Дата принятия: 30 июня 2009г.
Номер документа: А04-3324/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
http://amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-3324/2009
«
25
»
июня
2009 г.
Резолютивная часть
«
30
»
июня
2009 г.
Изготовление решения в полном объеме
Арбитражный суд в составе судьи
К.В. Воронин
(Фамилия И.О. судьи)
При участии секретаря судебного заседания
А.А. Бугрилова
Рассмотрев в судебном заседании заявление
Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области
(наименование заявителя)
к
ИП Красникову Олегу Николаевичу
(наименование ответчика)
о
привлечении к административной ответственности
Третьи лица: нет.
протокол вел: секретарь судебного заседания Бугрилов А.А.
(Фамилия И.О., должность лица)
При участии в заседании: от заявителя – Будкин Д.А. по доверенности от 10.11.2007 года; ответчик не явился, извещен.
установил:
Резолютивная часть решения оглашена 25.06.2009 года. В соответствии со статьей 176 АПК РФ решение в полном объёме изготовлено 30.06.2009 года.
В арбитражный суд Амурской области обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ индивидуального предпринимателя Красникова Олега Николаевича.
Ответчик в судебное заседание не явился. Представил отзыв, в котором заявленные требования признает полностью, просит рассмотреть административное дело в его отсутствие. Так же в отзыве указал, что с нарушениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении № 83 согласен, вину признает.
Суд на основании статьи 49 АПК РФ принимает признание требований ответчиком, так как оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
Дело рассматривается без участия ответчика на основании части 3 статьи 156 АПК РФ.
Исследовав доводы заявителя, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Красников Олег Николаевич, 16.11.1965 года рождения, уроженец с. Толстовка, Тамбовского района Амурской области, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области 20.09.2004 года за основным государственным регистрационным номером 304280126400056.
Имеет лицензию на право осуществлять перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек за № АСС-28-010380 от 20.03.2007 года, срок действия лицензии с 20.03.2007 года по 20.03.2012 года.
В соответствии с приказом от 01.06.2009 года № 51-лиц/Ц09 в период с 01.06.2009 года по 09.06.2009 года была проведена плановая проверка по контролю за соблюдением предпринимателем транспортного законодательства.
В ходе проверки в отношении Красникова О.Н. выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автобусами, а именно:
1) не организован учет, анализ и устранение причин нарушений водителями требований правил дорожного движения (в личных карточках водителей Куцева Е.С, Медного А.В и Куприкова А.В. отсутствуют отметки о допущенных нарушениях Правила дорожного движения, далее по тексту - ПДД);
2) не организован и не проведен внеплановый инструктаж по фактам нарушений требований ПДД допущенных водителями Куцевым Е.С. 04.05.2009 года, Медным А.В. 14.05.2009 года, Куприковым А.В. 08.05.2009 года;
3) не организован контроль за соблюдением сроков периодичности медицинских освидетельствований. На водителя Куцева Е.С представлена медицинская справка срок действия которой истек 10.01.2009 года;
4) не обеспечен контроль за соблюдением водителями расписания движения по регулярному городскому маршруту № 7т, временем выхода и возвращения с линии;
5) не обеспечено надлежащее техническое состояние автобусов, автобус ГАЗ-322132, государственный номер АВ 813. 04.05.2009 года и 08.05.2009 года эксплуатировался с остаточной высотой рисунка протектора шин менее 2 мм.
09.06.2009 года по результатам проверки составлен акт плановой проверки субъекта транспортного комплекса, осуществляющего перевозку пассажиров автобусами по территории РФ № 51.
09.06.2009 года в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 83. Правонарушения, допущенные ответчиком, квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В протоколе предприниматель отметил, что с протоколом ознакомлен, с содержанием протокола согласен.
В соответствии со статьей 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.
Оценив изложенные обстоятельства, заслушав стороны, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.
Согласно ст. 784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 10. 2006 г. N 637 к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом отнесено выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 к основными требованиям к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, является в том числе проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению.
Пунктом 3.4.3. указанного Положения предусмотрено, что с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация:
- организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации;
- оперативно доводит до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации.
В соответствии с представленными в материалах дела копиями трудовых договоров от 01.09.2002 года, 01.10.2008 года, 01.05.2009 года Куцев Е.С., Куприков А.В., Медный А.В. приняты на работу предпринимателем Красниковым Олегом Николаевичем в качестве водителей.
Согласно представленных в материалах дела информационных данных УГИБДД от 04.06.2009 года водителями Куцевым Е.С. 04.05.2009 года, Куприковым А.В. 08.05.2009 года, Медным А.В. 14.05.2009 года были нарушены требования ПДД .
В представленных в материалах дела копиях карточек водителей по учету дорожно-транспортных происшествий, в графе «Нарушение правил дорожного движения», стоит отметка «нет», данные о нарушениях отсутствуют.
Таким образом, предпринимателем не выполнено требование об организации учете, анализе и устранении причин нарушений водителями требований правил дорожного движения.
В соответствии с пунктом 10.11 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 года № 28, внеплановый инструктаж проводится в том числе при нарушении работником требований безопасности труда, которое может привести или привело к травме, аварии, взрыву или пожару, отравлению.
Объем и содержание инструктажа определяется в каждом конкретном случае в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость его проведения.
В представленном в материалах дела журнале инструктажа индивидуального предпринимателя, отметки о проведении инструктажей по фактам нарушений водителями ПДД отсутствуют.
Обязанность предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, по осуществлению контроля за соблюдением водителями временем выхода и возвращения с линии предусмотрена следующими нормативными правовыми актами.
В соответствии с п. 3.4.3. Положения, утв. Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27 организации а также водители - предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров и грузов, в соответствии с п. 1.1 настоящего Положения, с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения обязаны осуществлять контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию.
Пункт 5.2.5. Положения «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утв. приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2, предусматривает обязанность владельцев автобусов организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.
В соответствии с п. 5.9 этого же Положения владельцы автобусов, осуществляющие регулярные автобусные перевозки, должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием, анализировать причины возникающих отклонений и при необходимости корректировать расписания (изменять время движения на маршруте, его участках).
Из представленных в материалах дела копий путевых листов, графика движения автобусов маршрута № 7т на май 2009 года, расписания движения ТС по маршруту № 7т следует что:
- Водитель Куприков А.В. 22.05.2009 года, путевой лист № 94, работал на маршруте с 6 ч. 39 мин, до 22 ч. 10 мин., в то время как по расписанию должен работать с 6 ч. 39 мин, до 22 ч. 45 минут.
- Водитель Куцев Е.С. 23.05.2009 года, путевой лист № 96, работал с 7ч. 15 мин, до 22 ч. 45 мин, в то время как по расписанию обязан работать с 7 ч. 51 мин, до 20 ч. 30 минут.
- Водитель Куприков А.В 26.05.2009 года, путевой лист № 97, работал с 7 ч. 03 мин, до 19 ч. 55 мин, в то время как по расписанию должен работать с 6 ч. 57 мин, до 22 ч. 30 минут.
- Водитель Куприков А.В. 28.05.2009 года, путевой лист № 100, работал на маршруте с 6 ч. 36 мин, до 20 ч. 15 мин., в то время как по расписанию должен работать с 6 ч. 36 мин, до 22 ч. 55 минут.
- Водитель Куцев Е.С. 29.05.2009 года, путевой лист №102, работал с 7ч. 40 мин, до 22 ч. 20 мин, согласно расписания, водитель обязан работать с 6 ч. 42 мин, до 20 ч. 35 минут.
Таким образом, предпринимателем не выполнено требование, по осуществлению контроля за соблюдением водителями временем выхода и возвращения с линии.
Предприниматель обязан обеспечить и поддерживать транспортные средства, участвующие в дорожном движении, в технически исправном состоянии.
Данное требование установлено следующими нормами.
В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. В соответствии с п. 2 этой же статьи обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.
В соответствии с п. 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27 организации и водители – предприниматели, в целях обеспечения эксплуатации транспортных средств в технически исправном состоянии, обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
В соответствии с п. 2.5.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утв. приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 г. № 15 при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет своевременного устранения технических неисправностей транспортных средств.
В соответствии с п. п. 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Совета Министров - Правительством РФ от 23.10.1993 г. Л г» 1090 запрещается эксплуатация автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительством РФ от 23.10.1993 г. № 1090. Согласно пунктам 4.2 и 5.1 указанного «Перечня» запрещается эксплуатация транспортных средств, в случае если не работают предусмотренные конструкцией транспортного средства стеклоомыватели, а так же если шины автобусов имеют остаточную высоту рисунка протектора менее 2-х миллиметров.
Согласно представленной в материалах дела копии представления о нарушении ПДД от 04.05.2009 года № 154 следует, что 04.05.2009 года водитель Куцев Е.С. осуществлял перевозку пассажиров по регулярному городскому маршруту № 7т, на автобусе ГАЗ-3322132 гос. номер АВ 813 28, с остаточной высотой рисунка протектора шин менее 2 мм;
Предпринимателем не обеспечено соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности.
Исходя из изложенного, суд делает вывод об обоснованности вменения данного нарушения предпринимателю.
Предприниматель обязан обеспечить прохождение водителями в установленные сроки обязательного периодического медицинского освидетельствования.
Данное требование установлено следующими нормами.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.
Согласно п. 2.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2 к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей.
Пунктом 3.3.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. за № 27 установлено, что организация обеспечивает прохождение водителями обязательного периодического медицинского освидетельствования в сроки, устанавливаемые Министерством здравоохранения Российской Федерации.
В соответствии с п. 3.3 Порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.08.2004 г. № 83, частота проведения периодических медицинских осмотров (обследований) определяется территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека совместно с работодателем исходя из конкретной санитарно-гигиенической и эпидемиологической ситуации, но периодические медицинские осмотры (обследования) должны проводиться не реже чем один раз в два года.
В соответствии с п. 2.3 п.п. 2.3.7 ст. 2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 г. № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет обеспечения своевременного прохождения водителями медицинского освидетельствования, контроля состояния водителей перед выездом на линию.
Статьей 1 настоящих Требований установлено, что их положения распространяются на деятельность предприятий всех организационно-правовых форм и форм собственности и предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом.
Куцев Е.С., трудовой договор от 24.09.2002 года регистрационный номер № 2506, является наемным работником ИП Красникова О.Н.. В ходе проверки на водителя Куцева Е.С., представлена медицинская справка, срок действия которой истек 10.01.2009 года. Данное нарушение подтверждается протоколом об административном правонарушении от 09.06.2009 года № 83, актом плановой проверки от 09.06.2009 года № 51.
Факт совершения административных правонарушений предпринимателем подтверждается, протоколом об административном правонарушении от 09.06.2009 года № 83, актом проверки от 09.06.2009 года № 51, согласием ответчика, которое выражено в отзыве по делу от 18.06.2009 года, копиями путевых листов от 22.05.2009 года № 94, 23.05.2009 года № 96, 26.05.2009 года № 97, 28.05.2009 года № 100, 29.05.2009 года № 102, представлениями о нарушении ПДД от 04.05.2009 года № 154, 08.05.2009 года № 199, данных об автотранспортных средствах.
Таким образом, осуществление предпринимателем Красниковым Олегом Николаевичем перевозки пассажиров автомобильным транспортом с нарушением действующего законодательства необходимо квалифицировать по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Примечанием к статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
Санкция ч. 3 ст. 14.1 КоАП предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до четырех тысяч рублей.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отягчающих административную ответственность индивидуального предпринимателя, судом не установлено.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать индивидуального предпринимателя Красникова Олега Николаевича, 16.11.1965 года рождения, место рождения с. Толстовка, Тамбовского района Амурской области, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области 20.09.2004 года, ОГРН 304280126400056, ИНН 280128665781, проживающего по адресу: Амурской область, г. Благовещенск, п. Мясокомбинат, Л-2 кв.42., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Назначить индивидуальному предпринимателю Красникову Олегу Николаевичу наказание по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 2801030057, КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001, ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.
Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) в десятидневный срок через Арбитражный суд Амурской области.
Судья К.В. Воронин
