Решение от 02 июля 2009 года №А04-2965/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-2965/2009
 
    «
 
    2
 
    »
 
    июля
 
    2009 г.
 
 
 
 
    арбитражный суд в составе судьи Чумакова П.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании  заявление индивидуального предпринимателя Харитоновой Татьяны Васильевны
 
    к
 
    Государственному учреждению -  Амурское региональное отделение Фонда социального страхования РФ
 
    о признании незаконными постановлений
 
    протокол вел Чумаков П.А., судья
 
    
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Т.В. Харитонова, паспорт;
 
    от ответчика: Е.В. Денисенко, по доверенности от 01.01.2009 г. № 01-14/06/18.
 
    установил:
 
 
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 30.06.2009 г., решение в полном объёме изготовлено 02.07.2009 года.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель Харитонова Татьяна Васильевна (далее – заявитель, предприниматель) с заявлением о признании недействительными  постановлений Государственного учреждения – Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Отделение, Фонд) от 03.03.2009 г. №№ 3603, 6101, 1072 о взыскании штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному  страхованию  от несчастных случаев за счет имущества страхователя.
 
    В обоснование своих требований заявитель указал, что решениями Отделения с предпринимателя был взыскан штраф за неисполнение обязанностей страхователя. Считает постановления о взыскании штрафа за счет имущества страхователя недействительными в связи с нарушением порядка привлечения к ответственности.
 
    Представитель Отделения требования заявителя не признал. Указал, что заявитель был привлечен к ответственности в связи с неисполнением обязанности страхователя по представлению установленной отчетности, при вынесении оспариваемых постановлений установленная процедура была соблюдена.
 
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Харитонова Татьяна Васильевна, 07.09.1957 года рождения, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 25.03.2003 г., 01.10.2004 г. Межрайонный ИМНС России № 1 по Амурской области сведения о её регистрации в качестве индивидуального предпринимателя внесены в ЕГРИП, основной государственный регистрационный номер 304280127500451.
 
    Заявитель зарегистрирован в качестве страхователя по месту нахождения в Государственном учреждении Амурском региональном отделении Фонда социального страхования РФ 16.02.2004 г.
 
    Решением от 03.06.2008 № 1072, вынесенным должностным лицом Отделения,  предприниматель привлечен к ответственности за нарушение сроков представления расчетной ведомости за 2007 г. на основании статьи 19 Закона Российской Федерации «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 №125-ФЗ (далее - Закон №125-ФЗ) в виде взыскания штрафа в сумме 1000 рублей. Требованием от 26.06.2008 г. № 1072 заявителю предложено добровольно уплатить сумму штрафа в срок до 16.07.2008 г.
 
    Решением от 07.07.2008 № 3603 предприниматель привлечен к ответственности за нарушение сроков представления расчетной ведомости за 1 квартал 2008 г. в виде взыскания штрафа в сумме 5000 рублей. Требованием от 31.07.2008 г. № 3603 заявителю предложено добровольно уплатить сумму штрафа в срок до 25.08.2008 г.
 
    Решением от 11.09.2008 № 6101 предприниматель привлечен к ответственности за нарушение сроков представления расчетной ведомости за 1 полугодие 2008 г. в виде взыскания штрафа в сумме 5000 рублей. Требованием от 01.10.2008 г. № 6101 заявителю предложено добровольно уплатить сумму штрафа в срок до 20.10.2008 г.
 
    03.03.2009 г. Фондом вынесены решения №№  1072, 3603, 6101 о взыскании с индивидуального предпринимателя штрафов за счет имущества. На основании указанного решения Отделением вынесены постановления о взыскании штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет имущества страхователя от 03.03.2009 г. №№  1072, 3603, 6101.
 
    Заявитель, считая данные постановления незаконными, обратился в арбитражный суд  с   настоящим заявлением.
 
 
    Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Суд считает, что Фонд не доказал законность оспариваемых постановлений, исходя из следующих оснований.
 
    Согласно пункту 1 статьи 19 Закона №125-ФЗ страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов, своевременному представлению страховщику установленной отчетности, а также за своевременную и полную уплату назначенных страховщиком        страховых        выплат        застрахованным.
 
    Нарушение         установленного срока представления страховщику установленной отчетности или ее непредставление влечет взыскание штрафа в размере одной тысячи рублей, а повторное совершение указанных деяний в течение календарного года - в размере пяти тысяч рублей. Привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.
 
    Таким образом, процедура привлечения к ответственности страхователя регламентируется главой 14 части первой Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 100.4 Налогового кодекса Российской Федерации при обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных настоящим Кодексом налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122 и 123 настоящего Кодекса), должностным лицом налогового органа должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое налоговое правонарушение. Об отказе лица, совершившего налоговое правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в этом акте.
 
    Акт вручается лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения. Если указанное лицо уклоняется от получения указанного акта, должностным лицом налогового органа делается соответствующая отметка в акте и акт направляется этому лицу по почте заказным письмом. В случае направления указанного акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты его отправки.
 
    Лицо, совершившее налоговое правонарушение, вправе в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт налогового правонарушения, в течение 10 дней со дня получения акта представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям. При этом указанное лицо вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в налоговый орган документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность возражений.
 
    По истечении срока, указанного в пункте 5 настоящей статьи, в течение 10 дней руководитель (заместитель руководителя) налогового органа рассматривает акт, в котором зафиксированы факты нарушения законодательства о налогах и сборах, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим налоговое правонарушение.
 
    Акт рассматривается в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его представителя. О времени и месте рассмотрения акта налоговый орган извещает лицо, совершившее нарушение законодательства о налогах и сборах, заблаговременно. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) налогового органа рассмотреть акт в отсутствие этого лица.
 
    Из материалов дела следует, что Фонд, при проведении камеральной проверки выявив факт нарушения, не оформил в установленном порядке акт камеральной проверки, не направил его в адрес    страхователя,     а    также не известил    предпринимателя    о    месте и времени рассмотрении    материалов камеральной проверки. Более того, предприниматель не имел возможности представить свои возражения в связи с тем, что акт камеральной проверки не составлялся и не направлялся в адрес страхователя. Таким образом, Фонд не обеспечил право индивидуального предпринимателя на участии в рассмотрении материалов проверки, что свидетельствует о существенных нарушениях прав лица, привлекаемого к ответственности.
 
    Представленные Фондом в материалы дела уведомления от 03.03.2008 г., 04.06.2008 г., 14.08.2008 г., суд не принимает в качестве доказательств соблюдения вышеприведенных норм в силу того, что данные уведомления не отвечают требованиям, предъявляемым к актам, установленным ст. 100 НК РФ, сведения о месте и времени рассмотрения материалов камеральных проверок в данных уведомлениях также не указаны.
 
    Статьей 101.4 Кодекса предусмотрено, что несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля является основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого был составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично.
 
    При изложенных обстоятельствах нарушение должностным лицом Фонда требований о надлежащем извещении индивидуального предпринимателя о рассмотрении материалов проверки является безусловным основанием для признания судом соответствующего решения незаконным. Значит, следует признать незаконной и последующую процедуру принудительного взыскания штрафа, предусмотренную статьей 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации
 
    Таким образом, суд установил, что имеются основания для признания недействительными оспариваемых постановлений от 03.03.2009 г. 1072, 3603, 6101 в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, требования предпринимателя подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В силу того, что государственные органы от уплаты государственной пошлины освобождены, государственная пошлина в сумме 300 руб., уплаченная заявителем по квитанциям от 07.05.2009 г.  за рассмотрение настоящего дела, подлежит возврату Харитоновой Т.В. из федерального бюджета РФ.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    заявление удовлетворить. 
 
    Признать незаконными, несоответствующими Налоговому кодексу РФ  постановление Государственного Учреждения – Амурского регионального отделения ФСС РФ № 3603 от 03.03.2009 о взыскании штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет имущества страхователя в сумме 5000 рублей; постановление Государственного Учреждения – Амурского регионального отделения ФСС РФ № 6101 от 03.03.2009 года о взыскании штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет имущества страхователя в сумме 5000 рублей, постановление Государственного Учреждения - Амурского  регионального отделения ФСС РФ № 1072 от 03.03.2009 о взыскании штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет имущества страхователя в сумме 1000 рублей.    
 
    Возвратить предпринимателю Харитоновой Татьяне Васильевне из федерального бюджета РФ государственную пошлину в размере  300 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия, либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
    Судья                                                                          П.А. Чумаков