Дата принятия: 21 июля 2009г.
Номер документа: А04-2678/2009
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел./факс (4162) 59-59-00/51-83-48
E-mail: info@amuras.arbitr.ru, http://www.amuras.arbitr.ru
г. Благовещенск
Дело №
А04-2678/2009
“
1521
“
июля
июля
2009 года
2009 года
Объявлена резолютивная часть решения
Решение изготовлено в полном объеме
Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича
(Фамилия И.О. судьи)
При участи секретаря судебного заседания Колмаковой А.С.
Рассмотрев в судебном заседании заявление Военного прокурора Дальневосточного военного округа в интересах Министерства обороны Российской Федерации и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области
(наименование заявителя)
к
Главе администрации муниципального образования пгт.Серышево Амурской области
индивидуальному предпринимателю Латыповой Татьяне Николаевне
(наименование ответчика)
об оспаривании ненормативных правовых актов решений, действий (бездействий) органов местного самоуправления
Третьи лица: Серышевская КЭЧ
Протокол вел: секретарь судебного заседания Колмакова А.С.
При участии в заседании: от заявителя – Велибеков И.В., по доверенности от 02.07.2009, удостоверение; от ответчиков – представители не явились, извещены; от Федерального агентства по управлению государственным имуществом – Фирстов В.К., по доверенности от 15.06.2009 № 158, удостоверение; от Серышевской КЭЧ – Сафин И.Д., по доверенности от 15.09.2008, паспорт.
установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратился военный прокурор Дальневосточного военного округа в интересах Министерства обороны Российской Федерации и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации муниципального образования пгт.Серышево Амурской области от 18.07.2008 № 258 «О предоставлении в аренду земельного участка индивидуальному предпринимателю Латыповой Татьяне Николаевне».
Требование обосновано тем, что земельный участок кадастровый № 28:23:020703:0062, сданный в аренду Латыповой Т.Н., входит в площадь земельного участка с кадастровым № 28:23:020703:0091 (ранее 28:23:020703:0012).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права 28 АА № 074048 от 30.12.2003 земельный участок площадью 92,9 га, кадастровый номер 28:23:020703:0091 (ранее 28:23:020703:0012) зарегистрирован в собственность Российской Федерации и в соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 30.11.2005 № 733 (с изменениями от 10.07.2006 № 351) из пользования в/ч 62266 передан в постоянное (бессрочное) пользование Министерству обороны РФ в лице Серышевской КЭЧ.
В соответствии со ст.93 Земельного кодекса РФ указанный земельный участок относится к землям обороны, поскольку используется для обеспечения деятельности Серышевской КЭЧ.
При таких обстоятельствах глава администрации муниципального образования пгт.Серышево не имел полномочий по распоряжению земельным участком, находящимся в государственной собственности. Издание им вышеназванного постановления, а также совершение действий по передаче земельного участка в аренду нарушают права и законные интересы Минобороны России и Серышевской КЭЧ в сфере обеспечения обороноспособности государства.
Определением суда от 26.05.2009 на основании ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Серышевская КЭЧ.
Дело рассматривалось в предварительном судебном заседании в порядке ст.136 АПК РФ.
В судебном заседании заявитель настаивал на заявленных требованиях к главе администрации муниципального образования пгт.Серышево Амурской области о признании недействительным постановления главы администрации муниципального образования пгт.Серышево Амурской области от 18.07.2008 № 258. Указал, что оспариваемое постановление от 18.07.2008 г. № 258 не соответствует статьям 268, 608 Гражданского кодекса РФ и статье 17, части 2 статьи 22, статьи 93 Земельного кодекса РФ.
В части заявленных требований к ИП Латыповой Т.Н., заявитель в судебном заседании письменно ходатайствовал об отказе от заявленных требований в данной части.
В судебном заседании судом, заявителю были разъяснены последствия отказа от заявленных требований согласно ст.151 АПК РФ.
Судом частичный отказ от заявленных требований к ИП Латыповой Т.Н., принят к рассмотрению на основании ст.49 АПК РФ.
Глава администрации муниципального образования пгт.Серышево Амурской области извещенный надлежащим образов о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, письменного отзыва не направил.
Извещенный надлежащим образом ИП Латыпова Т.Н., явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. Направил по факсимильной связи отзыв, в котором просил в удовлетворении требований Военному прокурору Дальневосточного округа о признании недействительным постановления главы администрации муниципального образования пгт.Серышево Амурской области от 18.07.2008 № 258 «О предоставлении земельного участка индивидуальному предпринимателю Латыповой Т.Н.» отказать. Дело рассмотреть в отсутствие ИП Латыповой Т.Н.
Представитель Серышевской КЭЧ, поддерживая позицию военного прокурора Дальневосточного военного округа о признании недействительным ненормативного акта главы администрации муниципального образования пгт.Серышево от 18.07.2008 №258, просил требования удовлетворить в полном объеме. Указал, что распоряжение земельным участком возможно только со стороны правообладателя. На момент издания оспариваемого ненормативного акта уполномоченным органом по распоряжению имуществом являлось федеральное агентство по управлению государственным имуществом по Амурской области.
Представитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области в судебном заседании поддержал позицию заявителя. Указал, что земельный участок, преданный на основании оспариваемого постановления в аренду Латыповой Т.Н. принадлежит Серышевской КЭЧ на праве постоянного бессрочного пользования и является федеральной собственностью. На указанном земельном участке расположен Военный городок №1, в состав которого входит жилой фонд Министерства обороны РФ, находящийся в оперативном управлении Серышевской КЭЧ. Пояснил, что Глава администрации муниципального образования пгт.Серышево не имел полномочий распоряжаться земельным участком, предоставленным для нужд обороны и находящимся в федеральной собственности.
В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие ответчика.
Рассмотрев и исследовав доводы стороны, доказательства по делу, арбитражный суд установил следующее.
Серышевская квартирно-эксплуатационная часть (Серышевская КЭЧ) является юридическим лицом и находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации (раздел 1 Устава Серышевской КЭЧ утвержденного 03.07.2008 ВРИО начальник КЭУ ДВО).
Согласно постановлению главы администрации Серышевского района от 10.06.1992 № 217, в результате рассмотрения предоставленных материалов по инвентаризации земель находящихся в пользовании объединенных Вооруженных сил СНГ на территории Серышевского района, комитетом по земельной реформе Серышевского района были перерегистрированы в существующих границах земельные участки принадлежащие, в том числе в/ч 62266 «Серышево-1» площадью – 92,9 га.
В соответствии с Федеральным законом «Об обороне» от 31.05.1996 № 61-ФЗ в отношении земельного участка для не сельскохозяйственных нужд – земли поселения, площадью 92 9000 кв.м., с местоположением: Серышевский район в/ч 62266 г-н Серышево, кадастровый номер 28:23:020703:0012, 30.12.2003 произведена государственная регистрация прав собственности Российской Федерации в виде права – федеральная собственность (свидетельство о государственной регистрации права от 30.12.2003 серия 28 АА № 074048, регистрационная запись № 28-01/23-11/2003-1107).
Распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Территориальное управление по Амурской области от 30.11.2005 № 733, в соответствии со ст.ст.9, 20, 36 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ и на основании свидетельства о государственной регистрации права от 30.12.2003 серия 28 АА № 074048, Министерству обороны РФ, в лице Серышевской КЭЧ предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель поселения с кадастровым номером 28:23:020703:0012, находящийся по адресу: Амурская область, Серышевский район, в/ч 62266, гарнизон «Серышево» для несельскохозяйственных нужд, в границах, указанных в кадастровом плане предоставляемого участка общей площадью 92,9 га.
На основании указанного распоряжения, свидетельством о государственной регистрации права от 17.07.2006 серия 28 АА 077157, зарегистрировано право собственности за Министерством обороны Российской Федерации на земельный участок площадью 92,9 га., с кадастровым номером 28:23:020703:0012, находящийся по адресу: в/ч 62266 г-н Серышево.
Согласно разъяснению Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Амурской области от 06.05.2008 № 225, земельному участку с адресным ориентиром: Амурская область, Серышевский район, в/ч 62266 «Серышево-1» ошибочно присвоен кадастровый номер 28:23:020703:0012, фактически присвоен и считается верным кадастровый номер 28:23:020703:0091.
В ходе проведения прокурорской проверки на основании п.2 ст.6 и ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» военной прокуратурой Белогорского района установлено, что на территории закрытого военного городка № 1 пос.Серышево, главой администрации пгт.Серышево предоставлены в аренду земельные участки индивидуальным предпринимателем.
Согласно постановлению главы администрации муниципального образования пгт.Серышево Амурской области от 18.07.2008 № 258, предоставлен в аренду земельный участок площадью 144 кв.м., с кадастровым номером 28:23:020703:0062 по адресу: Амурская область, пгт.Серышево, ул.Шимановского, б/н (рынок), сроком на одиннадцать месяцев и тридцать дней с 20.07.2008 Латыповой Татьяне Николаевне для торговой точки. Заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 18.07.2008.
В соответствии с кадастровым планом территории (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 30.06.2008 № 2-23/08-462 земельный участок общей площадью 92,9 га. с кадастровым номером 28:23:020703:0091, входит в земельный участок площадью 119,20 га. с кадастровым номером 28:23:020703 пгт. Серышево.
Из схемы земельного участка военного городка № 1, гарнизона Серышево, общей площадью 92,9 га. с кадастровым номером 28:23:020703:0091, следует, что земельный участок площадью 144 кв.м., с кадастровым номером 28:23:020703:0062 по адресу: Амурская область, пгт.Серышево, ул.Шимановского, б/н (рынок), предоставленный в аренду Латыповой Татьяне Николаевне для торговой точки, в ходит в площадь земельного участка с кадастровым номером 28:23:020703:0091, принадлежащий Серышевской КЭЧ на праве постоянного бессрочного пользования и является федеральной собственностью.
О результатах проведенной проверке военный прокурор Белогорского гарнизона письмом от 21.04.2009 № 1023 доложил военному прокурору Дальневосточного военного округа.
Военный прокурор Дальневосточного военного округа, не согласившись с постановлением главы администрации муниципального образования пгт.Серышево Амурской области от 18.07.2008 № 258 «о предоставлении в аренду земельного участка Латыповой Татьяне Николаевне», в интересах Министерства обороны Российской Федерации и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным (с учетом уточнений).
Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.
В соответствии с ч.2 ст.198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из п.2 ст.9 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) следует, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).
Согласно п.1 ст.17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
П.10 ст.1 Федерального закона «Об обороне» от 31.05.1996 № 61-ФЗ, установлено, что земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.
В соответствии с п.2 ст.22 ЗК РФ, земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ.
В силу предписаний ст.608 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
По правилам п.3. ст.215 ГК РФ, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
Согласно п.1 ст.125 ГК РФ, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.02.2005 № 37, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Амурской области, в том числе предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное (бессрочное) пользование.
Постановлением Правительства РФ «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» от 29.12.2008 № 1053 в отношении земельных участков, находящихся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования, полномочия собственника осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.
Исследовав материалы дела суд установил, что земельный участок с кадастровым номером 28:23:020703:0091 площадью 92,9 га, расположенный по адресу: Амурская область, Серышевский район, в/ч62266, гарнизон «Серышево», относится к федеральной собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 30.12.2003 № 28-АА-074048.
Таким образом, из приведенных норм следует, что на момент вынесения оспариваемого постановления главы администрации муниципального образования пгт.Серышево Амурской области от 18.07.2008 № 258 «О предоставлении земельного участка индивидуальному предпринимателю Латыповой Т.Н.» полномочия собственника в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:23:020703:0091, находящегося в федеральной собственности, осуществляло Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области.
Следовательно, глава администрации муниципального образования пгт.Серышево Амурской области в силу прямого указания закона не имел правовых полномочий распоряжаться земельным участком, предоставленным для нужд обороны и находящимся в федеральной собственности.
При таких обстоятельствах, постановление главы администрации муниципального образования пгт.Серышево Амурской области от 18.07.2008 № 258 «О предоставлении земельного участка индивидуальному предпринимателю Латыповой Т.Н.» было вынесено в противоречие приведенным выше нормам права и в нарушение прав и законных интересов собственника земельного участка - Российской Федерации в сфере обеспечения обороноспособности государства.
С учетом изложенного оспариваемое постановление главы администрации муниципального образования пгт.Серышево Амурской области от 18.07.2008 № 258 следует признать недействительным, несоответствующим Гражданскому кодексу Российской Федерации.
В процессе судебного разбирательства заявитель в части заявленных требований к ИП Латыповой Т.Н., письменно ходатайствовал об отказе от заявленных требований в данной части.
В силу п.2, п.5 ст.49 АПК РФ заявитель вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от заявления полностью или частично. Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если заявитель отказался от заявления и отказ принят арбитражным судом.
Арбитражный суд, рассмотрев ходатайство заявителя в силу п.2, п.5 ст.49 АПК РФ его удовлетворяет, частичный отказ от требований принимает, так как отказ не противоречит закону, не нарушает права других лиц, в связи с чем, согласно п.4 ч.1 ст.150 АПК РФ производство по делу в части заявленных требований к ИП Латыповой Т.Н подлежит прекращению.
В соответствии с ч.3 ст.151 АПК РФ в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
На основании ст.110 АПК РФ, ст.333.37 НК РФ государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит.
Руководствуясь п.4 ч.1 ст. 150, ст.ст.110, 167-170, 180, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л:
заявление удовлетворить частично.
Признать недействительным, не соответствующим Гражданскому кодексу РФ постановление главы администрации муниципального образования пгт.Серышево Амуроской области от 18.07.2008 № 258 о предоставлении в аренду земельного участка ИП Латыповой Т.Н.
Производство по делу в части требований к ИП Латыповой Т.Н. прекратить.
Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия, либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья П.А. Чумаков
