Решение от 06 июля 2009 года №А04-2810/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-2810/2009
 
«
 
25
 
»
 
июня
 
2009 г.
 
    Резолютивная часть оглашена
 
    
«
 
06
 
»
 
июля
 
2009 г.
 
    Решение в полном объеме изготовлено
 
 
Арбитражный суд в составе судьи
 
    К.В.Воронина
 
(Фамилия И.О. судьи)
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
 
    А.А.Бугрилова
 
    Рассмотрев в судебном заседании   заявление
 
    Муниципального унитарного предприятия «Тындаторгсервис»
 
(наименование  ответчика)
 
к
 
    Отделу государственного пожарного надзора по г. Тында и Тындинскому  району;
 
    Управлению государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Амурской области
 
 
(наименование ответчика)
 
об
 
    оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
 
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания Бугрилов А.А.
 
 
(Фамилия И.О., должность лица)
 
 
    При участии в заседании:  от ответчика: от Отдела ГПН – Лобунько М.М. по доверенности от 25.05.2009 г. № 417; от Управления ГПН ГУ МЧС России – Лобунько М.М. по доверенности от 23.06.2009 г.; заявитель не явился, извещен.
 
    установил:
 
 
 
    Муниципальное унитарное предприятие «Тындаторгсервис» (далее по тексту – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Главному государственному инспектору г. Тында и Тындинскому района по пожарному надзору Калашникову С. А. и Главному государственному инспектору по  Амурской области по пожарному надзору Линнику В. П. об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 06.04.2009г. № 103 и решения от 30.04.2009г.  по жалобе на это постановление.
 
    В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил ответчиков и просил рассмотреть заявление к ответчикам: Отделу государственного пожарного надзора по г. Тында и Тындинскому району, Управлению государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Амурской области (далее – ответчики, Отдел, Управление).
 
    На основании статьи 47 АПК РФ суд принимает данное уточнение.
 
    Заявитель в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    На основании статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело без участия представителя заявителя.
 
    В обоснование своих требований заявитель указал, что в соответствии с имеющимся у него договором, он обязан проводить осмотр пожарной сигнализации и средств тушения в зданиях и сооружениях. Других обязанностей по таким видам работ у него нет, поэтому привлечение его к ответственности по этому основанию  незаконно.
 
    Кроме этого заявителем представлены возражения против 7 (из 11) пунктов нарушений, указанных в оспариваемом постановлении.
 
    Ответчики с требованиями заявителя не согласились, пояснив, что постановление и решение вынесены законно и обоснованно.
 
    Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям
 
    Муниципальное унитарное предприятие «Тындаторгсервис» зарегистрировано Межрайонной инспекцией МНС России № 10 по Амурской области 29.10.2004г. за ОГРН 1042800172040.
 
    16.02.2009г. между муниципальным учреждением – Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Тынды и МУП «Тындаторгсервис» был заключен договор на техническое обслуживание, содержание и ремонт муниципального нежилого помещения.
 
    В соответствии с пунктом 1.1 названного договора заявитель принял на себя обязанности по выполнению работ, по содержанию, техническому обслуживанию и ремонту торгового дома «Тында», расположенного в г. Тында по ул. Московских строителей, д. 4.
 
    Перечень работ по содержанию здания установлен приложением № 2 к договору.
 
    Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии со статьей 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:
 
    собственники имущества;
 
    руководители федеральных органов исполнительной власти;
 
    руководители органов местного самоуправления;
 
    лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;
 
    лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
 
    должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Пунктом 9 раздела Б вышеназванного перечня – приложения № 2 к договору предусмотрено, что заявитель обязан выполнять работы по осмотру пожарной сигнализации и средств тушения в зданиях, сооружениях. Других обязательств по соблюдению пожарной безопасности в перечне действительно нет.
 
    Однако пунктом 3.2.4 договора предусмотрено, что заявитель обязан соблюдать и обеспечивать за свой счет обязательные требования пожарной безопасности при эксплуатации нежилого помещения.
 
    В соответствии со статьей 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.
 
    Таким образом, суд, в результате буквального толкования договора, приходит к выводу, что заявитель является лицом, уполномоченным пользоваться имуществом и на него возложена обязанность быть ответственным за обеспечение пожарной безопасности.
 
    В связи с этим суд находит довод заявителя в этой части необоснованным и не подлежащим принятию.  
 
    Как следует из материалов дела в период с 17 по 31 марта 2009 года на основании распоряжения от 17 марта 2009 № 62 отделом ГПН по г. Тында и Тындинскому району проведено плановое мероприятие по контролю за выполнением обязательных требований пожарной безопасности в здании Торгового Дома «Тында» МУП «Тындаторгсервис», расположенного по адресу: г. Тында, ул. Московских строителей, д. 4.
 
    В ходе проверки выявлено, что на территории Торгового Дома допущены нарушения требований пожарной безопасности: п.п. 89,91,40,36,57,7,90, п. 15 Приложения № 3 Правил пожарной безопасности в РФ, п.п. 1.82 СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения».
 
    По результатам проверки составлен акт от 20.03.2009г. № 62, в котором зафиксированы выявленные нарушения:
 
    не проводится проверка работоспособности внутреннего противопожарного водоснабжения (п.89 ППБ 01-03);
 
    пожарный кран, расположенный в северо-западной части второго этажа,
разукомплектован (п.91 ППБ 01-03);
 
    пожарный рукав не присоединен к пожарному крану в пожарном шкафу, расположенном в северо-восточной части второго этажа (п.91 ППБ 01-03);
 
    не проводится проверка работоспособности наружного противопожарного водоснабжения (п.89 ППБ 01-03);
 
    ограничивается доступ к пожарному крану, расположенному в северо-западной части второго этажа (п.40 ППБ 01-03);
 
    вентиляционная камера не оборудована противопожарной дверью с пределом огнестойкости не менее 0.6 часа (п. 1,82 СНиП 2.08.02-89);
 
    не проверяется состояние огнезащитной обработки стальных несущих конструкций (п.36 ППБ 01-03);
 
    эксплуатация электрических сетей осуществляется не в соответствии с нормативными документами по электроэнергетике, а именно нарушены требования табл.2.1.2 раздел № 2 «Канализация электроэнергии» ПУЭ;  
 
    электропроводка проложена свободной подвеской, а
не по поверхности стен, потолков и на струнах, полосах и других несущих конструкциях (п.57 ППБ 01-03, табл. 2.1.2 ПУЭ);
 
    не проводится инструктаж по пожарной безопасности (п.7 ППБ 01-03);
 
    отсутствует журнал учета и проверки первичных средств пожаротушения (п. 15 прил.№3 ППБ 01-03);
 
    у гидранта, а также по направлению к нему не установлены соответствующие указатели (п.90 ППБ 01-03).
 
    31.03.2009г. административным органом в присутствии представителя предприятия составлен протокол об административном правонарушении № 103.
 
    06.04.2009г. административным органом в присутствии представителя предприятия рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление № 103, которым предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и на него наложен административный штраф в размере 20 000 рублей.
 
    При этом административным органом в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства признано, что предприятие совершило повторное однородное административное правонарушение, что подтверждается постановлением судьи Тындинского районного суда Амурской области от 04.03.2009г., постановлением мирового судьи Тындинского городского судебного участка № 2 от 05.03.2009г., постановлениями отдела Государственного пожарного надзора по городу Тында и Тындинскому району от 06.02.2009г. № 31 и № 32.
 
    Не согласившись с данным постановлением, предприятие обжаловало его в вышестоящий орган.
 
    30.04.2009г. Управлением государственного пожарного ГУ МЧС России по Амурской области  вынесено решение об оставлении жалобы без удовлетворения.
 
    Процедура и сроки привлечения к административной ответственности не нарушены, протокол, постановление и решение вынесены полномочными органами.
 
    Суд считает, что административный орган правомерно, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, признал отягчающим административную ответственность обстоятельством повторное совершение предприятием однородного административного правонарушения.
 
    Основным нормативным документом, регулирующим правоотношения в данной сфере, являются Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденные приказом МЧС России от 18.06.2003г. № 313.
 
    Названным нормативным правовым актом установлены следующие правила.
 
    Пунктом 89 предусмотрено, что сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью).
 
    Пунктом 90 - у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.
 
    Пунктом 91 -  пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода должны быть укомплектованы рукавами и стволами. Пожарный рукав должен быть присоединен к крану и стволу. Необходимо не реже одного раза в год производить перекатку рукавов на новую скатку.
 
    Пунктом 40 - производить изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ухудшаются условия безопасной эвакуации людей, ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим средствам пожарной безопасности или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления, системы оповещения и управления эвакуацией). Уменьшение зоны действия автоматической пожарной сигнализации или автоматической установки пожаротушения в результате перепланировки допускается только при дополнительной защите объемов помещений, исключенных из зоны действия указанных выше автоматических установок, индивидуальными пожарными извещателями или модульными установками пожаротушения соответственно;
 
    Пунктом 36 - нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок и т.п.) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, металлических опор оборудования должны немедленно устраняться.
 
    Обработанные (пропитанные) в соответствии с требованиями нормативных документов деревянные конструкции и ткани по истечении сроков действия обработки (пропитки) и в случае потери огнезащитных свойств составов должны обрабатываться (пропитываться) повторно.
 
    Состояние огнезащитной обработки (пропитки) должно проверяться не реже двух раз в год.
 
    Пунктом 57 - проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.
 
    Пунктом 7 - все работники организаций должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении специфики работы проходить дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров в порядке, установленном руководителем.
 
    Пунктом 15 - на объекте должно быть определено лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения.
 
    Учет проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения следует вести в специальном журнале произвольной формы.
 
    Пунктом 90 - у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.
 
    Доводы заявителя в этой части сводятся к следующему.
 
    В   соответствии   с   п. 7   ППБ   01-03    все   работники   МУП   «Тындаторгсервис» допускаются к работе только после прохождения противопожарного инструктажа. Требования проверяющего о проведении   инструктажа   арендаторов «Потребителей»   нарушают действующее законодательство.
 
    В соответствии с п.36 ППБ 01-03 состояние огнезащитной обработки (пропитки) должно проверяться не реже двух раз в год. С 16 февраля - начала действия договора на техническое обслуживание до момента проверки - 20 марта 2009  года прошло чуть больше месяца, а никак не полгода.
 
    В   соответствии   с   п. 40   ППБ   01-03 - МУП «Тындаторгсервис»  таких действий не совершало.
 
    В   соответствии   с   п. 57   ППБ   01-03   проектирование,   монтаж,   эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике. Упомянутое в постановлении ПУЭ не
зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ, то есть не содержат правовых норм. СНиП 2.08.02-89 также не проходил регистрацию в Министерстве юстиции РФ.
 
    В соответствии с п. 89 ППБ 01-03 сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью). Таким образом, в нормативных документах не указано, что проверка должна проводится именно в марте месяце.
 
    В соответствии с п. 90 ППБ 01-03 у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели  (объемные  со  светильником  или  плоские,  выполненные  с  использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.
 
    Из смысла данной нормы вытекает, что такие указатели устанавливаются на дорогах, у гидрантов и водоёмов.
 
    Требование об установке таких указателей на втором этаже здания является незаконным.
 
    Пожарный кран установлен в помещении арендатора. Договор аренды заключен арендатором с КУМИ г. Тында.
 
    Административный орган с требованиями заявителя не согласился, пояснив, что доводы необоснованны.
 
    Суд, оценив указанные обстоятельства, считает, что они не соответствуют материалам дела.
 
    Нарушение пункта 7 ППБ 01-03 выявлено по отношению к работникам заявителя. Отсутствие инструктажей арендаторов предприятию не вменяется.
 
    По нарушению пункта 36 ППБ 01-03. Правила пожарной безопасности требуют проведения проверки состояния огнезащитной обработки не реже двух раз в год. Следовательно, срок очередной проверки должен начинаться не от даты заключения договора, а от даты предыдущей проверки.
 
    По нарушению пункта 40 ППБ 01-03. Вне зависимости от того, кто именно осуществил перепланировку, предприятие, в силу взятых на себя обязанностей по договору, является ответственным лицом за состояние пожарной безопасности в этом здании и обязано обеспечить свободный доступ к пожарному крану.
 
    По нарушению пункта 57 ППБ 01-03. В соответствии с пунктом 10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997г. № 1009, государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
 
    Таким образом, отсутствие государственной регистрации правового акта не лишает его статуса нормативного правового акта, т.е. обязательного для исполнения.
 
    По нарушению пункта 89 ППБ 01-03. Проверка работоспособности противопожарного водопровода должна проводиться не реже двух раз в год (весной и осенью). Следовательно, очередной срок проверки должен исчисляться от даты предыдущей проверки.
 
    По нарушению пункта 90 ППБ 01-03. В пункте 90 Правил говорится о наружном водоснабжении для целей пожаротушения, о пожарном подземном гидранте, устанавливаемом на водопроводной сети, на пожарной подставке для отбора воды с помощью пожарных колонок (ГОСТ 8220-85). Данное требование не распространяется на пожарные краны внутреннего противопожарного водоснабжения.
 
    Пожарный кран находится на втором этаже здания, переданного в  введение МУП «Тындаторгсервис», в связи с чем ответственность за его состояние несет предприятие.
 
    Таким образом,  требования заявителя необоснованны и заявление удовлетворению не подлежит.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 180, 211 АПК РФ, суд
 
    решил:
 
    В удовлетворении заявленных требований о признании незаконными и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 06.04.2009г. № 103 принятого Отделом государственного пожарного надзора по г. Тында и Тындинскому району Амурской области в г. Тында в отношении Муниципального унитарного предприятия «Тындаторгсервис», зарегистрированного Межрайонной ИМНС России № 10 по Амурской области 29.10.2004г. за основным государственным регистрационным номером 1042800172040, находящегося по адресу: Амурская область,  г. Тында, ул. Фестивальная, д. 1 о назначении административного взыскания в виде наложения штрафа в размере 20 000 рублей по статье 20.4 КоАП РФ, решения по жалобе Муниципального унитарного предприятия «Тындаторгсервис» на постановление от 06.04.2009г. № 103 по делу об административном правонарушение от 30.04.2009г., вынесенное Управлением государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Амурской области в г. Благовещенске,  отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск)  в десятидневный срок через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
    Судья                                                                        К. В. Воронин