Решение от 28 июля 2009 года №А04-2884/2009

 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://amuras.arbitr.ru
 
 
    
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
А04-2884/2009
 
 
    “
 
    21
 
    28
 
    “
 
июля
    июля
 
    2009 года
 
    2009 года
 
    Объявлена резолютивная часть
 
    Решение изготовлено в полном объеме
 
 
 
 
    арбитражный суд в составе судьи
 
П.А. Чумакова
 
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
 
 
    при участии секретаря судебного заседания Колмаковой А.С.
 
 
 
    рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    ОАО «РЖД» в лице Тындинского отделения дороги филиала «Дальневосточная железная дорога»
 
 
 
    (наименование  заявителя)                          
 
 
 
    к
 
администрации г.Тынды
 
 
 
    (наименование ответчика)
 
 
 
    о
 
признании незаконным бездействия
 
 
 
третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по Управлению федеральным имуществом по Амурской области
 
 
 
протокол вел: секретарь судебного заседания Колмакова А.С.
 
 
 
    при участии в заседании: от заявителя:  Шулежко С.А., по доверенности от 28.10.2008 № 671, удостоверение,
 
    от ответчика: Чичикина В.А. по доверенности  № 34-д от 19.12.2008 паспорт
 
    от третьего лица – представитель не явился, извещен,
 
 
 
 
установил:
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Тындинского отделения дороги филиала «Дальневосточная железная дорога» (далее - ОАО «РЖД», заявитель) с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Тынды, выразившегося в отказе принять в муниципальную собственность объекты недвижимости, не включенные в уставной капитал открытого акционерного общества «Российские железные дороги», как не соответствующим пункту 7 Постановления Правительства РФ от 18.09.2003 №585, пункту 3 Распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации, Министерства путей сообщения Российской Федерации и Министерства Финансов Российской Федерации от 08.04.2004 № 1499-р\110а\Т-92р и обязании администрации города Тынды принять в муниципальную собственность объекты, невключенные в уставной капитал открытого акционерного общества «Российские железные дороги», расположенные на железнодорожной станции Тында в городе Тында Амурской области:
 
    -здание трансформаторная подстанция «Профилакторий» (ТП-223) 10/0,4 кВ, инв.№010143, расположенное по адресу:676282, Амурской области, г.Тында, ул.Ноябрская, 1;
 
    -здание трансформаторная подстанция «Мерзлотная» (ТП-24), 10/0,4 кВ, инв. №010150 , расположенное по адресу: 676282, Амурская область, г.Тында;
 
    -линии энергоснабжения расположенные в г.Тында, пос.Амурэнерго-730 м, инв. № 30051, расположенные по адресу: 676282, Амурская область, г.Тында.
 
    Требование обосновано тем, что постановлением Правительства РФ от 18.09.2003 № 585 создано ОАО «РЖД». Во исполнение п.7 указанного Постановления совместным распоряжением Минимущества России, МПС России, Минфина России от 08.04.2004 № 1499-р/110а/т-92р утвержден перечень объектов подлежащих передаче в муниципальную собственность.
 
    Согласно приложению 1 к распоряжению от 08.04.2004 № 1499-р/110а/т-92р установлен перечень объектов, подлежащих передаче в муниципальную собственность, в том числе и здание трансформаторной подстанции «Профилакторий» (ТП-223) 10/0,4 кВ, инв. № 010143, расположенное по адресу: 676282, Амурская область, г. Тында, ул. Ноябрьская 1; здание трансформаторной подстанции «Мерзлотная» (ТП-24) 10/0,4 кВ, инв. № 010150, расположенное по адресу: 676282, Амурская область, г. Тында, а также линии энергосбережения в пос. Амурэнерго - 730 м., инв. № 30051, расположенные по адресу: 676282, Амурская область, г. Тында.
 
    ОАО «РЖД» неоднократно предпринимало меры по передаче вышеуказанных объектов из федеральной собственности в муниципальную собственность г.Тынды, администрация г.Тынды в свою очередь уклоняется от принятия спорных объектов в муниципальную собственность, ссылаясь на то, что передаваемые объекты не соответствуют нормативным требования.
 
    Определением суда от 03.06.2009 на основании ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по Управлению федеральным имуществом по Амурской области.
 
    Ответчик требований не признал. По мнению ответчика, в силу п.1 ст.12 Положения «Об основных положениях по управлению муниципальной собственностью муниципального образования г.Тынды», принятие объектов федеральной и государственной собственности в муниципальную собственность относится к компетенции Тындинскои городской Думы. Кроме того, ответчик считает, что заявителем пропущен срок, предусмотренный ст.198 АПК РФ, в связи с чем, просил применить исковую давность.
 
    ТУ Росимущества по Амурской области в письменном отзыве позицию  ОАО «РЖД» поддержало.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на требовании настаивал, уточнил, что требование об обязании администрации города Тынды принять в муниципальную собственность спорные объекты, заявлено в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя.
 
    Судом уточнение требований принято к рассмотрению на основании ст. 49 АПК РФ.
 
    Представитель заявителя пояснил, что об оспариваемом бездействии ОАО «РЖД» в лице Тындинского отделения дороги филиала «Дальневосточная железная дорога» узнало из письма ТУ Росимущества по Амурской области от 18.02.2008 № 01-21/877, которое рекомендовало заявителю обратиться в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о понуждении органов местного самоуправления принять в муниципальную собственность спорные объекты недвижимости. 
 
    Представитель ответчика в судебном заседании настаивал на ранее изложенной позиции, указав, что Администрация является ненадлежащим ответчиком. Также, по мнению ответчика, принятие перечисленных выше объектов недвижимости возможно только после и приведения их в надлежащее техническое состояние.
 
    В судебное заседание представитель третьего лица не явился, запрошенных судом документов не представил.
 
    Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ, в отсутствие представителя ТУ Росимущества по Амурской области.
 
    Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Постановлением Правительства РФ от 18.09.2003 № 585 создано ОАО «РЖД». Во исполнение п.7 указанного Постановления совместным распоряжением Минимущества России, МПС России, Минфина России от 08.04.2004 № 1499-р/110а/т-92р утвержден перечень объектов подлежащих передаче в муниципальную собственность.
 
    Согласно приложению 1 к Распоряжению от 08.04.2004 № 1499-р/110а/т-92р установлен перечень объектов, подлежащих передаче в муниципальную собственность, в том числе, здание трансформаторной подстанции «Профилакторий» (ТП-223) 10/0,4 кВ, инв. № 010143, расположенное по адресу: 676282, Амурская область, г. Тында, ул. Ноябрьская 1; здание трансформаторной подстанции «Мерзлотная» (ТП-24) 10/0,4 кВ, инв. № 010150, расположенное по адресу: 676282, Амурская область, г. Тында; линии энергосбережения в пос. Амурэнерго - 730 м., инв. № 30051, расположенные по адресу: 676282, Амурская область, г. Тында.
 
    Согласно выписке из реестра федерального имущества от 29.08.2005 перечисленные объекты числятся в реестре федерального имущества и находятся на балансе Тындинской дистанции электроснабжения ОАО «РЖД».
 
    В письмах от 28.01.2005 за № 166, от 13.05.2005 за № 842, заявитель обращался к администрации г.Тынды с просьбой согласовать порядок и условия передачи объектов.
 
    Письмом № 1744 от 09.10.2007 Администрации предложено сообщить состав комиссии, которая будет осуществлять приемку объектов.
 
    Письмами   от 24.12.07 за № 2285 , 10.04.2008 за № 844 заявитель обращался к администрации г.Тынды с просьбой принять меры по организации приема-передачи недвижимого имущества.
 
    Письмами от 20.02.2008 № 380, от 27.02.2008 № 405 заявитель направлял Администрации акты сдачи-приемки на спорные объекты от 20.02.2008, 26.02.2008.
 
    Администрация города Тынды в письме от 27.12.2007 № 3830, адресованном Территориальному управлению Федерального агентства по Управлению федеральным имуществом по Амурской области указало, что вопрос    о    передаче  трансформаторной подстанции «Профилакторий» (ТП-223); трансформаторной подстанции «Мерзлотная» (ТП-24);. ВЛ-10кВ (п/с «Опорная - пос.ЯУС) в муниципальную собственность рассматривается более 2 лет.
 
    Администрация города Тынды для принятия положительного решениянеоднократно предлагала подразделениям ДВЖД привести объекты электроснабжения в соответствие нормативным требованиям.
 
    В целях положительного решения данного вопроса администрация города Тынды предложила обязать ОАО «РЖД» выполнить ремонт имущества, либо определить размер и порядок выплаты соответствующей компенсации для осуществления ремонта.
 
    Письмами от 18.02.2008 № 01-21/877, от 11.03.2008 №01-21\1310 ТУ Росимущества по Амурской области рекомендовало заявителю обратиться в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о понуждении органов местного самоуправления г. Тынды и Тындинского района принять в муниципальную собственность спорные объекты недвижимости. 
 
    Администрация города Тынды письмом   от 22.05.2008 №1500 отказала в приеме объектов в муниципальную собственность, ссылаясь на рекомендации письма департамента ЖКХ Минстроя России от 13.06.1995 № 01-04-96 « Во исполнение п.5 «Положения о порядке передачи объектов», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 г № 235.
 
    Не согласившись с бездействием администрации города Тынды, выразившемся в отказе принять в муниципальную собственность спорные объекты недвижимости, заявитель обратился в суд о признании его незаконным и обязании (в порядке восстановления нарушенного права) ответчика принять в муниципальную собственность спорные объекты.
 
 
    Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    По правилам части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
 
    В силу п. 1 статьи 11 ГК РФ судебной защите в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, подлежат нарушенные или оспариваемые гражданские права.
 
    Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт (действия и бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    Следовательно, предъявление требования о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданского права.
 
    Как видно из содержания заявления ОАО «РЖД», предметом заявленного требования по настоящему делу является признание признании незаконным бездействия администрации города Тынды, выразившегося в отказе принять в муниципальную собственность объекты недвижимости, не включенные в уставной капитал открытого акционерного общества «Российские железные дороги».
 
    Предмет заявленных требований ОАО «РЖД» в ходе судебного разбирательства не изменялся и не уточнялся.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными главой 24 Кодекса.
 
    Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Заявление о признании ненормативных актов недействительными, незаконными действий (бездействия) может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).
 
    Согласно ч. 1 ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.
 
    Статьей 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле.
 
    Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.
 
    Судом установлено, что ОАО «РЖД» узнало об оспариваемом бездействии не позднее 11 марта 2008 года,  указанное обстоятельство подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.
 
    Согласно входящему штампу Арбитражного суда Амурской области заявление о признании незаконным бездействия администрации города Тынды поступило в суд 28.05.2009, т.е. с пропуском установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ трехмесячного срока более чем на шесть месяцев.
 
    Ходатайство о восстановлении пропущенного срока Обществом не заявлено. 
 
    Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным бездействия администрации города Тынды.
 
    При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.
 
    В соответствии со статьей 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) незаконным,  организацией государственная пошлина оплачивается в размере 2000 рублей за каждое самостоятельно заявленное требование.
 
    При подаче заявления в суд общество уплатило государственную пошлину в полном объеме в размере 2 000 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, ст. 180, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
Р  Е  Ш  И  Л:
 
    в удовлетворении заявления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия, либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
    Судья                                                                              П.А. Чумаков