Решение от 10 июля 2009 года №А04-2872/2009

 
    Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
E-mail: info@amuras.arbitr.ru, http://www.amuras.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-2872/2009
 
    Дата объявления решения
 
 
    07 июля 2009 г.
 
    Дата принятия (изготовления в полном объеме) решения
 
 
    10 июля 2009 г.
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    Г.В. Лисовской
 
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
(фамилия,  инициалы)
 
    А.В. Шигиной
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании исковое заявление
 
    Администрации города Благовещенска Амурской области
 
    (наименование  заявителя)
 
    к
 
    Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области 
 
 
    (наименование ответчика)
 
    о взыскании 691 512 руб. 66 коп.
 
    Третьи лица: министерство образования и науки Амурской области, Управление федерального казначейства Амурской области
 
    Протокол вел: секретарь судебного заседания А.В. Шигина
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
    При участии в заседании:
 
    От истца: Мазеина О.В. по доверенности № 01-10/5161 от 08.12.2008;
 
    От ответчика: Устинова Т.Н. по доверенности № 13-10/635 от 25.11.2008 г., удостоверение № 84 от 22.10.2008;
 
    от УФК по Амурской области: Телюк А.В. по доверенности от 14.01.2009 № 09-21/7;
 
    от министерства образования и науки Амурской области: Ивон Е.В. по  доверенности №  01-2106 от 27.05.2009 г., удостоверение 34 от 08.06.2009 г.
 
    установил:
 
 
 
    Администрация города Благовещенска Амурской области обратилась в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением к министерству финансов Амурской области о взыскании с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области убытков, связанных с выплатой денежных средств на приобретение жилья детям-сиротам,  в размере 691 512 руб. 66 коп.
 
    Определением от 27.05.2009 г. арбитражный суд в соответствии со ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство образования и науки Амурской области, Управление федерального казначейства Амурской области. 
 
    Исковые требования обоснованы тем, что Администрацией города Благовещенска в 2009 г. по судебному акту, на основании исполнительного листа выданного 12.11.2008 г. по делу 2075/08, платежным поручением № 593 от 16.04.2009 г. были выплачены из городского бюджета муниципального образования города Благовещенска средства на обеспечение жильем граждан (Мешковой Екатерины Анатольевны) из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 691 512 руб. 66 коп.
 
    Ссылаясь на Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г. № 131–ФЗ, Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г. № 159–ФЗ, истец считает, что финансирование дополнительных гарантий (льгот) для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилыми помещениями должно производиться за счет казны Амурской области.
 
    Отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по месту жительства за счет средств областного бюджета были переданы администрации города Благовещенска, однако, финансирование указанных льгот с учетом ст. 6 Бюджетного Кодекса РФ не было произведено, в связи с чем, объявленные аукционы как в 2008 г., так и в 2009 г. были признаны не состоявшимися.
 
    Поскольку в соответствии со ст. ст. 1069, 1071 ГК РФ в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны субъекта РФ, от имени казны выступает соответствующий финансовый орган,  истец  полагает обоснованным обращение с настоящими исковыми требованиями к Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области.
 
    Представитель истца в заседании 07.07.2009 г. на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме, предоставил суду документацию о проведении открытых конкурсов на право заключения муниципального контракта на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Пояснил, что Администрация г. Благовещенска не может компенсировать сумму, выплаченную из муниципального бюджета по решению суда (691 512 руб. 66 коп.), за счет средств субвенций из областного бюджета.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы письменного отзыва, в котором ответчик не согласен с исковыми требованиями. Указал, что согласно требованиям ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок по предоставлению социальной поддержки, установленной частями 1. 7, 10 статьи 2 и частью 3 статьи 4 данного закона.
 
    Средства на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в составе фонда компенсации областного бюджета в виде субвенции, которые в установленном для исполнения областного бюджета порядке зачисляются на счета бюджетов муниципальных образований.
 
    Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенции устанавливается губернатором области. Средства на реализацию указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели, контроль осуществляет орган государственной власти, осуществляющий функции в сфере образования.
 
    На основании информации по использованию субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой, не имеющих закрепленного жилого помещения по управлению образования г. Благовещенска за период январь-декабрь 2008 г., январь-май 2009 г. финансирование за период январь-декабрь 2008 г. выполнено в полном объеме в сумме 11 036 000 руб., фактические расходы составили 1 003 270 руб. остаток денежных средств на 30.06.2009 г. в сумме 10 032 730 руб. в областной бюджет не возвращен.
 
    В 2009 г. на финансирование указанной субвенции Финансовому управлению г. Благовещенска в областном бюджете предусмотрены ассигнования в сумме 22 603 000 руб., однако заявок на финансирование указанной субвенции за период январь-май 2009 г. не поступало, финансирование не осуществлялось. Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что на сегодняшний день в рамках бюджетных правоотношений компенсировать администрации г. Благовещенска понесенные расходы не представляется возможным.
 
    Представитель министерства образования и науки Амурской области, ссылаясь на письменный отзыв, пояснил, что Администрация города не предприняла должных мер при проведении аукционов по приобретению жилья детям-сиротам.  В соответствии с Законом Амурской области от 24.06.2008 г. № 49-ОЗ второе предложение части 3 статьи 4 Закона Амурской области (устанавливающее предел стоимости одного квадратного метра приобретаемого в муниципальную собственность жилья средней рыночной стоимостью одного квадратного метра общей площади жилья в области, определяемой ежеквартально федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации)  утратило силу.
 
    Представитель УФК по Амурской области поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве. Указав, что дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, полагает, что истцом неверно квалифицированы спорные правоотношения как взыскание убытков (вреда) вследствие неправомерных действий государственных органов в соответствии со ст. 1069 ГК РФ, поскольку убытки у Администрации г. Благовещенска возникли в результате вступления в силу судебных актов. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»  не предусматривает компенсаций органам местного самоуправления из бюджетов других уровней за предоставление жилых помещений указанной категории граждан. Считает, что истцом не представлены доказательства причинения ему убытков в соответствии с требованиями ст.ст. 16, 1069 ГК РФ.
 
    Заслушав представителей сторон и лиц, участвующих в деле, рассмотрев и исследовав доказательства, арбитражный суд установил следующее.
 
    11.01.2008 г. Благовещенский городской суд Амурской области своим решением обязал администрацию г. Благовещенска предоставить Мешковой Екатерине Анатольевне в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, в г. Благовещенске, общей площадью не менее 18 кв. метров, в пользование по договору социального найма.
 
    22.02.2008 г. кассационным определением Амурского областного суда решение Благовещенского городского суда от 11.01.2008г. оставлено без изменения.
 
    02.10.2008г. определением Благовещенского городского суда Амурской области был изменен способ исполнения вышеуказанного решения: с Администрации города Благовещенска в пользу Мешковой Екатерины Анатольевны были взысканы денежные средства в размере 691 512 руб. 66 коп.
 
    29.10.2008 г. кассационным определением Амурского областного суда вышеуказанное определение Благовещенского городского суда Амурской области оставлено без изменения.
 
    Указанный судебный акт в отношении сироты Мешковой Екатерины Анатольевны исполнен в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № 593 от 16.04.2009 г. на сумму 691 512 руб. 66 коп.
 
    Исследовав материалы по делу, суд считает, что ответственность по убыткам, возникшим у Администрации города Благовещенска в связи с выплатой денежных средств на приобретение жилья детям-сиротам, должна нести Амурская область в лице министерства финансов Амурской области по следующим основаниям.
 
    Статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривает право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на территории РФ, не имеющих закрепленного жилого помещения, на внеочередное предоставление жилого помещения органами исполнительной власти.
 
    Согласно ст. 5 указанного закона предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов РФ.
 
    Таким образом, финансирование расходов, связанных с реализацией положений ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», должно производиться за счет казны субъекта РФ.
 
    Согласно части 3 Закона Амурской области от 11.04.2005 N 472-ОЗ (в редакции от 24.06.2008) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, находящиеся под опекой (попечительством), дети, переданные в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательном учреждении, иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, однократно обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства за счет средств областного бюджета вне очереди жилой площадью по договору социального найма в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления, и в порядке, определенном губернатором области. Стоимость приобретаемого в муниципальную собственность жилья определяется исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в муниципальном образовании, на территории которого приобретается жилое помещение (в редакции от 24.06.2008).
 
    Согласно ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок по предоставлению социальной поддержки, установленной частями 1. 7, 10 статьи 2 и частью 3 статьи 4 данного закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в составе фонда компенсации областного бюджета в виде субвенции. Объем средств определяется в соответствии с методикой расчета субвенции муниципальным районам и городским округам на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно приложению. Субвенция зачисляется в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных образований. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенции устанавливается губернатором области. Средства на реализацию указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. В случае использования средств не по целевому назначению Правительство области вправе осуществить изъятие указанных средств в порядке, установленном законодательством. Контроль за целевым использованием средств субвенции осуществляется исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере образования.
 
    Судом установлено, что согласно Закону Амурской области от 29.11.2007 № 426-ОЗ «Об областном бюджете на 2008 год» предусмотрены субвенции местным бюджетам на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в размере 50 000 тыс. руб., в том числе для города Благовещенска предусмотрено 11 036 тыс. руб.
 
    В соответствии со сводными сведениями об использовании средств субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за январь-декабрь 2008 г. городу Благовещенску утверждено бюджетных ассигнований на отчетный год в сумме 11 036 000 руб.,  которые были выделены  из областного бюджета, фактические расходы составили 1 003 270 руб. остаток денежных средств на 30.06.2009 г. в сумме 10 032 730 руб. в областной бюджет не возвращен, направлен на выполнение закона в 2009 году.
 
    В 2009 г. на финансирование указанной субвенции Финансовому управлению г. Благовещенска в областном бюджете предусмотрены ассигнования в сумме 22 603 000 руб., однако в связи с отсутствием заявок на финансирование указанной субвенции за период январь-май 2009 г. не поступало, финансирование не осуществлялось.
 
    Постановлением губернатора Амурской области № 414 от 13.07.2007 г. действовавшим в спорный период (утратил силу в связи с принятием постановления губернатора Амурской области от 04.05.2009 N 222)  утверждено Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления в сфере обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), детей, переданных в приемную семью, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, в соответствии с которым органы местного самоуправления по месту жительства лиц признанных нуждающимися в жилье, направляют главному распорядителю средств областного бюджета - министерству образования и науки, установленные документы для выделения денежных средств из областного бюджета для приобретения жилого помещения. На основании направленных органом местного самоуправления документов министерство принимает решение о перечислении денежных средств из областного бюджета для приобретения жилого помещения. Согласно пункту  9  данного Положения обязанность по приобретению жилья возлагается на органы местного самоуправления по месту жительства. Органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для лиц, указанных в пункте 2 настоящего Положения, предоставляемые по договорам социального найма, на первичном или вторичном рынке у физических и юридических лиц на условиях размещения заказа для муниципальных нужд.
 
    В целях приобретения недвижимого имущества – жилых помещений для обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилья заказчиком Комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска в газете «Благовещенск» № 9 (947) за 29 февраля – 6 марта 2008 года, № 34 (972) за 22-28 августа 2008 года, № 42 (980) за 17 – 23 октября 2008 года, № 13 (1003) за 27 марта - 02 апреля 2009 года, № 21 (1011) за 22-28 мая 2009 года опубликованы извещения о проведении открытого конкурса на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.
 
    Как следует из извещения о проведении конкурса, опубликованном в газете «Благовещенск» № 9 (947) за 29 февраля – 6 марта 2008 года, предметом муниципального заказа являлись 28 благоустроенных жилых помещений (на 11 036 000 руб.) пригодных к проживанию в г. Благовещенске площадью не менее 18 кв.м. с ценой одного квадратного метра жилого помещения не более 21 900 руб. и начальной (максимальной) ценой контракта  (лота) 394 200 руб.
 
    Согласно извещению о проведении конкурса, опубликованном в газете «Благовещенск» № 34 (972) за 22-28 августа 2008 года, предметом муниципального заказа с начальной ценой 8 390 304 руб. являлись девять благоустроенных квартир пригодных к проживанию в г. Благовещенске, площадью не мене 18 кв.м и не более 36 кв.м с начальной (максимальной) ценой контракта (лота) 932 256 руб.
 
    Согласно извещению о проведении конкурса, опубликованном в газете «Благовещенск» № 42 (980) за 17-23 октября 2008 года, предметом муниципального заказа с начальной ценой 11 035 970 руб. являлись одиннадцать благоустроенных квартир пригодных к проживанию в г. Благовещенске площадью не мене 18 кв.м и не более 36 кв.м с начальной (максимальной) ценой контракта (лота) 1 003 270 руб.
 
    По извещению о проведении конкурса, опубликованном в газете «Благовещенск» № 13 (1003) за 27 марта - 02 апреля 2009 года, предметом муниципального заказа с начальной ценой 9 213 138 руб. являлись 11 благоустроенных квартир пригодных к проживанию в г. Благовещенске площадью не мене 18 кв.м и не более 36 кв.м с начальной (максимальной) ценой контракта (лота) 837 558 руб.
 
    Согласно извещению о проведении конкурса, опубликованном в газете «Благовещенск» № 21 (1011) за 22-28 мая 2009 года, предметом муниципального заказа с начальной ценой 9 207 000 руб. являлись одиннадцать благоустроенных квартир пригодных к проживанию в г. Благовещенске площадью не мене 18 кв.м и не более 36 кв.м с начальной (максимальной) ценой контракта (лота) 837 000 руб.
 
    Из протоколов № 1/2008 от 03.04.2008 г., № 9/2008 от 03.10.2008 г., № 3/2009 от 24.04.2009 г. и № 4/2009 от 23.06.2009 г. заседаний конкурсной комиссии по размещению муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд по предмету муниципального контракта: приобретение недвижимого имущества – жилых помещений для обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилья, следует, что конкурсы признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в конкурсе.
 
    Согласно протоколу № 15/2008 от 14.11.2008 г. по лоту № 4 приобретено одно жилое помещение стоимостью 1 003 270 руб., предоставленное сироте, в отношении остальных 10 лотов конкурс признан несостоявшимся.
 
    Как пояснил представитель истца, причиной отсутствия заявок на участие в конкурсах является гораздо более высокая сложившаяся рыночная цена за 1 кв. м. в областном центре городе Благовещенске по сравнению с ценой одного квадратного метра благоустроенного жилого помещения, указанной в характеристике предмета муниципального заказа, а также по сравнению со сложившимися ценами одного квадратного метра благоустроенного жилого помещения по Амурской области.
 
    На основании изложенного, суд отклоняет доводы министерства образования и науки Амурской области, непринятии Администрацией города Благовещенска должных мер при проведении аукционов по приобретению жилья детям-сиротам.  
 
    Таким образом, суд установил, что истцом приняты меры по проведению открытых аукционов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения. Между тем администрация г. Благовещенска не смогла реализовать свое право на обеспечение Мешковой Е.А. жилым помещением, поскольку проведенные аукционы не состоялись, так как по г. Благовещенску сложились высокие цены на жилые помещения, а выделенных в 2008 году средств из областного бюджета  на реализацию переданных полномочий для приобретения жилых помещений детям-сиротам оказалось недостаточно.
 
    Использовать выделенные из областного бюджета в 2008 г. субвенции на оплату Мешковой Е.А. жилого помещения Администрация г. Благовещенска не могла, поскольку средства субвенции носят целевой характер на приобретение жилья в муниципальную собственность и согласно абзацу 8 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»  не могут быть использованы на другие цели. В соответствии с п. 12 Постановления губернатора Амурской области № 414 от 13.07.2007 г. за нецелевое использование средств областного бюджета органы местного самоуправления несут ответственность в соответствии с бюджетным законодательством.
 
    Поскольку в соответствии с п. 2 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (п. 3 ст. 35 Конституции РФ).
 
    Статьей 2 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г. № 159–ФЗ установлено, что закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 132 Конституции РФ, п. 2 ст. 4 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления» (действовавшего до 01.01.2009 г.) органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями, но только с передачей для из осуществления материальных и финансовых средств.
 
    Положениями п. 3 ст. 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г. № 131–ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
 
    Выплатив денежную сумму на приобретение жилого помещения детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей из муниципального бюджета администрация города Благовещенска понесла убытки в размере 691 512 руб. 66 коп. -стоимость жилого помещения, взысканная по решению Благовещенского городского суда в пользу Мешковой Е.А.
 
    Суд отклоняет доводы УФК по Амурской области о недоказанности, причиненных Администрации г. Благовещенска убытков.
 
    Согласно ст. 15 Гражданского Кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.
 
    Право требования возмещения понесенных расходов не может быть связано с фактом достаточного (недостаточного) бюджетного финансирования. Обязанность субъекта РФ - Амурской области – компенсации указанных расходов обусловлена самим фактом выплаты определенным в Федеральном законе лицам.
 
    Ответчиком Министерством финансов Амурской области не представлено доказательств возмещения понесенных расходов Администрации города Благовещенска из бюджета Амурской области.
 
    Поскольку истец произвел расходы, связанные с  выплатой сироте Мешковой Екатерине Анатольевне денежных средств на приобретение жилья на основании судебного акта у истца возникло право требовать возмещения понесенных расходов в размере 691 512 руб. 66 коп. от публично-правового образования Амурской области.
 
    В соответствии со ст. ст. 1069, 1071 ГК РФ в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны субъекта РФ, от имени казны выступает соответствующий финансовый орган, если в соответствии с пунктом 3 ст. 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган.
 
    В соответствии с правилами ст. 170 АПК РФ в мотивировочной части решения могут содержаться ссылки на постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам судебной практики.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 22 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия РФ и субъектов РФ по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    Поскольку с 01.01.2005 финансирование льгот для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилыми помещениями являются расходными полномочиями субъекта РФ – Амурской области в лице министерства финансов Амурской области, Амурской областью, ответственность за причинение убытков перед истцом несет Амурская область в лице министерства финансов Амурской области.
 
    На основании изложенного суд  находит исковые требования к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области о взыскании за счет средств казны Амурской области в пользу администрации г. Благовещенска убытков, понесенных в связи с выплатой денежных средств на приобретение жилья детям-сиротам согласно ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в размере 691 512,66 руб. обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску составляет 13 415 руб. 12 коп. Определением от 27.06.08г. при подаче иска в суд истцу была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины.
 
    В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с удовлетворением исковых требований расходы по уплате госпошлины относятся на ответчика.
 
    Поскольку в силу пп. 1.1. п. 1 статьи 333.37 НК РФ (введенного Федеральным законом от 25.12.2008 N 281-ФЗ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, госпошлина по делу взысканию не подлежит.
 
    Руководствуясь  ст. ст. 110, 167-170, 176 АПК РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств Казны Амурской области в пользу Администрации города Благовещенска убытки, связанные с выплатой средств на приобретение жилья детям-сиротам  в размере 691 512 руб. 66 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо  в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                    Г.В. Лисовская