Решение от 17 апреля 2009 года №А04-304/2009

 
 
    
Арбитражный суд Амурской области
 
675000, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://www.amuras.arbitr.ru.
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-304/2009
 
 
    Дата объявления Решения
 
    16
 
    апреля
 
    2009 г.
 
 
 
    Дата принятия (изготовления в полном объеме) Решения
 
    17
 
    апреля
 
    2009 г.
 
 
 
    в составе председательствующего:
 
    С.В. Голубевой
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания
 
    Р.А. Казарова
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску
 
    Муниципального учреждения Управление образования администрации г. Тынды
 
 
    к
 
    1. министерству образования и науки Амурской области;
 
    2. министерству финансов Амурской области
 
 
    о
 
    взыскании 19 376, 87 руб.
 
 
    При участии в заседании: до и после перерыва:
 
    от Минфина Амурской области – Братковская А.А. по дов. от 08.08.08, № 13-10/405;
 
    истец – не явился, извещен до перерыва з/п № 26146, после перерыва – телефонограммой от 13.04.2009;
 
    Минобрнауки Амурской области – не явилось, извещено з/п № 26147
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
 
 
 
    В судебном заседании 13.04.2009 судом был объявлен перерыв до 16.04.2009 до 10-00, о чем информация была помещена на доске объявлений в фойе здания Арбитражного суда Амурской области. После перерыва судебное заседание продолжено 16.04.2009 в 10-00.
 
    Резолютивная часть решения оглашена 16.04.2009, изготовление решения в полном объеме откладывалось до 17.04.2009 в соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Муниципальное учреждение Управление образования администрации г. Тынды с иском к министерству образования и науки Амурской области о взыскании убытков в сумме 19 376, 87 руб. в порядке регресса.
 
    Определением от 25.02.2009 судом по ходатайству Минобрнауки Амурской области привлечено к участию в деле в качестве второго ответчика министерство финансов Амурской области.
 
    Истом заявлено ходатайство (исх. № 568 от 17.03.2009) об уточнении исковых требований, согласно которому Управление образования администрации г. Тынды  просит суд взыскать денежные средства в сумме 19 376, 87 руб. с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет казны Амурской области.
 
    На основании ст. 49 АПК РФ судом уточненные требования приняты к рассмотрению.
 
    Требования по иску с учетом уточнения обоснованы тем, что в период с января 2006 г. по декабрь 2007 г. педагогическим работникам г. Тынды выплачивалось вознаграждение за выполнение функции классного руководителя с применением районного коэффициента 1,3, тогда как на заработную плату начислялся районный коэффициент 1,7, и без учета северных надбавок.
 
    06 июня 2008 г. решением Мирового судьи Тындинского городского судебного участка № 2 Амурской области с Управления образования взыскано в пользу Скажутиной Н.А. 19 376, 87 руб. Решение вступило в законную силу 25 июля 2008 года.
 
    12 августа 2008 г. Управлением образования администрации г. Тынды Скажутиной Н. А. выплачено 19 376, 87 руб.
 
    В период с 01.01.2006 г. по 31.12.2007 г. вознаграждение за выполнение функции классного руководителя педагогическим работникам         муниципальных общеобразовательных учреждений г. Тынды выплачивалось согласно закону Амурской области от 28 августа 2006 г. № 210-03                   «О порядке, размере и условиях выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений Амурской области», принятого во исполнение Постановления Правительства РФ от 31.12.2005 г. №854 (в редакции от 10.06.2006 г.) без учета процентных надбавок за работу в районах, приравненных к районам Крайнего Севера и с применением районного коэффициента 1,3, вместо 1,7.
 
    Решением Амурского областного суда от 27 июля 2007 года и определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 31 октября 2007 года № 59-Г07-21 были признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими п. 2 ч. 2 ст. 1 Закона Амурской области № 210-03 от 28.08.2006 года и Приложение к закону «Методика расчета субвенций муниципальным районам и городским округам на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководства педагогическим работникам» со дня вступления решения Амурского областного суда в законную силу - т.е. с 31 октября 2007 года. Указанная норма областного закона была признана недействующей с 31 октября 2007 года со ссылкой на необходимость выплаты установленного вознаграждения за выполнение функций классного руководства педагогическим работникам с учетом всех надбавок и коэффициентов, установленных федеральным законодательством при начислении заработной платы. Однако, соответствующие изменения в областной закон были внесены уполномоченным органом субъекта РФ только 08 мая 2008 года (закон Амурской области № 32-03 от 08 мая 2008 года) и были распространены на правоотношения, возникшие с 01 января 2008 года.
 
    Ссылаясь на правила ст. 1069 Гражданского Кодекса РФ, истец считает, что выплаченная Скажутиной Н.А. сумма должна быть взыскана в виде убытков за счет средств бюджета Амурской области.
 
    Истец в заседания суда 13 и 16 апреля 2009 не явился, уведомлен о времени и месте проведения судебного разбирательства надлежащим образом. От истца в суд поступило ходатайство об увеличении размера исковых требований, согласно которому он просит взыскать с министерства финансов Амурской области в пользу истца денежные средства в сумме 19 376,87 руб. в счет выплаченной заработной платы (классное руководство) и 5 076,74 руб. – в счет уплаченного единого социального налога.
 
    В обоснование  включения в размер исковых требований суммы уплаченного единого социального налога в размере 5 076,74 руб. истец ссылается на то, что указанный налог был уплачен Управлением образования 10.10.2008 с начисленной для выплаты Скажутиной Н.А. суммы заработной платы – 19 376,87 руб.
 
    Судом ходатайство истца об увеличении размера исковых требований удовлетворено на основании ст. 49 АПК РФ.
 
    Министерство финансов Амурской области требования по иску не признало по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск с учетом его уточнения. Согласно позиции минфина Амурской области, в соответствии с Правилами предоставления в 2006 году финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. № 854, и аналогичными Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2006 г. № 814, на основании принятого во исполнение вышеназванных нормативных правовых актов Закона Амурской области от 28.08.2006 № 210-03 «О порядке, размере и условиях выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений Амурской области» в 2006 и 2007 годах органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов передавалась субвенция на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя.
 
    В 2006 году в соответствии с Законом Амурской области от 31.08.2007 № 370-03 «Об исполнении областного бюджета в 2006 году» на реализацию Закона Амурской области от 28.08.2006 № 210-03 «О порядке, размере и условиях выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений Амурской области» г. Тында выделена субвенция в размере 3 523 тыс. руб.
 
    В 2007 году в соответствии с Законом Амурской области от 01.09.2008 № 92-ОЗ «Об исполнении областного бюджета в 2007 году» субвенция передана в размере 3 560 тыс. руб., кассовые и фактические расходы (на основании отчета главного распорядителя) составили 3 137 тыс. руб., остаток средств на конец отчетного периода - 421 тыс. руб., кредиторская задолженность отсутствует.
 
    По мнению минфина Амурской области  в соответствии с правилами ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главным распорядителем средств, направляемых на выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя, является министерство образования и науки Амурской области.
 
    Кроме того, по мнению ответчика, в соответствии со ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ, исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с порядком, установленным Бюджетным кодексом РФ, на основании исполнительных документов. Однако  истец исполнил судебный акт путем выплаты Скажутиной Н.А. заработной платы в нарушение установленного ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ порядка, в случае применения которого убытки истца составили бы лишь 19 376,87 руб. без отчислений страховых взносов и иных начислений на заработную плату. Поскольку Управление образования администрации г. Тында исполнило судебный акт за счет средств субвенций, переданных из областного бюджета,  истец убытков не понес.
 
    Министерство образования и науки Амурской области, извещенное о дате и времени проведения судебного разбирательства по правилам ст. 122 АПК РФ, явку своего представителя в заседания суда 13 и 16 апреля 2009 не обеспечило. Как следует из ранее представленного в материалы дела письменного отзыва на иск, минобрнауки Амурской области иск не признает, полагает, что на основании ст. 1069 ГК РФ ответственность в данном случае за вред, причиненный истцу, должно нести публично-правовое образование в лице его финансового органа.
 
    Дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителя Минфина Амурской области, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 854 в целях оказания финансовой помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении полномочий по обеспечению гарантий по предоставлению общего образования в соответствии со ст. 44 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» утверждены Правила и порядок предоставления в 2006 году финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений.
 
    Указанные Правила определяют порядок предоставления в 2006 году за счет средств федерального бюджета финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.
 
    Субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, принявших в установленном порядке законы или иные нормативные правовые акты, устанавливающие расходные обязательства по выплате вознаграждения (п. 1 Правил).
 
    В пункте 4 данного Постановления предложено государственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в месячный срок принять законы или иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации об установлении вознаграждения, предусматривающие порядок, размер и условия его выплаты.
 
    Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 854 Амурским областным Советом народных депутатов 17 августа 2006 года принят Закон № 210-ОЗ «О порядке, размере и условиях выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений Амурской области», который 28 августа 2006 года подписан губернатором Амурской области и официально опубликован в газете «Амурская правда» 08 сентября 2006 года.
 
    Частью 1 статьи 3 Закона Амурской области от 17.08.2006 № 210-ОЗ предусмотрено, что в целях исполнения государственных полномочий по предоставлению общего образования органы местного самоуправления наделяются полномочиями по выплатам вознаграждения с 1 января 2006 года по 31 декабря 2007 года.
 
    При этом в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2007 № 59-Г07-14 сделан вывод, что придание обратной силы Закону № 210-ОЗ не противоречит действующему законодательству, поскольку Постановлением Правительства от 30.12.2005 № 854 уже установлены размер и период выплат за классное руководство. Кроме того, субъектам Российской Федерации из федерального бюджета выделены субсидии из расчета на годовой период 2006 года.
 
    Как следует из пункта 1 части 2 статьи 1 Закона Амурской области от 28.08.2006  № 210-ОЗ, вознаграждение выплачивается ежемесячно в размере                1000 рублей, что согласуется с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 850 «О вознаграждении педагогических работников федеральных государственных общеобразовательных учреждений за выполнение функций классного руководителя».
 
    Пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона Амурской области от 28.08.2006         № 210-ОЗ также предусмотрено, что на сумму вознаграждения начисляются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также отчисления по единому социальному налогу, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
 
    При этом Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 31.10.2007 указано на то, что при расчете вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам должна быть учтена процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и в южных районах области, а также районный коэффициент, которые предусмотрены областным законодательством, но не учтены в Законе Амурской области  «О порядке, размере и условиях выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений Амурской области».
 
    Вместе с тем Законом Амурской области от 11.04.2005 № 471-03          «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурской области» установлено, что оплата труда в организациях, расположенных на территории области, осуществляется с применением районного коэффициента к заработной плате в размере 1,7 для жителей Тындинского района (ч. 1 ст. 4 Закона, Приложение к Закону) и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере, установленном Правительством Российской Федерации (ст. 5 Закона).
 
    Между тем неверное начисление вознаграждения за выполнение в период с 01.01.2006 по 31.12.2007 функций классного руководителя   муниципального общеобразовательного учреждения классической гимназии № 2 г. Тынды без учета процентных надбавок за работу в районах, приравненных к  районам Крайнего Севера, и применением районного коэффициента в размере 1,3 вместо 1,7 послужило основанием для обращения Скажутиной Нины Александровны в Мировой суд г. Тынды.
 
    Решением мирового судьи Тындинского городского судебного участка № 2 Амурской области от 06.06.2008 с муниципального учреждения Управления образования администрации г. Тынды в пользу Скажутиной Нины Александровны взысканы денежные средства в сумме 19 376,87 руб. по невыплаченной процентной надбавке в размере 1,5 и невыплаченному районному коэффициенту в размере 1,7.
 
    На основании состоявшегося и вступившего в законную силу в установленном порядке судебного акта мирового судьи истец и обратился в арбитражный суд с требованием о возмещении ему убытков в сумме взысканной с него денежной суммы в размере 19 376,87 руб., а также с учетом уточнения и суммы уплаченного единого социального налога в размере 5 076,74 руб.
 
    Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности, с учетом относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с предписаниями части 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Часть 2 названной статьи Закона предусматривает, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
 
    Как указано выше, основания и порядок предоставления субсидий, по поводу которых возник спор, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 854 и принятым во исполнение данного постановления Законом Амурской области от 28.06.2006 № 210-ОЗ.
 
    Функциями по предоставлению финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений за счет средств федерального бюджета, предусмотренных ему на эти цели в 2006 году, наделено Федеральное агентство по образованию          (п. 2 Постановления Правительства РФ от 30.12.2005 № 854).
 
    Направленные на указанные цели денежные средства заложены в федеральный бюджет на 2006 и на 2007 год, что следует из Федеральных законов: от 26.12.2005 № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» и от 19.12.2006 № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год».
 
    Как следует из положений частей 2 и 3 статьи 3 Закона Амурской области от 28.08.2006 № 210-ОЗ, средства на реализацию государственных полномочий по предоставлению общего образования предусматриваются в составе фонда компенсации областного бюджета в виде субвенций.  Субвенции перечисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных образований.
 
    В целях исполнения указанных государственных полномочий органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены Законом Амурской области от 28.08.2006 № 210-ОЗ  полномочиями по выплатам вознаграждения с 1 января 2006 года по 31 декабря 2007 года (ч. 1 ст. 3 Закона).
 
    Судом на основании представленных в материалы дела доказательств (уведомление о лимитах бюджетных обязательств на 2006 год, уведомление о бюджетных ассигнованиях на 2007 год) установлено, что в 2006 году в соответствии с Законом Амурской области от 31.08.2007 № 370-03 «Об исполнении областного бюджета в 2006 году» на реализацию Закона Амурской области от 28.08.2006 № 210-03 «О порядке, размере и условиях выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений Амурской области» г. Тында выделена субвенция в размере 3 523 тыс. руб.
 
    В 2007 году в соответствии с Законом Амурской области от 01.09.2008 № 92-ОЗ «Об исполнении областного бюджета в 2007 году» субвенция передана в размере 3 560 тыс. руб., кассовые и фактические расходы (на основании отчета главного распорядителя) составили 3 137 тыс. руб., остаток средств на конец отчетного периода - 421 тыс. руб., кредиторская задолженность отсутствует (Сведения о расходах бюджета).
 
    Однако, как указано ранее, вступившим в законную силу Решением мирового судьи Тындинского городского судебного участка № 2 Амурской области от 06.06.2008 установлен факт невыплаты классному руководителю классической гимназии г. Тынды Скажутиной Н.А. процентной надбавки в размере 1,5 и районного коэффициента в размере 1,7, что в денежном эквиваленте составляет 19 376,87 руб.
 
    В силу ч. 3 ст. 69 АПК РФ, указанное решение имеет обязательное значение для рассматриваемого спора.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
 
    Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что денежная сумма в размере 19 376,87 руб. является для истца убытками.
 
    Как установлено судом, денежные средства в сумме 19 376,87 руб. полностью выплачены Управлением образования администрации г. Тынды Скажутиной Нине Александровне, что подтверждается сводной расчетной ведомостью № 1431 за сентябрь 2008 года и сопроводительным  Письмом Управления образования администрации г. Тынды от 26.03.2009 № 672.
 
    В силу ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
 
    Поскольку финансовым органом Амурской области согласно                ст. 6 Бюджетного кодекса РФ является министерство финансов Амурской области, и убытки были причинены истцу в результате ненадлежащего финансирования для целей предоставления субсидий, причиненные убытки подлежат взысканию с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области.
 
    Таким образом, требования истца в части взыскания убытков в сумме 19 376,87 руб. являются обоснованными и подлежащими взысканию с министерства финансов Амурской области.
 
    При рассмотрении требований истца о взыскании в качестве убытков суммы уплаченного единого социального налога в размере 5 076,74 руб., суд полагает необходимым указать следующее:
 
    Пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона Амурской области от 28.08.2006 № 210-ОЗ предусмотрено, что выплаты за осуществление функций классного руководства определяются в размере субсидий, предоставляемой субъекту Российской Федерации, при этом учитываются отчисления по единому социальному налогу, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование страховым взносам по обязательному социальному страхованию.
 
    Таким образом, все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые в соответствующей организации независимо от источников этих выплат, являются составной частью заработной платы.
 
    Как установлено судом, в сумму уплаченного истцом единого социального налога в размере 5 076,74 руб. включены следующие выплаты: 3 875,37 руб. – страховой взнос в пенсионный фонд РФ, в том числе 2 712,76 руб. – страховой взнос на выплату страховой части трудовой пенсии и 1 162,61 руб. – перечисления в федеральный бюджет (6%);  561,93 руб. – страховой взнос с фонд социального страхования; 213,15 руб.- федеральный страховой взнос по обязательному медицинскому страхованию; 387,54 руб. – территориальный страховой взнос по обязательному медицинскому страхованию; 38,75 руб. – страховой взнос по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев.
 
    Перечисление Управлением образования администрации г. Тынды единого социального налога в сумме 5 076,74 на счет Управления Федерального казначейства по Амурской области (Межрайонной ИФНС России № 7 по Амурской области) подтверждается представленными истцом в заседание 16.04.2009 платежными поручениями.
 
    Обязательства по финансовому обеспечению общеобразовательных учреждений на территории Тындинского района, в том числе по выплате заработной платы педагогам, осуществляет Муниципальное учреждение Управление образования администрации г. Тынды за счет средств, поступающих из соответствующего бюджета (Положение о МУ Управлении образования администрации г. Тынды).
 
    При этом выплата заработной платы педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений г. Тынды является расходным обязательством областного бюджета.
 
    Поскольку сумма единого социального налога в размере 5 076,74 руб. была взыскана с суммы доначисленного Скажутиной Нине Александровне за классное руководство вознаграждения, которое предоставлено субъекту Российской Федерации в порядке субсидирования, но не было выплачено в соответствующем размере Скажутиной Н.А., выплата  ЕСН в размере 5 076,74 руб. является расходным обязательством областного бюджета и  подлежит взысканию с Амурской области.
 
    При этом довод минфина Амурской области о несоблюдении истцом предусмотренного ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ порядка исполнения исполнительного документа несостоятелен в связи со следующим.
 
    Положения статьи 242.1 БК РФ предусматривают порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Поскольку должником по исполнительному листу мирового судьи Тындинкого городского судебного акта № 2 Амурской области является муниципальное учреждение Управление образования администрации г. Тынды, а не соответствующее публично-правовое образование, как указывает ст. 242.1 БК РФ, положения названной статьи Закона к рассматриваемому спору применению не подлежат.
 
    Таким образом, на основании изложенного с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области подлежат взысканию в пользу Муниципального учреждения  Управление образования администрации г. Тынды убытки в сумме  24 453,61 руб. (19 376,87 руб. + 5 076,74 руб.).
 
    В иске к министерству образования и науки Амурской области следует отказать в связи с тем, что оно является ненадлежащим ответчиком в рамках рассматриваемого спора.
 
    В соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса РФ сумма государственной пошлины (исходя из размера увеличенных исковых требований) составляет 978,14 руб.
 
    Поскольку в силу пп. 1.1. п. 1 статьи 333.37 НК РФ министерство финансов Амурской области  от уплаты государственной пошлины,  госпошлина по делу взысканию не подлежит.
 
    Уплаченная по квитанции от 19.01.2009 государственная пошлина в сумме 775,08 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета на основании ст. 104 АПК  РФ.
 
    Руководствуясь ст. ст. 104, 110, 167-170, 171 и 180 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу Муниципального учреждения Управление образования администрации г. Тынды убытки в сумме  24 453,61 руб.
 
    В иске к министерству образования и науки Амурской области отказать.
 
    Возвратить Муниципальному учреждению Управление образования администрации г. Тынды из федерального бюджета уплаченную по квитанции от 19.01.2009 государственную пошлину в сумме 775,08 руб.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. 
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу – в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                  С.В. Голубева