Решение от 22 июля 2009 года №А04-3176/2009

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://www.amuras.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-3176/2009
 
 
    “
 
16
 
    “
 
июля
 
    2009 г.
 
    – объявление резолютивной части решения
 
 
 
    “
 
22
 
    “
 
июля
 
    2009 г.
 
    – изготовление решения в полном объеме
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    Китаева В.В.
 
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания   
 
    Широковой О.Ф.
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
 
    общества с ограниченной ответственностью «Амурская Сельскохозяйственная компания»
 
 
    к
 
    министерству имущественных отношений Амурской области
 
 
    о
 
    признании действий незаконными и обязании заключить договоры аренды
 
 
    при участии в заседании:
 
    от истца – Калашников К.М. генеральный директор, решение учредителя от 26.05.2008 № 7, паспорт;
 
    от ответчика – Лепехина А.В. доверенность от 11.01.2009 № 3.
 
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
 
 
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Амурская Сельскохозяйственная компания» с заявлением к министерству имущественных отношений Амурской области о признании незаконными действий последнего по отказу в заключении договоров на передачу в аренду следующих земельных участков сельскохозяйственного назначения:
 
    – участок с кадастровым номером 28:18:021105:0017 площадью 236,7192 га, расположенный в северо-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по автодороге – границе застроенной территории с. Высокий – автодороге – землям бывшего совхоза «Степной» – землям бывшего совхоза «Приамурский» – автодороге – границе застроенной территории с. Новочесноково;
 
    – участок с кадастровым номером 28:18:021105:0016 площадью 114,2993   га, расположенный в северо-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по границе автодороги – границе застроенной территории с. Высокого – автодороги – землям бывшего совхоза «Степной» – землям бывшего совхоза «Приамурский» – автодороге – границе застроенной территории с. Новочесноково;
 
    – участок с кадастровым номером 28:18:021104:0018 площадью 14,6576 га, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по землям бывшего совхоза «Успеновский» Бурейского района – землям бывшего совхоза «Степной» – автодороге;
 
    – участок с кадастровым номером 28:18:021104:0017 площадью 77 га, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по землям бывшего совхоза «Успеновский» Бурейского района – землям бывшего совхоза «Степной» – автодороге; 
 
    – участок с кадастровым номером 28:18:021104:0016 площадью 475 га, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по землям бывшего совхоза «Успеновский» Бурейского района – землям бывшего совхоза «Степной» – автодороге;
 
    – участок с кадастровым номером 28:18:021302:0014 площадью 155,1 га, расположенный примерно в 15 км на юго-запад от Винниково Михайловского района;         
 
    – участок с кадастровым номером 28:18:021303:0007 площадью 948,238 га, расположенный примерно в 5,6 км на юго-восток от с. Винниково Михайловского района;
 
    – участок с кадастровым номером 28:18:021302:0013 площадью 1 144,71 га, расположенный примерно в 4,9 км на юг от с. Винниково Михайловского района;
 
    – участок с кадастровым номером 28:18:021406:0005 площадью 1 397,061 га, расположенный примерно в 7,2 км на северо-восток от с. Калинино Михайловского района;
 
    – участок с кадастровым номером 28:18:021402:0014 площадью 424,187 га, расположенный примерно в 16 км на северо-запад от с. Калинино   Михайловского района,        
 
    и об обязании министерства имущественных отношений Амурской области заключить договоры аренды на эти земельные участки.
 
    Заявленные требования обоснованы следующим.
 
    Общество «Амурская Сельскохозяйственная компания» обратилось в министерство имущественных отношений Амурской области с заявлениями от 23.01.2009 и от 28.01.2009 о предоставлении в аренду перечисленных выше земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, на что 14.05.2009 от министерства был получен отказ. Полагая, что указанный отказ является незаконным, поскольку не соответствует требованиям Земельного кодекса РФ и ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и нарушает его права и интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил заявленные требования – просил признать незаконными действия министерства имущественных отношений Амурской области по отказу в принятии решения о заключении договоров на передачу в аренду вышеназванных земельных участков, а также земельного участка с кадастровым номером 28:18:021302:0016 площадью 886,29 га, расположенного примерно в 5 км на юго-запад от с. Винниково Михайловского района, в качестве способа устранения допущенных нарушений просил обязать министерство принять решение о передаче этих участков в аренду.      
 
    В соответствии со статьей 49 АПК РФ уточнение требований судом было принято.
 
    Ответчик заявленные требования не признал. В представленном отзыве сослался на то, что согласно статье 34 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка заключается на основании решения о предоставлении земельного участка в аренду, принятого уполномоченным органом. Вместе с тем решения о предоставлении заявителю земельных участков не принимались, каких-либо разногласий между министерством и обществом по поводу заключения договоров аренды не возникало.
 
 
    Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
 
    ООО «Амурская Сельскохозяйственная компания» обратилось в министерство имущественных отношений Амурской области с заявлениями от 23.01.2009 (вх. № 545 и № 546) и от 28.01.2009 (вх. № 724) о предоставлении в аренду сроком на 49 лет следующих земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения:
 
    – участок с кадастровым номером 28:18:021105:0017 площадью 236,7192 га, расположенный в северо-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по границе автодороги – границе застроенной территории с. Высокий – автодороге – землям бывшего совхоза «Степной» – землям бывшего совхоза «Приамурский» – автодороге – границе застроенной территории с. Новочесноково (Михайловского района Амурской области);
 
    – участок с кадастровым номером 28:18:021105:0016 площадью 114,2993   га, расположенный в северо-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по границе автодороги – границе застроенной территории с. Высокого – автодороги – землям бывшего совхоза «Степной» – землям бывшего совхоза «Приамурский» – автодороге – границе застроенной территории с. Новочесноково (Михайловского района Амурской области);
 
    – участок с кадастровым номером 28:18:021104:0018 площадью 14,6576 га, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по землям бывшего совхоза «Успеновский» Бурейского района – землям бывшего совхоза «Степной» – автодороге;
 
    – участок с кадастровым номером 28:18:021104:0017 площадью 77 га, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по землям бывшего совхоза «Успеновский» Бурейского района – землям бывшего совхоза «Степной» – автодороге; 
 
    – участок с кадастровым номером 28:18:021104:0016 площадью 475 га, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по землям бывшего совхоза «Успеновский» Бурейского района – землям бывшего совхоза «Степной» – автодороге;
 
    – участок с кадастровым номером 28:18:021302:0016 площадью 886,29 га, расположенный примерно в 5 км на юго-запад от с. Винниково Михайловского района;
 
    – участок с кадастровым номером 28:18:021302:0014 площадью 155,1 га, расположенный примерно в 15 км на юго-запад от Винниково Михайловского района;         
 
    – участок с кадастровым номером 28:18:021303:0007 площадью 948,238 га, расположенный примерно в 5,6 км на юго-восток от с. Винниково Михайловского района;
 
    – участок с кадастровым номером 28:18:021302:0013 площадью 1 144,71 га, расположенный примерно в 4,9 км на юг от с. Винниково Михайловского района;
 
    – участок с кадастровым номером 28:18:021406:0005 площадью 1 397,061 га, расположенный примерно в 7,2 км на северо-восток от с. Калинино Михайловского района;
 
    – участок с кадастровым номером 28:18:021402:0014 площадью 424,187 га, расположенный примерно в 16 км на северо-запад от с. Калинино   Михайловского района.        
 
    Как следует из материалов дела, указанные земельные участки находятся в собственности Амурской области, что подтверждается представленными свидетельствами о государственной регистрации права.
 
    Во исполнение предписаний пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ 28.02.2009 министерство имущественных отношений Амурской области опубликовало в газете «Амурская правда» сообщение о наличии земельных участков сельскохозяйственного назначения, предлагаемых для передачи в аренду, в котором были указаны в том числе перечисленные выше земельные участки. Кроме того, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 28:18:021402:0014, 28:18:021406:0005, 28:18:021302:0013,  28:18:021303:0007 и 28:18:021302:0014 аналогичное сообщение было опубликовано в газете «Амурская правда» 14.07.2007.
 
    По результатам рассмотрения данных заявлений министерство имущественных отношений Амурской области сообщило обществу «Амурская Сельскохозяйственная компания» о том, что министерство сельского хозяйства области не согласовывает заключение договора на передачу обществу в аренду земельных участков «по причине развития полеводства на арендуемых массивах посредством привлечения иностранной рабочей силы и непосредственного участия в производственном процессе китайских деловых структур» (письмо от 05.05.2009 № 05-27/3437, согласно уведомлению о вручении получено заявителем 20.05.2009). По существу указанное письмо представляет собой отказ в передаче земельных участков в аренду.
 
    Считая, что данный отказ не соответствует требованиям Земельного кодекса РФ и ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и нарушает его права, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.     
 
 
    Оценив изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в связи со следующим.
 
    Из пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» следует, что в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
 
    Статьей 34 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. Согласно пункту 2 этой статьи граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3). Орган местного самоуправления на основании этого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 4). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5). При этом договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия такого решения (пункт 6).
 
    Аналогичный порядок установлен Законом Амурской области от 11.12.2003 № 278-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области».
 
    Судом установлено, что названные законом обстоятельства имели место, а предусмотренные изложенным порядком требования заявителем были выполнены. В частности, ООО «Амурская Сельскохозяйственная компания» обратилось в министерство имущественных отношений Амурской области с заявлениями о предоставлении в аренду конкретных земельных участков сельскохозяйственного назначения, прошедших государственный кадастровый учет (кадастровые паспорта и кадастровые планы участков имеются в материалах дела), министерством было опубликовано в средствах массовой информации сообщение о наличии земельных участков, предлагаемых для передачи в аренду, в месячный срок после опубликования сообщения от иных лиц заявления о передаче участков в аренду не поступали (доказательств обратного в материалы дела не представлено). В этой связи в силу предписаний статьи 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статьи 34 Земельного кодекса РФ у министерства имущественных отношений Амурской области не было оснований для отказа в передаче земельных участков в аренду.
 
    Указание в письме от 05.05.2009 № 05-27/3437 в качестве причины отказа на то, что заключение договора аренды не согласовано министерством сельского хозяйства области, является необоснованным, поскольку в соответствии со статьей 5 Закона Амурской области от 29.12.2008 № 166-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» специально уполномоченным исполнительным органом государственной власти области в сфере земельных отношений  является министерство имущественных отношений области, которое в соответствии с федеральным и областным законодательством в числе прочего принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности области, гражданам и юридическим лицам в собственность, в аренду, в ограниченное пользование (частный сервитут) или на праве безвозмездного срочного пользования, постоянного (бессрочного) пользования – в случаях, установленных федеральным законодательством, а также заключает договоры купли-продажи, аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности области. Необходимость получения согласия на заключение договоров аренды земельных участков у министерства сельского хозяйства Амурской области нормативными актами области не предусмотрена.
 
    Ссылка в указанном письме на развитие полеводства на арендуемых массивах посредством привлечения иностранной рабочей силы и непосредственного участия в производственном процессе китайских деловых структур также не может являться основанием для отказа в передаче земельных участок в аренду.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ министерства имущественных отношений Амурской области от передачи ООО «Амурская Сельскохозяйственная компания» в аренду земельных участков (отказ в вынесении соответствующего решения) не соответствует положениям действующего законодательства, а именно статье 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статье 34 Земельного кодекса РФ, и нарушает права и законные интересы последнего.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    На основании части 5 статьи 201 АПК РФ в качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать министерство имущественных отношений Амурской области в трехнедельный срок со дня принятия настоящего решения совершить действия, необходимые в соответствии с законодательством для заключения с ООО «Амурская Сельскохозяйственная компания» договоров аренды перечисленных выше земельных участков. Установление трехнедельного срока обусловлено тем, что статьей 34 Земельного кодекса РФ установлен двухнедельный срок для принятия решения о передаче земельного участка в аренду (пункт 4 статьи 34) и недельный срок с момента принятия решения для заключения договора аренды земельного участка (пункт 6 статьи 34). 
 
 
    При обращении в суд заявителем была уплачена государственная пошлина в сумме 2 000 руб. (платежное поручение от 04.06.2009 № 71). Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ ответчик от уплаты пошлины освобожден, уплаченная заявителем пошлина подлежит возврату.   
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 180 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным как несоответствующим статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статье 34 Земельного кодекса РФ отказ министерства имущественных отношений Амурской области от передачи ООО «Амурская Сельскохозяйственная компания» в аренду следующих земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения:
 
    – участок с кадастровым номером 28:18:021105:0017 площадью 236,7192 га, расположенный в северо-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по границе автодороги – границе застроенной территории с. Высокий – автодороге – землям бывшего совхоза «Степной» – землям бывшего совхоза «Приамурский» – автодороге – границе застроенной территории с. Новочесноково (Михайловского района Амурской области);
 
    – участок с кадастровым номером 28:18:021105:0016 площадью 114,2993   га, расположенный в северо-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по границе автодороги – границе застроенной территории с. Высокого – автодороги – землям бывшего совхоза «Степной» – землям бывшего совхоза «Приамурский» – автодороге – границе застроенной территории с. Новочесноково (Михайловского района Амурской области);
 
    – участок с кадастровым номером 28:18:021104:0018 площадью 14,6576 га, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по землям бывшего совхоза «Успеновский» Бурейского района – землям бывшего совхоза «Степной» – автодороге;
 
    – участок с кадастровым номером 28:18:021104:0017 площадью 77 га, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по землям бывшего совхоза «Успеновский» Бурейского района – землям бывшего совхоза «Степной» – автодороге; 
 
    – участок с кадастровым номером 28:18:021104:0016 площадью 475 га, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по землям бывшего совхоза «Успеновский» Бурейского района – землям бывшего совхоза «Степной» – автодороге;
 
    – участок с кадастровым номером 28:18:021302:0016 площадью 886,29 га, расположенный примерно в 5 км на юго-запад от с. Винниково Михайловского района;
 
    – участок с кадастровым номером 28:18:021302:0014 площадью 155,1 га, расположенный примерно в 15 км на юго-запад от Винниково Михайловского района;         
 
    – участок с кадастровым номером 28:18:021303:0007 площадью 948,238 га, расположенный примерно в 5,6 км на юго-восток от с. Винниково Михайловского района;
 
    – участок с кадастровым номером 28:18:021302:0013 площадью 1 144,71 га, расположенный примерно в 4,9 км на юг от с. Винниково Михайловского района;
 
    – участок с кадастровым номером 28:18:021406:0005 площадью 1 397,061 га, расположенный примерно в 7,2 км на северо-восток от с. Калинино Михайловского района;
 
    – участок с кадастровым номером 28:18:021402:0014 площадью 424,187 га, расположенный примерно в 16 км на северо-запад от с. Калинино   Михайловского района.
 
    Обязать министерство имущественных отношений Амурской области в трехнедельный срок со дня принятия настоящего решения совершить действия, необходимые в соответствии с законодательством для заключения с ООО «Амурская Сельскохозяйственная компания» договоров аренды указанных земельных участков.
 
    Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Амурская Сельскохозяйственная компания» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб., уплаченную по платежному поручению от 04.06.2009 № 71.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в срок, не превышающих двух месяцев со дня вступление его в законную силу – в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                   В.В.Китаев