дорожного движения участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом отнесено соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подп. «б» п.4).
 
    Статьей 17 Закона о безопасности дорожного движения предусмотрено, что находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации и зарегистрированные в установленном порядке транспортные средства подлежат обязательному государственному техническому осмотру.
 
    В соответствии с пунктом 3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
 
    В силу п.п. 4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, организации и водители – предприниматели обязаны использовать для перевозки подвижной состав, зарегистрированный в органах Государственной автомобильной инспекции, прошедший в установленном порядке государственный технический осмотр и имеющий лицензионную карточку установленного образца.
 
    Согласно п. 2.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий владельцы лицензий используют подвижной состав, зарегистрированный в органах Госавтоинспекции, соответствующий виду перевозок, объему и характеру перевозимого груза, прошедший государственный технический осмотр и имеющий лицензионную карточку установленного образца.
 
    Нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства подтверждается актом о результатах проведения проверки соблюдения лицензионных требований при организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутной сети г.Благовещенска от 21.01.2010 № 2; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.01.2010; объяснением водителя Сташко Р.Н. от 21.01.2010; объяснением ИП Захаревича Н.И. от 27.01.2010; договором на обслуживание муниципального регулярного автобусного (таксомоторного) маршрута общего пользования муниципальной сети г.Благовещенска от 01.04.2006 № 6 и предпринимателем не оспаривается.
 
    В соответствии с подп. «б» п. 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации, является грубым нарушением лицензиатом лицензионных требований и условий.
 
    Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.
 
    Обязанность предпринимателя осуществлять ведение путевой документации установлена Приказом Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», в соответствии с которым обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.
 
    Как следует из п. 3 утвержденных указанным приказом Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: наименование и номер путевого листа; сведения о сроке действия путевого листа;  сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе.
 
    Обязанность владельцев автобусов по обеспечению водителей автобусов необходимыми путевыми и иными документами, предусмотренными действующими нормативными правовыми актами предусмотрена пунктом 2.3.6 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2.
 
    Пунктом 5.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, установлена обязанность организации обеспечить водителей необходимыми путевыми документами (путевыми листами, документами на перевозимый груз, графиками движения установленной формы).
 
    Факт отсутствия в момент проверки путевого листа, выданного на имя водителя Колесникова А.Б., подтверждается актом о результатах проведения проверки соблюдения лицензионных требований при организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутной сети г.Благовещенска от 21.01.2010 № 3; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.01.2010; объяснением водителя Колесникова А.Б. от 21.01.2010; объяснением ИП Захаревича Н.И. от 27.01.2010 и предпринимателем не оспаривается.
 
    Требования к внутреннему оформлению транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, предусмотрены Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112. В соответствии с п. 37 приведенных Правил внутри транспортного средства размещается следующая информация:
 
    а) наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора – также фамилия кондуктора;
 
    б) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа;
 
    в) номера мест для сидения, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых не указывается номер места для сидения;
 
    г) стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа;
 
    д) указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых указывается номер места для сидения;
 
    е) указатели мест расположения огнетушителей;
 
    ж) указатели мест расположения кнопок остановки транспортного средства;
 
    з) указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами;
 
    и) правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.
 
    Несоблюдение предпринимателем приведенных требований по внутреннему оформлению транспортного средства подтверждается актами о результатах проведения проверки соблюдения лицензионных требований при организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутной сети г.Благовещенска от 21.01.2010 №№ 2, 3; постановлениями о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.01.2010; объяснением водителя Колесникова А.Б. от 21.01.2010; объяснением ИП Захаревича Н.И. от 27.01.2010 и предпринимателем не оспаривается.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на  должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Согласно п. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Такие допущенные предпринимателем нарушения лицензионных требований, как отсутствие путевого листа, несоблюдение требований по внутреннему оформлению транспортного средства, необходимо квалифицировать по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Нарушение в виде использования в лицензируемой деятельности автобуса, не прошедшего государст­венный технический осмотр, является грубым нарушением лицензионных требований и условий, данное деяние необходимо квалифицировать по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Довод ответчика о совершении предпринимателем двух отдельных оконченных административных правонарушений, одно из которых квалифицируется по части 3, а другое – по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, судом отклоняется в связи со следующим.
 
    Как установлено судом, допущенные предпринимателем нарушения лицензионных требований и условий, зафиксированные в актах проверки от 21.01.2010 №№ 2, 3, установлены в один день – 21.01.2010, в ходе одной и той же проверки соблюдения лицензионных требований в области перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, в результате обследования двух различных автобусов, принадлежащих предпринимателю.
 
    Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензии, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Допущенные предпринимателем нарушения, зафиксированные в актах проверки от 21.01.2010 №№ 2, 3, представляют собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на лицензиата, то есть являются длящимся правонарушением.
 
    Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 08.07.2008 № 1097/08 по делу № А04-1113/07.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 4.4 КоАП РФ  при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
 
    Срок для привлечения к административной ответственности не истек. Процедура соблюдена. Полномочия административного органа на вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении судом проверены.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Оценив характер совершенного правонарушения, принимая во внимание наличие смягчающего ответственность предпринимателя обстоятельства – признание им вины в содеянном, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить ответчику наказание в виде минимального размера санкции, установленной ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Суд считает необходимым привлечь индивидуального предпринимателя Захаревича Николая Ивановича к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, применить штраф в размере 4 000 рублей.
 
    Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                            
 
Р Е Ш И Л :
 
    Захаревича Николая Ивановича, 29.09.1963 года рождения с.Свободка Тамбовского района Амурской области, зарегистрированного Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 21.05.2004 за основным государственным регистрационным номером 304280114200444, ИНН 280100463792, с местом жительства по адресу: Амурская область, г.Благовещенск, ул.Шимановского, д.46/2, кв.22, признать виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 3 и частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначить Захаревичу Николаю Ивановичу наказание по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4 000 рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК по Амурской области (прокуратура Амурской области), ИНН 2801018780, КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, БИК 041012001 КБК 41511621010010000140, ОКАТО 10401000000.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой апелляционный арбитражный суд Дальневосточного судебного округа, и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                            М.А. Басос