Дата принятия: 04 августа 2009г.
Номер документа: А04-3175/2009
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
http://amuras.arbitr.ru
г. Благовещенск
Дело №
А04-3175/2009
“
30
04
“
июля
августа
2009 года
2009 года
Объявлена резолютивная часть
Решение изготовлено в полном объеме
арбитражный суд в составе судьи
П.А. Чумакова
(Фамилия И.О. судьи)
рассмотрев в судебном заседании заявление
ООО «Гарнет»
(наименование заявителя)
к
администрации Благовещенского района
(наименование ответчика)
о
признании незаконным отказа
третье лицо: Администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области
протокол вел: секретарь судебного заседания Колмакова А.С.
при участии в заседании – от заявителя: Димиденок К.И. по дов. от 15.06.2009 по дов. от 15.06.2009 паспорт,
от ответчика: Яковлев Д.Ю. по дов. №01-11/124 от 19.01.2009 паспорт; Кузьмин В.М. по дов. №01-11/2895 от 29.07.2009 паспорт; Будняк С.В. по дов. №01-11/726 от 04.03.2009 паспорт,
от третьего лица: Белова Ю.Ф. по дов. от 05.12.2008 паспорт,
установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратилось ООО «Гарнет» с заявлением о признании незаконным отказа администрации Благовещенского района Амурской области о внесении изменений в договор аренды земельного участка № 311 от 09.11.2007 в части изменения разрешенного использования на «для строительства многоквартирных жилых домов», изложенного в письме от 12 мая 2009 года за номером 01-11/1856, в пределах оснований отказа, изложенных в данном письме. В качестве способа восстановления нарушенного администрацией Благовещенского района Амурской области права ООО «ГАРНЕТ» просило обязать администрацию Благовещенского района Амурской области внести изменения в договор аренды земельного участка № 311 от 09.11.2007 в части изменения разрешенного использования земельного участка на «для строительства многоквартирных жилых домов» с заключением и подписанием соответствующего дополнительного соглашения между администрацией Благовещенского района и ООО «ГАРНЕТ» к указанному договору аренды № 311 от 09.11.2007.
Определением суда от 11.06.2009 на основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена: администрация Чигиринского сельсовета.
Ответчик требований не признал, указав, что в связи с изменением предмета договора по инициативе арендатора и невыполнением обязательств арендатора по договору аренды, администрация Благовещенского района не вправе внести изменения, в части измененияразрешенного использования земельного участка в договор аренды от 09.11.2007 № 311.
Третье лицо заявленные требования поддержало, указав, что администрация Благовещенского района обратилась в Управление Роснедвижимости по Амурской области с заявкой о государственном кадастровом учёте изменений, то есть, как Арендодатель земельного участка изменила разрешённое использование, что повлекло за собой необходимость внесения соответствующих изменений и в договор аренды земельного участка с кадастровым номером 28:10:013002:0059.
В судебном заседании представитель заявителя представил письменное уточнение заявленных требований, согласно которым просил признать незаконным решение Администрации Благовещенского района Амурской области об отказе во внесении изменений в договор аренды земельного участка № 311 от 09.11.2007 в части изменения разрешенного использования на «для строительства многоквартирных жилых домов», изложенное в письме от 12.05.2009 за № 01-11/1856, в пределах оснований отказа, изложенных в данном письме. В качестве способа восстановления нарушенного права ООО «Гарнет» просит обязать Администрацию Благовещенского района Амурской области внести изменения в договор аренды земельного участка № 311 от 09.11.2007 в части изменения разрешенного использования земельного участка «для строительства многоквартирных жилых домов» с заключением и подписанием соответствующего дополнительного соглашения между Администрацией Благовещенского района Амурской области и ООО «Гарнет» к указанному договору аренды № 311 от 09.11.2007.
На вопрос суда, каким нормам права не соответствует оспариваемое решение Администрации Благовещенского района Амурской области представитель заявителя указывает, что оспариваемое решение не соответствует ст. 451 Гражданского кодекса РФ.
Суд в соответствии со ст. 49 АПК РФ принял уточнение заявленных требований к рассмотрению.
Представитель ответчика в дополнение к ранее изложенным доводам указал, что предоставление земельных участков для жилищного строительства без торгов является грубейшим нарушением действующего земельного законодательства. По мнению ответчика, в данном случае изменение разрешенного использования земельного участка влечет за собой расторжение ранее заключенного договора аренды и изменение процедуры предоставления земельного участка для жилищного строительства, а именно предоставление данного земельного участка на торгах.
Представитель администрации Чигиринского сельсовета с доводами Администрации Благовещенского района Амурской области не согласился, пояснил, что поскольку земельный участок с кадастровым № 28:10:013002:0059 входит в границы поселения Чигиринского сельсовета, то в соответствии со ст. ст. 45, 46 Градостроительного кодекса РФ информирование населения о разработке изменений разрешенного использования земельного участка их обсуждение, учет предложений граждан об использований и о застройке сельского поселения, определяется органами местного самоуправления поселения. По обращению ООО «Гарнет» о согласовании изменений разрешенного использования земельного участка администрация Чигиринского сельсовета провела публичные слушания, о чем информировала население поселения.
Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
Постановлением администрации Благовещенского района Амурской области № 664 от 21 августа 2007 года обществу с ограниченной ответственностью «ГАРНЕТ» предоставлен в аренду земельный участок площадью 56811 кв.метров с кадастровым номером 28:10:013002:0059, с целевым назначением: «для строительства торгового автоцентра с объектами общественного назначения и подземными автостоянками», расположенного в юго-восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по границе г.Благовещенска - южной границе застройки с.Чигири -автодороге Благовещенск-Свободный (восточнее от СХПК «Тепличный» Чигиринский массив).
На основании данного постановления между ООО «ГАРНЕТ» и Администрацией Благовещенского района заключен договор аренды № 311 от 09 ноября 2007. Данный договор прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной регистрационной службы РФ по Амурской области.
Согласно кадастровому плану земельного участка, переданного ООО «ГАРНЕТ» в аренду, указанный земельный участок отнесен к категории земель населенного пункта (южная часть с. Чигири).
13 февраля 2009 администрацией Чигиринского сельсовета Благовещенского района, на основании протокола № 20 от 13.02.2009 о проведении публичных слушаний, вынесено постановление № 15 о согласовании изменений разрешенного использования земельного участка, которым разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 28:10:013002:0059 «для строительства торгового автоцентра с объектами общественного назначения и подземными автостоянками» изменено на вид разрешенного использования «для строительства многоквартирных жилых домов».
24 февраля 2009 года ООО «ГАРНЕТ» обратилось в Администрацию Благовещенского района с заявлением об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 28:10:013002:0059 на вид разрешенного использования «для строительства многоквартирных жилых домов» с внесением соответствующих изменений в заключенный договор аренды земельного участка № 311 от 09.11.2007.
В письме от 12 мая 2009 года № 01-11/1856 администрация Благовещенского района сообщила ООО «ГАРНЕТ», что 02.03.2009 администрацией Благовещенского района была сделана заявка в Управление Роснедвижимости по Амурской области о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости. 26.03.2009 администрацией был получен кадастровый паспорт земельного участка с измененным разрешенным использованием.
Вместе с тем, решением от 12 мая 2009 года, изложенным в письме за № 01-11/1856 администрация Благовещенского района отказала ООО «ГАРНЕТ» во внесении изменений в договор аренды № 311 от 09.11.2007 в части разрешенного использования земельного участка.
В обоснование принятого решения администрация Благовещенского района сослалась на изменение предмета договора по инициативе арендатора и неуплату ООО «ГАРНЕТ» арендной платы за 2007 год.
Не согласившись с решением администрации Благовещенского района от 12 мая 2009 года об отказе во внесении изменений в договор аренды земельного участка № 311 от 09.11.2007, Общество обратилось с заявлением (с учетом уточнений) в арбитражный суд о признании его незаконным.
Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, администрация Чигиринского сельсовета Благовещенского района, на основании протокола № 20 от 13.02.2009 о проведении публичных слушаний, вынесла постановление № 15 о согласовании изменений разрешенного использования земельного участка(поселения) с кадастровым номером 28:10:013002:0059 «для строительства торгового автоцентра с объектами общественного назначения и подземными автостоянками» на вид разрешенного использования «для строительства многоквартирных жилых домов».
В связи с изменением разрешенного использования земельного участкас кадастровым номером 28:10:013002:0059, ООО «ГАРНЕТ»(арендатор) обратилось в Администрацию Благовещенского района (арендодателю) с заявлением о внесении соответствующих изменений в заключенный между ними договор аренды земельного участка № 311 от 09.11.2007.
Согласно письму от 12 мая 2009 года № 01-11/1856, администрация Благовещенского района самостоятельно обратилась с заявкой в Управление Роснедвижимости по Амурской области о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости. 26.03.2009 администрацией получен кадастровый паспорт земельного участка с измененным разрешенным использованием.
Таким образом, основанием для обращения ООО «ГАРНЕТ»с заявлением о внесении изменений в договор аренды явилось изменение уполномоченным органом - администрацией Чигиринского сельсовета Благовещенского районаразрешенного использования земельного участка.
Согласно п. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.
В соответствии со ст.11 ГК РФ судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из смысла данной нормы следует, что ненормативный акт, решения и действия могут быть признаны недействительным (незаконными) при одновременном наличии двух условий: его несоответствии закону или иному правовому акту и нарушении указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Как следует из материалов дела, в спорных гражданских правоотношениях ответчик выступал не как орган, наделенный властно-распорядительными полномочиями, а как сторона договорааренды.
Таким образом, оспариваемое решение об отказе внесения изменений в договор аренды земельного участка № 311 от 09.11.2007 не нарушило прав заявителя.
Довод заявителя о несоответствии оспариваемого решения ст. 451 Гражданского кодекса РФпризнается судом ошибочным в силу следующих оснований.
Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Положения статьи 451 ГК РФ предусматривают возможность изменения или расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, при этом изменение обстоятельств закон признает существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
Согласно пункту 2 названной нормы Кодекса, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть расторгнут или изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:
1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;
2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;
3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;
4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.
Материалами дела подтверждается, что у заявителя возник спор о внесении изменений в договор аренды, вытекающий из гражданских правоотношений, связанных с исполнением обществом и администрацией договора аренды земельного участка.
Применительно к изложенным нормам права вопрос о правомерности уклонения арендодателя от внесения изменений в договор может быть исследован судом при рассмотрении конкретного имущественного спора, связанного с изменением договора.
Следовательно, избранный заявителем способ защиты, не приведет не приведет к восстановлению нарушенного права.
Таким образом, ООО «ГАРНЕТ» вправе обратиться в суд с иском об изменении условий договора в порядке, предусмотренном перечисленными выше нормами ГК РФ.
Поскольку, избранный заявителем способ защиты права путем обжалования решения администрации об отказе от внесения изменений в договор аренды земельного участка является ненадлежащим, суд не имеет правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.
В соответствии со статьей 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) незаконным, организацией государственная пошлина оплачивается в размере 2000 рублей за каждое самостоятельно заявленное требование.
При подаче заявления в суд общество уплатило государственную пошлину в полном объеме в размере 2 000 рублей. На основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлине относятся на заявителя.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, ст. 180, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л:
в удовлетворении заявленного требования отказать.
Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия, либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья П.А. Чумаков
