Решение от 15 февраля 2010 года №А04-333/2010

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-333/2010
 
    “
 
15
 
    “
 
февраля
 
2010 г.
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2010 года. Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2010 года.
 
    Арбитражный суд в составе судьи    К.В. Воронина
 
    при участии: секретаря судебного заседания А.А. Бугрилова
 
    рассмотрев в судебном заседании  заявление Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАДН по Амурской области)
 
    к
 
    Индивидуальному предпринимателю Харисову Юрию Мирзаевичу
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    3-и лица: ---
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания А.А. Бугрилов
 
    при участии в заседании: от заявителя – Македон Н.Г. по доверенности от 12.03.2009 года, удостоверение; ответчик не явился, извещен. 
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАДН по Амурской области) (далее – заявитель, УГАДН по Амурской области) с заявлением к индивидуальному предпринимателю Харисову Юрию Мирзаевичу (далее – ответчик, предприниматель, ИП Харисов) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Представитель заявителя  поддержал доводы, изложенные в заявлении, на удовлетворении заявленных требований настаивал, представил в судебное заседание письменное доказательство уведомления ответчика от 03.02.2010 года о времени и месте судебного разбирательства.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что в связи с совершением водителем, работающим по найму у ответчика, 09.01.2010 года дорожно-транспортного происшествия, при котором пострадал один человек, УГАДН по Амурской области вынесено определение от 19.01.2010 года № 60-опр о возбуждении дела об административном правонарушении, в соответствии с которым, заявителем в отношении ответчика проведено административное расследование. 
 
    В ходе административного расследования выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении ответчиком предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров по регулярному городскому маршруту № 31т города Благовещенска Амурской области, о чем 22.01.2010 года составлен акт № 60-опр проведения административного расследования. 
 
    22.01.2010 года заявителем составлен протокол № 38 об административном правонарушении. Правонарушения, допущенные ответчиком, квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, представителя не направил, извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.
 
    Представил в судебное заседание письменный отзыв, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Харисов Юрий Мирзаевич, 12.03.1962 года рождения, уроженец города Благовещенска Амурской области, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией города Благовещенска Амурской области 30.11.1999 года за номером 20975РП, ОГРН 304280107600095, ИНН 280100632088.    
 
    Предприниматель имеет лицензию на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек за № АСС 28 009514 от 10.02.2008 года. Срок действия лицензии с 10.02.2008 года по 10.02.2013 года.  
 
    В соответствии с карточкой лицензиата Б, ИП Харисов осуществляет перевозки пассажиров автобусом ГАЗ-322132, государственный номер АС999/28.
 
    Из путевого листа от 09.01.2010 № 32 следует, что 09.01.2010 года автобусом управлял водитель Цыганов Н.Н. Путевой лист на движение по маршруту № 31т выдан индивидуальным предпринимателем Харисовым Ю.М.
 
    22.01.2010 года государственным инспектором УГАДН по Амурской области Ивановым В.К., на основании определения УГАДН по Амурской области от 19.01.2010 года № 60-опр о возбуждении дела об административном правонарушении, проведено административное расследование по факту совершенного 09.01.2010 года работающим по найму у ИП Харисова водителем Цыгановым Н.Н., осуществлявшим движение по маршруту № 31т в городе Благовещенске на автобусе ГАЗ-322132 государственный номер АС999/28, дорожно-транспортного происшествия, при котором пострадал один человек, что подтверждается описанием учетных данных ДТП по личному составу УВД от 10.01.2010 года. По результатам расследования составлен акт от 22.01.2010 года № 60-опр проведения административного расследования, согласно которому выявлены следующие нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автобусами:
 
    1)  не обеспечен контроль за соблюдением водителем Правил дорожного движения (далее – ПДД);
 
    2) в личной карточке водителя отсутствуют отметки о нарушенном требовании ПДД и сведения о принятых предпринимателем мерах;
 
    3) водитель допущен к управлению автобусом:
 
    - не имея прав на его управление;
 
    - без прохождения стажировки по регулярному городскому маршруту № 31т;
 
    4) предпринимателем не проведено служебное расследование совершенного водителем дорожно-транспортного происшествия; отсутствует акт служебного расследования.
 
    22.01.2010 года государственным инспектором УГАДН по Амурской области Ивановым В.К. в отношении индивидуального предпринимателя Харисова Ю.М. по факту выявленных нарушений составлен протокол № 38 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  
 
    Ответчик в письменном отзыве на исковые требования заявителя указал на их признание в полном объеме, с нарушениями, указанными в протоколе № 38 об административном правонарушении - согласен, вину признает.
 
    Суд на основании статьи 49 АПК РФ принимает признание исковых требований ответчиком, так как оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
 
    В соответствии со статьей 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.
 
    Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов. 
 
    Согласно ст. 784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 10. 2006 г. № 637 к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом отнесено выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.
 
    Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные  условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.
 
    В соответствии с пунктом 3.4.3 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 9 марта 1995 г. N 27 (далее – Положение), с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация:  осуществляет контроль за соблюдением водителями ПДД, трудовой дисциплины, правил перевозок пассажиров (грузов), правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию.
 
    Как установлено материалами дела, 09.01.2010 года водитель Цыганов Н.Н., управляя автобусом ГАЗ-322132 государственный номер АС999/28, при перевозке пассажиров по регулярному городскому маршруту № 31т не уступил дорогу пешеходу, переходящему проезжую часть на зеленый сигнал светофора, допустил наезд на пешехода, который в результате получил травму.
 
    Данный факт подтверждается описанием учетных данных ДТП по личному составу УВД от 10.01.2010 года; актом от 22.01.2010 года № 60-опр проведения административного расследования; протоколом от 22.01.2010 года № 38 об административном правонарушении, и указывает на отсутствие контроля предпринимателя за соблюдением водителем Цыгановым Н.Н. Правил дорожного движения.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений ПДД с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Так же обязанность владельцев транспортных средств вести учет дорожно-транспортных происшествий с участием принадлежащих им транспортных средств, нарушений правил дорожного движения предусмотрена пунктами 2.2, 3.1.2, 3.4.3 Положения.
 
    Ответчиком допущены нарушения в части осуществления учета и анализа нарушений ПДД, допущенных водителями, а именно в личной карточке водителя Цыганова Н.Н. отсутствует отметка о нарушении им 09.01.2010 года требований ПДД, и сведения о принятых предпринимателем мерах.
 
    Данный факт подтверждается личной карточкой водителя Цыганова Н.Н.; актом от 22.01.2010 года № 60-опр проведения административного расследования; протоколом от 22.01.2010 года № 38 об административном правонарушении.
 
    В соответствии с подпунктами 3.1.1., 3.1.3., 3.2.1., 3.2.2. Положения, лицо, претендующее на работу в организации в качестве водителя, может быть принято на эту работу при условии: - наличия у него водительского удостоверения на право управления транспортным средством соответствующей категории. Лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки. Организация с целью подготовки водителей к самостоятельной работе обязана обеспечить проведение стажировки лиц, перечисленных в подпункте 3.1.3. Положения. Стажировка водителей должна проводиться в реальных условиях движения, при осуществлении регулярных пассажирских перевозок только на тех типах транспортных средств и на тех маршрутах, на которых водитель в дальнейшем будет работать самостоятельно. Проведение стажировки обеспечивается собственными силами организации или путем заключения договоров на проведение стажировки.
 
    Материалами дела установлено, что водитель Цыганов Н.Н. принят на работу с 05.01.2010 года, что подтверждается приказом (распоряжением) от 05.01.2010 года № 1/10 о приеме работника на работу. В сведениях, представленных ОГИБДД в городе Благовещенске Амурской области указано, что Цыганов Н.Н. лишен водительского удостоверения с 13.01.2009 года по 13.01.2010 года. 09.01.2009 года Цыганов Н.Н. управлял движением автобуса ГАЗ 322131, государственный номер АС999/28 по регулярному городскому маршруту 31т.
 
    В материалах дела отсутствуют сведения о прохождении Цыгановым Н.Н. стажировки на регулярном городском маршруте № 31т.
 
    Факт совершения правонарушения, подтверждается путевым листом автобуса ИП Харисова Ю.М. от 09.01.2009 года № 32; записью в журнале регистрации путевых листов автотранспортных средств ИП Харисова; актом от 22.01.2010 года № 60-опр проведения административного расследования; протоколом от 22.01.2010 года № 38 об административном правонарушении.
 
    Согласно пункту 2.2. Положения, основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, в том числе являются:
 
    - проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению.
 
    Материалы дела не содержат сведений о проведенном в отношении водителя Цыганова Н.Н. служебного расследования по факту совершенного им 09.01.2010 года дорожно-транспортного происшествия.  В объяснениях по делу об административном правонарушении предприниматель указал, что журнал учета нарушений водителями правил дорожного движения им не ведется; акт служебного расследования совершенного водителем Цыгановым Н.Н. дорожно-транспортного происшествия не составлялся, так как служебное расследование им не проводилось.
 
    Факт совершения правонарушения, подтверждается  актом от 22.01.2010 года № 60-опр проведения административного расследования; протоколом от 22.01.2010 года № 38 об административном правонарушении; объяснением от 21.01.2010 года Харисова Ю.М. по делу об административном правонарушении.
 
    Таким образом, осуществление предпринимателем Харисовым Юрием Мирзаевичем перевозки пассажиров автомобильным транспортом с нарушением действующего законодательства подлежит квалификации по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Примечанием к статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до четырех  тысяч рублей.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден, нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено, полномочия должных лиц административных органов на составление актов и протоколов судом проверены.
 
    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отягчающих административную ответственность индивидуального предпринимателя, судом не установлено.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Признать индивидуального предпринимателя Харисова Юрия Мирзаевича, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией города Благовещенска Амурской области 30.11.1999 года за номером 20975РП, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Назначить индивидуальному предпринимателю Харисову Юрию Мирзаевичу наказание по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. 
 
    Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) № 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, ИНН 2801030057, КПП 280101001, БИК 041012001, ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) в десятидневный срок через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                               К.В. Воронин