Решение от 11 марта 2010 года №А04-325/2010

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-325/2010
 
    “
 
11
 
    “
 
марта
 
    2010 г.
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2010 года. Полный текст решения изготовлен 11 марта 2010 года.
 
    Арбитражный суд в составе судьи    К.В. Воронина
 
    при участии: секретаря судебного заседания А.А. Бугрилова
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление и.о. прокурора Ивановского района Амурской области
 
    к
 
    Обществу с ограниченной ответственностью «Агросоюз»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    Третье лицо – Управление Росздравнадзора по Амурской области
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания А.А. Бугрилов
 
    при участии в заседании: от заявителя – Кадацкая О.А. по доверенности от 03.03.2010 г., удостоверение; от ответчика – Марченко А.С. по доверенности от 01.02.2010 г., паспорт; от третьего лица – Медведева Т.П. по доверенности от 30.12.2009 г, удостоверение, (до перерыва) - Юденкова Н.В. по доверенности от 30.12.2009 г, паспорт. 
 
    установил:
 
    В порядке статьи 163 АПК РФ, в судебном заседании 04.03.2010 года объявлялся   перерыв   до  13 час.  00 мин.   11.03.2010 года,  о  чем  вынесено
 
    протокольное определение.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратился и.о. прокурора Ивановского района Амурской области (далее – заявитель,  и.о. прокурора) с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Агросоюз» (далее – ответчик, общество, ООО «Агросоюз») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление Росздравнадзора по Амурской области.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 205 АПК РФ судом продлен срок рассмотрения дела на один месяц, о чем 15.02.2010 года вынесено определение, которым судебное разбирательство по делу отложено на 04.03.2010 года.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, в их обоснование  указал, что 19.01.2010 года прокуратурой Ивановского района в аптечном пункте ответчика проведена проверка соблюдения обществом лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности.
 
    В ходе проверки выявлены грубые нарушения ответчиком лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности, о чем 19.01.2010 года по результатам проверки составлен акт. 
 
    25.01.2010 года прокурором в отношении ООО «Агросоюз» вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. Правонарушения, допущенные ответчиком, квалифицированы по части 4 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Представитель ответчика представил в судебное заседание письменное  заявление, в котором признал требование заявителя в полном объеме.
 
    Согласно пункту 5 статьи 49 АПК РФ суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.
 
    Суд считает, что признание  ответчиком  заявленных требований не может
 
    быть принято судом, так как из материалов дела следует, что заявителем нарушена предусмотренная законом процедура привлечения общества к административной ответственности.
 
    Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя в полном объеме, считает, что ответчиком допущено грубое нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Агросоюз» зарегистрировано Межрайонной инспекции ФНС России № 8 по Амурской области 20.01.2003 года, за ОГРН 1032800295142, ИНН 2816007773. Место нахождения      ООО  «Агроосюз»:    Амурская область,     Ивановский район,
 
    с. Ивановка, ул. Ленина, д. 118.
 
    Согласно решений учредителя от 15.01.2003 года «О создании общества» и «О назначении на должность генерального директора», генеральным директором ООО «Агросоюз» является Глумов Александр Викторович.
 
    ООО «Агросоюз» имеет лицензию за № 99-02-009423 от 20.04.2006 года на осуществление фармацевтической деятельности. Согласно приложению № 1 объектом, используемым ООО «Агросоюз» для осуществления фармацевтической деятельности является аптечный пункт, расположенный по адресу: Ивановский район Амурской области, с. Ивановка, ул. Ленина, д. 118 (далее – аптечный пункт). Срок действия лицензии с 20.04.2006 года по 20.04.2011 года.
 
    19.01.2010 года прокуратурой Ивановского района, в лице помощника прокурора Кадацкой О.А., на основании поручения прокуратуры Амурской области от 30.12.2009 года № 7-07-09, совместно со специалистами Управления Росздравнадзора Амурской области проведена проверка аптечного пункта ООО «Агросоюз», расположенного в с. Ивановка, ул. Ленина, д. 118, осуществляющего розничную торговля лекарственными средствами без права работы с сильнодействующими и ядовитыми веществами согласно списков ПККН, на предмет соблюдения обществом законодательства в сфере оборота лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинского оборудования. При проведении проверки, в качестве представителя общества присутствовала Марченко М.А.
 
    которая согласно приказа (распоряжения) о приеме на работу от 01.06.2006 года № 39 является зав.аптекой ООО «Агросоюз».
 
    В ходе проверки установлено, что в нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении обществом фармацевтической деятельности, в аптечном пункте:
 
    - отсутствует помещение для хранения лекарственных средств, требующих особых условий хранения;
 
    - отсутствует учет показателей температуры и влажности;
 
    - отсутствует     промаркированный     уборочный     инвентарь,      моющие     и
 
    дизенфецирующие средства, выделенное место для их хранения;
 
    - отсутствует    информация   о    телефонах   и   адресах    органов   управления
 
    здравоохранением и фармацевтической деятельностью;
 
    - на стенде «Уголок потребителя» отсутствует книга отзывов   и  предложений;
 
    - на стенде «Уголок потребителя» отсутствует свидетельство о государственной аккредитации;
 
    - на одежде фармацевта Марченко М.А. отсутствует табличка/бейджик с указанием ФИО и должности;
 
    - у фармацевта Марченко М.А. сертификат специалиста от 10.07.2004 года № 8816 с истекшим сроком;
 
    - в торговом зале не соблюдаются условия хранения термолабильных и требующих защиты от света лекарственных средств;
 
    - в наличии недоброкачественные и с истекшим сроком годности лекарственные препараты;
 
    - в наличии лекарственный препарат Листенон, относящийся к сильнодействующим препаратам, отпуск которого осуществляется только через стационары и специализированные отделения.
 
    По результатам проверки составлен  акт от 19.01.2010 года.  На  последнем
 
    листе акта под текстом имеется запись Андрющенко М.Н.: - «Подтверждаю
 
    отказ в подписи акта проверки от 19.01.2010 года ген. директором ООО «Агросоюз» Глумовым А.В. 25.01.2010 г.»
 
    25.01.2010 года и.о. прокурора Ивановского района Куницким К.А. в отношении ООО «Агросоюз» по факту выявленных нарушений вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (далее по тексту – постановление).  На последнем листе постановления, в графе «копию постановления получил» имеется отметка помощника прокурора Ивановского района и Ермаковой Е.В.: - «Подтверждаю отказ в подписи постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.01.2010 г. генеральным директором ООО «Агросоюз» Глумов А.В. 25.01.2010 г. С актом проверки ознакомлен 25.01.2010 г.»
 
    Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требование заявителя удовлетворению не подлежит.
 
    Статья 25.4. КоАП РФ предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
 
    Как установлено судом, и не оспаривалось заявителем, при проведении проверки в качестве представителя общества на основании приказа (распоряжения) о приеме на работу присутствовала зав.аптекой Марченко М.А. Других документов подтверждающих полномочия Марченко М.А. на представление юридического лица при  административном расследовании в судебное заседание не представлено, в связи с чем, довод заявителя о том, что зав.аптекой Марченко М.А. является законным представителем ответчика суду
 
    не доказан.
 
    Согласно статьи 28.2. КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.
 
    Суд не принимает в качестве доказательства надлежащего уведомления ответчика о назначении времени и места вынесения постановления об административном правонарушении, повестку Глумову А.В. от 22.01.2010 года № 5-10 врученную Марченко М.А. Другие доказательства надлежащего уведомления ответчика о назначении времени и места вынесения постановления в материалах дела отсутствуют.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 28.4. КоАП РФ, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2. КоАП РФ.
 
    Согласно части 5 статьи 28.2. КоАП РФ, протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
 
    Как установлено судом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.01.2010 года вынесено и.о. прокурора Ивановского района Куницким К.А. То обстоятельство, что при его вынесении участвовал представитель общества в постановлении не отражено. Факт участия Глумова А.В. в вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, разъяснении ему прав, факт его отказа в подписании  постановления,  записью  и.о.  прокурора не подтвержден.
 
    В соответствии со статьей 68 АПК РФ, изложенные заявителем обстояте-
 
    льства должны подтверждаться сведениями, содержащимися в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Нарушение процессуальных прав и гарантий общества при производстве по делу об административном правонарушении носит существенный, неустранимый характер, соответственно процедура привлечения общества к административной ответственности является нарушенной.
 
    В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив в судебном заседании факт неправильного составления протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 205, 206 АПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении требования и.о. прокурора Ивановского района  Амурской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Агросоюз», зарегистрированного Межрайонной инспекцией ФНС России № 8 по Амурской области 20.01.2003 года за ОГРН 1032800295142, находящегося по адресу: с. Ивановка Амурской области, ул. Ленина, д. 118, к административной ответственности по части 4 статьи 14.1. КоАП РФ отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) в десятидневный срок через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                               К.В. Воронин