Дата принятия: 20 июля 2009г.
Номер документа: А04-2643/2009
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Арбитражный суд Амурской области
675000, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163, тел./факс (4162) 59-59-00
E-mail: info@amuras.arbitr.ru http://www.amuras.arbitr.ru
г. Благовещенск
Дело №
А04-2486/2009
“
20
“
июля
2009 г.
Арбитражный суд в составе судьи
Дорощенко Г.А.
При участии секретаря судебного заседания
Колесниковой О.В.
Рассмотрев в судебном заседании исковое заявление
Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области
к
ООО «Альфа-Гефест»,
Межрайонной ИФНС России № 46 по г.Москве
о
признании недействительным решения участника общества
3-е лицо: нет
При участии в заседании:
от истца: Логинова Т.В. по доверенности № 05-30/128 от 06.11.2007, сроком на 3 года;
от ответчика (ООО «Альфа-Гефест»): не явился, извещался заказным письмом
от ответчика МИ ФНС №46: не явился, извещен заказным письмом, ходатайство
Протокол вел: секретарь судебного заседания Колесникова О.В.
установил:
Резолютивная часть решения объявлена 20.07.2009, решение в соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ в полном объеме изготовлено 20.07.2009.
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 1 по Амурской области обратилась в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением к ООО «Альфа-Гефест», Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 46 по г. Москве о признании решения единственного участника ООО «Рекламное агентство «Авиатор» № 4 от 16.01.2009 недействительным; признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 46 по г. Москве № 15084А от 26.01.2009 о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 46 по г. Москве № 15088А от 26.01.2009 о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, связанных с внесением изменений в учредительные документы, на основании заявления; признании недействительными записей, внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц 26.01.2009 ГРН 2097746200253, 2097746200220.
Исковые требования обоснованы тем, что 19 февраля 2009 года в адрес Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области, в связи с изменением места нахождения, поступило регистрационное дело общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Гефест» (ранее – ООО «Рекламное агентство «Авиатор»).
Из представленных Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве документов регистрационного дела установлено, что 16.01.2009 единственным участником ООО «Рекламное агентство «Авиатор» Труниловой М.А. принято решение № 4 об изменении адреса (местонахождения) общества, изменении наименования организации, назначении нового руководителя. Согласно принятого решения юридическим адресом организации является: г. Благовещенск, ул. Краснофлотская, 77.
23.01.2009 ООО «Рекламное агентство «Авиатор» обратилось в Межрайонную ИФНС России № 46 по г. Москве с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы и о государственной регистрации изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, в связи с изменением сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица, наименовании организации на ООО «Альфа-Гефест», изменением сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица и изменением сведений об участниках юридического лица - физических лицах.
26.01.2009 на основании представленных для государственной регистрации документов, Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве приняты решения № 15088А, 15084А о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «Рекламное агентство «Авиатор» и о государственной регистрации изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы данного юридического лица. На основании принятых решений 26.01.2009 регистрирующим органом в ЕГРЮЛ внесены записи с государственным регистрационным номером (ГРН) 2097746200253, 2097746200220.
Согласно заявлению о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, новый адрес (место нахождение) общества: г. Благовещенск, ул. Краснофлотская, 77. В ходе проведения проверки Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области установлено, что ООО «Альфа-Гефест» (было - ООО «Рекламное агентство «Авиатор») по указанному новому адресу не находится, что подтверждается протоколом осмотра № 156-18/2 от 13.03.2009. Протоколом осмотра установлено, что по данному адресу идет строительство жилого дома.
В соответствии с Порядком предоставления сведений о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества, за исключением земельных участков, из Федеральной регистрационной службы в Федеральную налоговую службу, утвержденном приказом Росрегистрации и ФНС России от 01.10.2007 № 219/ММ-3-13/556@, сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества передаются территориальными органами Росрегистрации в территориальные органы ФНС России в течение 10 дней с даты внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Согласно представленным Росрегистрацией сведениям сооружение по адресу: г. Благовещенск, ул. Краснофлотская, 77, принадлежит на правах собственности ООО «Суперстрой». Постановлением Мэра г. Благовещенска от 22.04.2008 № 1250 земельный участок по ул. Краснофлотская, 77, предоставлен в аренду ООО «Суперстрой» для использования административно-производственной базы. В соответствии с письмом ООО «Суперстрой» № 12 от 27.01.2009, являющегося собственником земельного участка по адресу: г. Благовещенск, ул. Краснофлотская, 77, по данному адресу ведется строительство многоэтажного жилого дома, в связи с чем, ООО «Суперстрой» не сдает никому в аренду помещения.
На основании изложенного выше истец считает, что решение единственного участника ООО «Рекламное агентство «Авиатор» № 4 от 16.01.2009 не соответствует нормам п. 2 ст. 54 ГК РФ, п. 2 ст. 12 Федерального закона № 14-ФЗ от 08.02.1998 года «Об обществах с ограниченной ответственностью», в соответствии с которыми место нахождения общества определяется местом его государственной регистрации, о чем указывается в учредительных документах общества.
В предварительном судебном заседании представитель истца уточнил заявленные требования просил признать недействительным, как не соответствующим Закону № 129-ФЗ, решение Межрайонной ИФНС России № 46 по г.Москве № 15088А от 26.01.2009 о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, связанных с внесением изменением в учредительные документы, на основании заявления.
Истец отказался от иска в части требований о признании недействительным решения единственного участника ООО «Рекламное агентство «Авиатор» № 4 от 16.01.2009 о признании недействительным решения о государственной регистрации № 15084А от 26.01.2009 и о признании недействительными записей ГРН 2097746200253, 2097746200220 от 26.01.2009.
Судом уточненные исковые требования, а также частичный отказ от иска приняты к рассмотрению в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Ответчик – Межрайонная ИФНС России № 46 по г.Москве, извещенный согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Ответчик – ООО «Альфа-Гефест», извещенный согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, извещался по адресу, указанному в иске, соответствующему адресу регистрации, заказное письмо № 25915 не вручено, возвращено в адрес суда с отметкой почтовой службы «организации нет».
Суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей ответчиков в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав доводы истца, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Общество с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Авиатор» (правопредшественник – ООО «Альфа-Гефест») зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве 14.05.2005, ИНН 7701576910, ОГРН 1057746018769.
23 января 2009 года ООО «Рекламное агентство «Авиатор» в лице генерального директора Труниловой Марии Александровны, проживающей в г. Москве, обратилось с заявлением к Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, об изменении наименования юридического лица ООО «Рекламное агентство «Авиатор» на ООО «Альфа-Гефест» и об изменении адреса (места нахождения) юридического лица на следующий адрес: 675000, Амурская область, город Благовещенск, ул. Краснофлотская, 77.
26 января 2009 года на основании представленных документов Межрайонная ИФНС России № 46 по г. Москве решением № 15088А зарегистрировала изменения, вносимые в учредительные документы ООО «Рекламное агентство «Авиатор». Новым местонахождением общества «Рекламное агентство «Авиатор» (правопреемник – ООО «Альфа-Гефест») указан адрес: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Краснофлотская, 77.
В связи с изменением места нахождения общества регистрационное дело юридического лица было направлено в Межрайонную ИФНС России № 1 по Амурской области.
Судом установлено, что в соответствии с пунктом 2 Постановления мэра г. Благовещенска № 1250 от 22.04.2008 обществу «Суперстрой» предоставлен в аренду земельный участок площадью 20 705 кв.м с кадастровым номером 28:01:130068:0005 из категории земель населенных пунктов, находящийся по ул. Краснофлотская, 77 в квартале 68, используемый для административно-производственной базы.
Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области проведены мероприятия по обследованию помещения по указанному в уставе общества адресу.
Так, согласно письму ООО «Суперстой» № 12 от 27.01.2009 в ответ на запрос инспекции обществу «Суперстрой» в квартале № 68 города Благовещенска по ул. Краснофлотская, д. 77, выделен земельный участок площадью 20 705 кв.м, на данной территории ведется строительство многоэтажного жилого комплекса.
В указанном письме общество «Суперстрой» сообщает, что жилой комплекс находится в стадии строительства, в связи с чем ООО «Суперстрой» никому не сдает в аренду помещения по адресу: Краснофлотская, 77, и просит не проводить государственную регистрацию каких-либо организаций или индивидуальных предпринимателей во избежание судебных разбирательств.
Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области составлен протокол осмотра № 156-18/2 от 13.03.2009, согласно которому по адресу: г. Благовещенск, ул. Краснофлотская, 77, осуществляется строительство многоквартирного жилого дома, в связи с чем, установлено, что ООО «Альфа-Гефест» по данному адресу не находится, договор аренды не заключался.
Кроме того, согласно протоколу допроса свидетеля № 09-18/2 от 21.01.2009, составленному Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области, главный бухгалтер ООО «Суперстрой» Осипенкова Зинаида Петровна пояснила, что собственником здания по адресу: ул. Краснофлотская, 77, является ООО «Суперстрой». В настоящее время по данному адресу ведется строительство жилого дома. Здание находится в стадии строительства, в связи с чем обществом «Суперстрой» помещения по данному адресу в аренду организациям не сдаются.
Межрайонная ИФНС России № 1 по Амурской области, считая, что государственная регистрация изменений, связанных с изменением места нахождения юридического лица, вносимых в учредительные документы общества, произведена Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве на основании документов, содержащих недостоверные сведения (относительно местонахождения общества), обратилась с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с частью 1 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.
Согласно части 2 статьи 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность и имеющих статус индивидуального предпринимателя, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.
В соответствии с пунктом 5 статьи 29 АПК РФ арбитражный суд рассматривает другие дела, кроме перечисленных в данной статье, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
В статье 33 АПК РФ «Специальная подведомственность дел арбитражным судам» предусмотрено рассмотрение дел арбитражными судами по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 5 Постановления № 11 от 09.12.2002 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» дал разъяснение о том, что арбитражным судам подведомственны дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации коммерческих организаций, деятельность которых связана с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Дела по спорам о создании, ликвидации, реорганизации и ликвидации, а также по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации других организаций (некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и организаций, политических партий, общественных фондов, религиозных объединений и других), не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражными судами.
Суд считает, что в данном случае основанием для обращения налогового органа в арбитражный суд послужило нарушение публичных интересов в связи со следующим.
В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 4 Закона № 129-ФЗ государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами, то есть официальным источником сведений о юридическом лице, указанные в реестре данные считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений. Указание недостоверных сведений в учредительных документах юридического лица и, соответственно, в Едином государственном реестре юридических лиц, затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, которые могут вступить в финансово-экономические отношения с ООО «Альфа-Гефест», не осуществляющим деятельность по указанному в учредительных документах адресу, препятствует надлежащему представлению налоговой отчетности и проведению налогового и иного контроля, а также препятствуют реализации права на судебную защиту юридических и физических лиц, которые считают, что обществом нарушены их права и законные интересы.
Таким образом, исходя из вышеназванных правовых норм в их совокупности, налоговый орган обладает правом обращения в суд с заявлением о признании недействительной государственной регистрации юридического лица.
Кроме того, Федеральным законом № 137-ФЗ от 27.07.2006 были внесены изменения в часть первую и в часть вторую НК РФ и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования, в том числе:
- статья 31 НК РФ «Права налоговых органов» была изложена в новой редакции, согласно которой из пункта 1 данной статьи было исключено право налоговых органов предъявлять в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски о признании недействительной государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
- пункт 11 статьи 7 Закона Российской Федерации № 943-1 от 21.03.1991 «О налоговых органах в Российской Федерации» был изложен в новой редакции, согласно которой налоговым органам предоставлялось право предъявлять в суде и арбитражном суде иски о признании недействительной государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.
То есть, Федеральным законом № 137-ФЗ от 27.07.2006 из статьи 31 НК РФ были исключены виды исков, не имеющие прямого отношения к сфере отношений, урегулированных законодательством о налогах и сборах. В связи с этим соответствующие нормативные положения были перенесены в текст Закона Российской Федерации № 943-1 от 21.03.1991 «О налоговых органах в Российской Федерации».
Суд считает основанным на нормах Закона № 129-ФЗ довод Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области о том, что требование о достоверности сведений, подлежащих отражению в Едином государственном реестре юридических лиц, является законодательно установленным.
Представление полного пакета документов, которые по своему наименованию соответствуют требованиям Закона № 129-ФЗ, не предполагает обязанности налогового органа произвести соответствующие действия по регистрации в случае установления им (налоговым органом) недостоверности изложенных в представленных документах сведений, подлежащих внесению в Единый государственный реестр юридических лиц, по следующим обстоятельствам.
В соответствии со статьей 4 Закона № 129-ФЗ Единый государственный реестр юридических лиц является федеральным информационным ресурсом.
Федеральный информационный ресурс представляет из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе (статьи 13, 14 Федерального Закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).
Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (статья 3 Закона Федерального Закона N 149-ФЗ от 27.07.2006).
В соответствии с пунктами а) статей 12, 14, 17 Закона № 129-ФЗ при государственной регистрации создаваемого юридического лица (статья 12), или при регистрации создаваемого путем реорганизации юридического лица (статья 14), или при регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (статья 17), в регистрирующий орган представляется заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается достоверность представленных сведений.
Статьей 25 Закона № 129-ФЗ предусмотрено привлечение к установленной законодательством Российской Федерации ответственности заявителей, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей за представление недостоверных сведений.
Следовательно, необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями Закона № 129-ФЗ является не только представление заявителем полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой указанного Закона, но и достоверность заявленной информации, в том числе, подлежащей внесению в Единый государственный реестр юридических лиц, что подтверждается положениями статей 4, 12, 14, 17, 25 Закона № 129-ФЗ, статей 3, 13, 14 Федерального Закона № 149-ФЗ от 27.07.2006.
Таким образом, действительной может быть признана регистрация, проведенная не только на основании полного пакета документов, которые по своему наименованию соответствуют требованиям Закона № 129-ФЗ, но и проведенная на основании документов, содержащих достоверную информацию относительно регистрируемых изменений, подлежащих внесению в Единый государственный реестр юридических лиц, в том числе, в соответствии с подпунктом в) пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ.
Иное толкование вышеназванных норм права означало бы, что законодатель изначально предусмотрел возможность сохранения в Едином государственном реестре юридических лиц, - федеральном информационном ресурсе, любых, в том числе, надуманных сведений (например, адресов с реально несуществующими названиями населенных пунктов, улиц и т.д.), в связи с чем теряется смысл ведения государственного реестра, содержащиеся в котором сведения в силу абзаца 1 пункта 4 статьи 5 Закона № 129-ФЗ считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.
Следовательно, одним из оснований для признания недействительной государственной регистрации изменений является доказанная недостоверность сведений, внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц на основании заявления юридического лица; другим основанием может быть представление в регистрирующий орган неполного пакета документов, предусмотренных соответствующей главой Закона № 129-ФЗ.
То обстоятельство, что у налогового органа при проведении государственной регистрации изменений не было оснований для принятия решения об отказе в регистрации в связи с представлением полного комплекта документов, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования о признании государственной регистрации недействительной по мотиву доказанной недостоверности сведений.
В том случае, если у налогового органа не было оснований для отказа в проведении государственной регистрации, то действия налогового органа нельзя признать незаконными, но данное обстоятельство не является безусловным доказательством соответствия произведенной государственной регистрации требованиям Закона № 129-ФЗ, поскольку доказанная недостоверность представленных на регистрацию сведений является самостоятельным основанием для признания государственной регистрации недействительной.
То обстоятельство, что статьей 25 Закона № 129-ФЗ предусмотрена ответственность за предоставление недостоверных сведений на государственную регистрацию, подтверждает, что требование достоверности предоставляемых сведений для регистрации установлено Законом № 129-ФЗ. Привлечение заявителя к ответственности не лишает налоговый орган права на предъявление иска о признании государственной регистрации недействительной, поскольку, во-первых, признание государственной регистрации недействительной не является мерой ответственности заявителя; во-вторых, иное не установлено ни Законом № 129-ФЗ, ни Законом Российской Федерации от 21.03.1991 N 943-1 «О налоговых органах в Российской Федерации».
Согласно заявлению о государственной регистрации юридического лица, а также изменений в устав общества местом нахождения ООО «Альфа-Гефест» определено: 675000, Амурская область, город Благовещенск, ул. Краснофлотская, 77.
Таким образом, учитывая, что вышеперечисленные документы в их совокупности подтверждают отсутствие общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Гефест» по заявленному им адресу (675000, Амурская область, город Благовещенск, ул. Краснофлотская, 77) и в материалы дела не представлено ни одного доказательства, подтверждающего согласованность действий общества и ООО «Суперстрой», на законных основаниях находящегося по адресу: Амурская область, город Благовещенск, ул. Краснофлотская, 77, относительно расположения общества по указанному адресу, в данном случае государственная регистрация изменений в учредительные документы ООО «Альфа-Гефест» в части изменения адреса (местонахождения) осуществлена по документам, содержащим недостоверные сведения, что, соответственно, повлекло принятие Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве ненормативного акта (решения № 15088А от 26.01.2009) о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц недостоверных сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица, которые в силу подпункта в) пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ подлежат обязательному отражению в Едином государственном реестре юридических лиц.
На основании вышеизложенного и поскольку недостоверность сведений относительно местонахождения юридического лица, представленных на регистрацию, подтверждена материалами дела, требования Межрайонная ИФНС России № 1 по Амурской области о признании недействительным решения № 15088А от 26.01.2009 Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве о государственной регистрации изменений подлежат удовлетворению.
Поскольку истец отказался от иска в части требований о признании недействительным решения единственного участника ООО «Рекламное агентство «Авиатор» № 4 от 16.01.2009, о признании недействительным решения о государственной регистрации № 15084А от 26.01.2009 и о признании недействительными записей ГРН 2097746200253, 2097746200220 от 26.01.2009, суд считает, что производство по делу в указанной части исковых требований подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации..
При подаче искового заявления Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 1 по Амурской области государственная пошлина не уплачивалась.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика – Межрайонная ИФНС России № 46 по г. Москве, и взысканию не подлежат на основании подпункта 1 пункта 2, пункта 3 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150,статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
признать недействительным решение № 15088А от 26.01.2009 Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанных с внесением изменений в учредительные документы.
Обязать МРИ ФНС России № 46 по г. Москве внести соответствующие изменения в Единый реестр юридических лиц.
В остальной части заявленных требований прекратить производство по делу.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья Дорощенко Г.А.