Решение от 15 марта 2010 года №А04-290/2010

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-290/2010
 
    “
 
15
 
    “
 
марта
 
2010 г.
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2010 года. Полный текст решения изготовлен 15 марта 2010 года.
 
    Арбитражный суд в составе судьи    К.В. Воронина
 
    при участии: секретаря судебного заседания А.А. Бугрилова
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление заместителя прокурора Белогорского района Амурской области
 
    к
 
    Индивидуальному предпринимателю Афонину Владимиру Николаевичу
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    Третье лицо: ---
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания А.А. Бугрилов
 
    при участии в заседании: от заявителя – заместитель прокурора Белогорского района Амурской области - Аноцкая, Н.В. по доверенности от 08.02.2010 года, удостоверение; от ответчика - не явился, извещен. 
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратился заместитель прокурора Белогорского района Амурской области (далее – заявитель, заместитель прокурора) с заявлением к индивидуальному предпринимателю Афонину Владимиру Николаевичу (далее – ответчик, предприниматель, ИП Афонин) о
 
    привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 205 АПК РФ судом продлен на один месяц срок рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности, о чем 10.02.2010 года вынесено определение, которым судебное разбирательство по делу отложено на 15.03.2010 года.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, на удовлетворении заявленных требований настаивал, представил в судебное заседание письменное доказательство уведомления ответчика от 03.03.2010 года о времени и месте судебного разбирательства.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что 21.01.2010 года прокуратурой Белогорского района с привлечением Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области была проведена проверка соблюдения ответчиком обязательных требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, установленных нормативными правовыми и нормативными техническими актами в установленной форме деятельности.
 
    В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении ответчиком предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автобусами, о чем 21.01.2010 года по результатам проверки составлен акт № 9. 
 
    23.01.2010 года заместителем прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Правонарушения, допущенные ответчиком, квалифицированы по части 4 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, представителя не направил, извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.
 
    В   соответствии   со   статьей  156 АПК РФ   суд   рассматривает  дело в
 
    отсутствие ответчика.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Афонин Владимир Николаевич, 18.03.1947 года рождения, уроженец г. Благовещенска Амурской области, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией г. Белогорска Амурской
 
    области 10.09.2002 года за номером 5894, ОГРНИП 304280422900082.    
 
    Предприниматель имеет лицензию на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек от 29.09.2004 года за № АСС 28 502710. Срок действия лицензии с 29.09.2004 года по 29.09.2009 года. Решением лицензирующего органа от 15.09.2009 года № 593/лиц. срок действия лицензии продлен до 29.09.2014 года.  
 
    Согласно паспорта транспортного средства от 30.03.2007 года 52 МН 103441 владельцем автобуса марки ПАЗ 32054-07, государственный номер А239ВХ28 является Шлыков Александр Васильевич.
 
    Из договора аренды б/н от 01.09.2009 года аренды автомобиля у частного лица, заключенного между Шлыковым А.В. и ИП Афониным следует, что арендатором автобуса марки ПАЗ 32054-07, государственный номер А239ВХ28 является ИП Афонин. Согласно пункту 2.1. договора, арендуемый автобус используется арендатором для перевозки пассажиров на пригородных и межмуниципальных маршрутах. Срок аренды автобуса – 2 года, с 01.09.2009 по 01.09.2011. 
 
    Согласно трудовых договоров от 08.10.2007 года без номера и № 27 от 06.06.2008 года, ИП Афонин является работодателем по отношению к водителю автобуса Чайковскому М.В. и механику Тарасенко В.В. Согласно приказа (распоряжения) о приеме на работу от 06.06.2008 года № 37,  Тарасенко В.В. назначен предпринимателем ответственным по безопасности дорожного движения.
 
    Из путевого листа от 21.01.2010 без номера следует, что 21.01.2010 года автобусом управлял водитель Чайковский М.В. Путевой лист на движение по маршруту Белогорск – Томичи – Андреевка выдан индивидуальным предпринимателем Афониным В.Н. Согласно отметке на путевом листе, выезд автобуса 21.01.2010 года на линию разрешен Тарасенко В.В.
 
    21.01.2010 года в 10 часов 07 минут прокуратурой Белогорского района, в лице помощника прокурора Хомякова М.А. с привлечением государственного инспектора отдела АТ и АДН в городе Белогорске Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Мартыненко С.С., на перекрестке автомобильных дорог с. Междугранка – с. Васильевка Белогорского района проведена проверка автобуса принадлежащего Шлыкову А.В., марки «ПАЗ 32054-07» государственный номер А239ВХ28, находящегося в аренде у ИП Афонина, под управлением водителя   Чайковского  М.В.,   осуществляющего  перевозку   пассажиров по маршруту Белогорск – Томичи – Андреевка. По результатам проверки составлен акт от 21.01.2010 года № 9 проверки на линии транспортного средства, осуществляющего пассажирские перевозки, согласно которому выявлены следующие нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении ответчиком предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автобусами:
 
    1)    водитель не обеспечен схемой маршрута движения автобуса с указанием опасных мест;
 
    2)    путевой лист оформлен с нарушениями требований приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152;
 
    3)    использование в пассажирской перевозке автобуса, не прошедшего государственный технический осмотр.
 
    23.01.2010 года заместителем прокурора Белогорского района в отношении индивидуального предпринимателя Афонина В.Н. по факту выявленных нарушений вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ.  
 
    В     объяснениях    по   делу   об    административном     правонарушении
 
    предприниматель указал, что с выявленными в ходе проверки нарушениями лицензионных требований согласен, но считает, что в них нет его вины в связи со следующим: 1) Схема маршрута движения автобуса у водителя Чайковского М.А. имелась, водитель был с ней ознакомлен, но в момент проверки растерялся и проверяющим не предъявил; 2) Разрешения на выход 21.01.2010 года автобуса на линию он не давал; 3) Автобус без государственного технического осмотра был выпущен на линию другими лицами – Шлыковым А.В. и механиком Тарасенко В.В. 
 
    Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов. 
 
    Согласно ст. 784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 10. 2006 г. № 637 к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом отнесено выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области
 
    лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с пунктами 5.7.2, 5.7.4 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» утвержденного приказом Минтранса РФ от 9 марта 1995 г. N 27, предусматривается, что на каждый маршрут регулярных пассажирских перевозок должен быть составлен паспорт и схема маршрута с указанием опасных мест. В указанные документы должны своевременно вноситься данные об изменении дорожных условий. Каждый водитель, выполняющий городские, пригородные, междугородные и туристские рейсы с пассажирами, должен быть обеспечен графиком движения на маршруте с указанием времени прохождения остановок, населенных пунктов и других ориентиров, схемой маршрутов с указанием опасных участков.
 
    Материалами дела установлено, что водитель Чайковский М.В. 21.01.2010 года осуществляя движение по маршруту Белогорск – Томичи – Андреевка на автобусе ПАЗ 32054-07 государственный номер А239ВХ28, не был обеспечен схемой маршрута движения автобуса с указанием опасных мест.
 
    Факт совершения правонарушения подтвержден актом проверки на линии транспортного средства, осуществляющего пассажирские перевозки от 21.01.2010 года № 9, постановлением от 23.01.2010 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.
 
    В соответствии с Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 года № 152 «Об
 
    утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее - Приказ № 152) обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи. Пунктами 12, 13 Приказа № 152 установлено, что номер путевого листа указывается в заголовочной части в хронологическом порядке в соответствии с принятой владельцем транспортного средства системой нумерации. В заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании. Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.
 
    Материалами дела установлено, что на путевом листе автобуса индивидуального предпринимателя с «21» по «21» января 2010 года отсутствуют: - номер путевого листа; - в заголовочной части путевого листа – печать или штамп индивидуального предпринимателя; - показания одометра не заверены уполномоченным лицом.
 
    Как установлено судом, 21.01.2010 года выезд автобуса на линию разрешил механик Тарасенко В.В., который является должностным лицом предпринимателя. Данный факт подтверждается путевым листом и объяснением от 21.01.2010 года Чайковского М.В. по делу об административном правонарушении.
 
    Факт совершения правонарушения подтвержден актом проверки от 21.01.2010 года № 9, копией путевого листа от 21.01.2010 года, постановлением от 23.01.2010 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», находящиеся в эксплуатации на территории РФ и зарегистрированные в установленном порядке транспортные средства подлежат обязательному государственному техническому осмотру.
 
    В соответствии с пунктом 12 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090, должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается выпускать на линию транспортные средства не прошедшие государственный технический осмотр.
 
    В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 года № 637, использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и не прошедших предрейсового технического осмотра, является грубым нарушением лицензиатом лицензионных требований и условий.
 
    Материалами дела установлено, что 21.01.2010 года предпринимателем допущен к лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров по маршруту Белогорск – Томичи – Андреевка автобус ПАЗ 32054-07, государственный номер А239ВХ28, не прошедший государственный технический осмотр и не допущенный в установленном порядке к эксплуатации.  
 
    Данные обстоятельства подтверждаются путевым листом без номера от 21.01.2010 года, талоном очередного прохождения технического осмотра 28 РТ 304850, сообщением зам.начальника ОГИБДД ОВД по г. Белогорску и Белогорскому району от 05.03.2010 года № 43/9 – 4044, актом проверки на линии транспортного средства, осуществляющего пассажирские перевозки от 21.01.2010 года № 9, постановлением от 23.01.2010 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.
 
    Исходя   из   изложенного,   судом     сделан   вывод  об  обоснованности
 
    вменения данного нарушения предпринимателю и признании его грубым нарушением  лицензиатом лицензионных требований и условий.
 
    Факт совершения предпринимателем административных правонарушений подтверждается: актом проверки на линии транспортного средства от 21.01.2010 года № 9; копией путевого листа от 21.01.2010 года; копией талона очередного прохождения технического осмотра 28 РТ 304850; сообщением зам.начальника ОГИБДД ОВД по г. Белогорску и Белогорскому району от 05.03.2010 года № 43/9 – 4044; объяснениями по делу об административном правонарушении от 21.01.2010 года Чайковского М.В., от 22.101.2010 года Афонина В.Н.;  постановлением от 23.01.2010 года о возбуждении дела об административном правонарушении.              
 
    Таким образом, осуществление предпринимателем Афониным Владимиром Николаевичем перевозки пассажиров автомобильным транспортом с нарушением действующего законодательства подлежит квалификации по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Примечанием к статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех до пяти тысяч рублей.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден, нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено, полномочия должных лиц административных органов на составление актов и вынесение постановлений судом проверены.
 
    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отягчающих       административную       ответственность       индивидуального
 
    предпринимателя, судом не установлено.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Признать индивидуального предпринимателя Афонина Владимира Николаевича, проживающего в г. Белогорске Амурской области по улице Уссурийская, д. 14, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией г. Белогорска Амурской области 10.09.2002 года за номером 5894, ОГРНИП 304280422900082, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Назначить индивидуальному предпринимателю Афонину Владимиру Николаевичу наказание по части 4 статьи 14.1. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей. 
 
    Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: ИНН 2801018780, КПП 280101001, наименование получателя - УФК по Амурской области (прокуратура Амурской области), расчетный счет № 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, БИК банка 041012001, ОКАТО 10401000000, КБК 41511621010010000140.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) в десятидневный срок через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
    Судья                                                                               К.В. Воронин